國(guó)外社區(qū)教育典型分析與啟示

黃凱　黃蕓

[摘 要] 社會(huì)的發(fā)展催生了人們對(duì)終身教育的需求，社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要載體，長(zhǎng)久以來得到了世界各國(guó)的重視與關(guān)注。國(guó)外社區(qū)教育發(fā)展歷程較長(zhǎng)，在管理模式上形成了較為成熟的體系，也為我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

[關(guān) 鍵 詞] 社區(qū)教育；發(fā)展；啟示

[中圖分類號(hào)] G648.6 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）32-0020-02

一、社區(qū)教育的概念界定

社區(qū)教育，顧名思義，是指對(duì)實(shí)施教育的環(huán)境和面向群體進(jìn)行了界定，《培格曼國(guó)際終身教育百科全書》將“社區(qū)教育”定義為一種為所有年齡人而組織設(shè)立的，由在正規(guī)學(xué)校系統(tǒng)之外開展社會(huì)、娛樂、文化與教育等方面的部門所進(jìn)行的、旨在促進(jìn)社區(qū)生活的活動(dòng)[1]。此處正規(guī)學(xué)校系統(tǒng)一般是指原有專門從事學(xué)歷教育的場(chǎng)所。但隨著社區(qū)教育地位的不斷提升，現(xiàn)在社區(qū)教育更多的還是依托正規(guī)學(xué)校進(jìn)行，如社區(qū)學(xué)院等，只不過是存在于傳統(tǒng)正規(guī)學(xué)校系統(tǒng)之外的非正規(guī)教育形式。嚴(yán)格地說，“社區(qū)教育”一詞是20世紀(jì)初美國(guó)教育家杜威提出的，社區(qū)學(xué)院作為美國(guó)社區(qū)教育的主要形式脫胎于19世紀(jì)末創(chuàng)立的初級(jí)學(xué)院，它主要是為解決廣大中學(xué)畢業(yè)生上大學(xué)難的問題和滿足日趨旺盛的成人教育需求[2]。

除此之外，在一些國(guó)家和地區(qū)，如日本等，將“社區(qū)教育”理解為社會(huì)教育，包括日常生活所需要的實(shí)用知識(shí)和技能、個(gè)人興趣愛好提升培訓(xùn)等；另外，還有丹麥的柯隆威創(chuàng)辦的民眾學(xué)校所開展的民眾教育，將社區(qū)教育定義為對(duì)外開放的學(xué)校教育等多種觀點(diǎn)。雖然對(duì)社區(qū)教育概念的理解各有不同，但基本都是研究切入角度上產(chǎn)生的差異，社區(qū)教育實(shí)際上是一個(gè)大教育的概念，其教育內(nèi)容豐富、教育形式多樣、服務(wù)對(duì)象廣泛、教育場(chǎng)所以社區(qū)為主等，正如厲以賢教授所說：“所謂社區(qū)教育，是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過程。”[3]

二、國(guó)外社區(qū)教育典型模式分析

目前，學(xué)術(shù)界一般把1844年丹麥第一所民眾中學(xué)誕生、開始從事民眾教育作為社區(qū)教育的起始，在100多年的發(fā)展歷程中，社區(qū)教育在終身教育理論、全民教育理論、人力資本理論、馬斯洛需要層次理論和社區(qū)發(fā)展等理論的支持下，進(jìn)一步得到了發(fā)展和完善。終身教育、全民教育讓社區(qū)教育發(fā)展有了理論支撐，人力資本理論和馬斯洛需要層次理論為社區(qū)教育目標(biāo)制定、內(nèi)容確立和教育形式選擇提供了理論指導(dǎo)，而社區(qū)發(fā)展理論則將社區(qū)教育放在一個(gè)更加廣闊的背景中，使社區(qū)教育與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

在社區(qū)教育的發(fā)展過程中，各個(gè)國(guó)家、地區(qū)受制于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)等多種影響，也分別形成了各具特色的社區(qū)教育發(fā)展理念與模式。

（一）人文主義與北歐社區(qū)教育

丹麥柯隆威是民眾中學(xué)和現(xiàn)代社區(qū)教育運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人，他主張用人文主義的精神生活來彌補(bǔ)民眾受教育太少的缺陷，強(qiáng)調(diào)把民眾中學(xué)辦成“為生活而設(shè)立的學(xué)校”[4]。民眾教育的目的是保障每個(gè)人學(xué)習(xí)知識(shí)、獲得發(fā)展的權(quán)利，主要面向接受正規(guī)教育不足的人群，因而其所崇尚的人文精神、關(guān)注弱勢(shì)群體的傳統(tǒng)成為北歐國(guó)家社區(qū)教育的特色。

北歐社區(qū)教育管理是自治型的，政府并不直接對(duì)民眾教育進(jìn)行管理，只是通過法律文件規(guī)定政府對(duì)其應(yīng)給予的經(jīng)費(fèi)支持和目的，即使建立了像瑞典國(guó)家成人教育委員會(huì)之類的民眾教育管理機(jī)構(gòu)，也只是負(fù)責(zé)向民眾教育組織撥付經(jīng)費(fèi)，對(duì)其開展的教育情況進(jìn)行評(píng)估，從而間接進(jìn)行管理。而組織社區(qū)教育的民眾中學(xué)等機(jī)構(gòu)，也沒有統(tǒng)一的課程大綱，他們可以根據(jù)自身以及受教育的特點(diǎn)來選擇教育內(nèi)容和教育方式，充分體現(xiàn)了民眾教育“自由、自愿”的特色。

（二）實(shí)用主義與美國(guó)社區(qū)教育

實(shí)用主義是美國(guó)文化的精髓，美國(guó)社區(qū)教育將實(shí)用主義作為開展各項(xiàng)工作的核心指導(dǎo)思想，引導(dǎo)社區(qū)教育主要實(shí)施組織社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。它要求教育必須與當(dāng)天的實(shí)際需要相結(jié)合，充分體現(xiàn)了教育社會(huì)化與社會(huì)教育化的本質(zhì)內(nèi)涵，其主要體現(xiàn)在補(bǔ)償性教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和解決居民生活需求三個(gè)方面。由于實(shí)用主義的影響，社區(qū)教育的發(fā)展主要是社區(qū)自下而上推動(dòng)的，社區(qū)各類組織承擔(dān)教育項(xiàng)目的組織與管理，自發(fā)性和自主性很強(qiáng)；聯(lián)邦政府、州政府主要通過在政策、立法和財(cái)政撥款等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，不同的州還設(shè)立了不同的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，如高等教育委員會(huì)、社區(qū)學(xué)院委員會(huì)、社區(qū)教育管理委員會(huì)等，部分州也會(huì)委托大學(xué)來管理社區(qū)教育。美國(guó)的社區(qū)教育跟北歐類似，具有極大的自治性。

（三）民眾教化與日本社會(huì)教育

日本將社區(qū)教育定義為社會(huì)教育，其主要服務(wù)的是振奮國(guó)民精神、培養(yǎng)國(guó)民性格等的民眾教化方面，教育內(nèi)容上側(cè)重政治教育和社會(huì)文化教育，功能上強(qiáng)調(diào)“教化”的發(fā)揮和國(guó)家對(duì)社會(huì)教育所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。日本社會(huì)教育具有較強(qiáng)的行政色彩，國(guó)家、都道府縣和市町村都設(shè)有分管社區(qū)教育的部門，當(dāng)然，日本社會(huì)教育也有自治的一面，如公民館由社區(qū)居民自主策劃、實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)，學(xué)習(xí)者在參與過程中通過自主性的團(tuán)體獨(dú)立開展各種文化教育活動(dòng)。國(guó)家1949年頒布的《社會(huì)教育法》也明確規(guī)定了創(chuàng)辦公民館的目的：“為市町村或者某一特定地域的居民結(jié)合其實(shí)際生活進(jìn)行教育、學(xué)術(shù)、文化方面的活動(dòng)，以使居民提高教養(yǎng)、增強(qiáng)健康、陶冶情操、振興生活和文化，充實(shí)社會(huì)福利?！盵5]也正是其有利于發(fā)揮公民自治的積極性，因此，公民館發(fā)展普及很快，覆蓋面也廣，其普及率僅次于小學(xué)。綜上所述，日本社會(huì)教育屬于混合管理型，兼具政府主導(dǎo)型與自治型兩種模式的優(yōu)勢(shì)。

（四）社區(qū)文明建設(shè)與新加坡社區(qū)教育

20世紀(jì)80年代，新加坡利用社區(qū)和社區(qū)中心開展思想文化建設(shè)、傳播儒家文化等，以加強(qiáng)社區(qū)居民精神文化方面的教育，其開展的社區(qū)教育活動(dòng)與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)緊密融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，并形成了以“提供服務(wù)、滿足需求、建立秩序”為宗旨的獨(dú)具特色的社區(qū)教育與管理模式。所以，新加坡社區(qū)教育管理是以政府主導(dǎo)為主，政府在社區(qū)設(shè)立各種類型的派出機(jī)構(gòu)管理社區(qū)事務(wù)，政府部門內(nèi)也有專門管理社區(qū)組織的機(jī)構(gòu)，管理自上而下，權(quán)責(zé)明確。同時(shí)，社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)者也是由政府來任命，從側(cè)面也加強(qiáng)了政府對(duì)社區(qū)的控制與影響。另外，社區(qū)居民雖然參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育各種活動(dòng)，但很少參與活動(dòng)的發(fā)起、組織以及法規(guī)起草與制定。

三、國(guó)外社區(qū)教育發(fā)展模式的啟示

從國(guó)外社區(qū)教育的幾個(gè)典型發(fā)展模式來看，無論是北歐的民眾中學(xué)、美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、日本的公民館，還是新加坡的社區(qū)中心，都是在穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)管理下，圍繞一定的社區(qū)教育目標(biāo)來發(fā)揮其功能，為地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展或是人才素養(yǎng)提升培養(yǎng)人才。因此，結(jié)合我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，北歐、美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家和地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展模式可以為我們提供幾點(diǎn)啟示。

（一）明確社區(qū)教育管理主體

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各級(jí)政府越來越重視社區(qū)教育的作用，有的省市單獨(dú)立法以法律來推進(jìn)，有的成立終身教育委員會(huì)或?qū)W習(xí)型城市建設(shè)委員會(huì)等以組織來推進(jìn)，有的則通過完善社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和居民學(xué)習(xí)點(diǎn)等組織網(wǎng)絡(luò)以載體來推進(jìn)，參與的面很多，但往往容易造成主體失位，誰都管但誰也管不徹底。從國(guó)外社區(qū)教育發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)來看，需要進(jìn)一步明確我國(guó)的社區(qū)教育管理主體。我國(guó)社區(qū)教育起步較晚，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，混合型管理模式更適合當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展模式。一方面，政府機(jī)構(gòu)作為主體牽頭，更有利于建立健全相關(guān)法律法規(guī)，給社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源開發(fā)等提供政策和法律上的支持。另一方面政府可以在管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，目前我國(guó)各級(jí)政府、教育、文化、勞動(dòng)保障等部門都可以開展社區(qū)教育活動(dòng)并對(duì)其進(jìn)行管理，管理部門多，最后都落到社區(qū)，但由于這些部門在行政職能上條塊分割，工作任務(wù)和工作內(nèi)容不同，且不存在隸屬關(guān)系，所以各個(gè)機(jī)構(gòu)在對(duì)社區(qū)進(jìn)行社區(qū)教育管理時(shí)相互交叉且溝通不暢，常常出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)等現(xiàn)象，造成了資源的浪費(fèi)。因此，可以借鑒日本的做法，以政府為主體，建立一個(gè)統(tǒng)一的社區(qū)教育協(xié)調(diào)管理部門，來整體負(fù)責(zé)社區(qū)教育的規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，使社區(qū)教育管理主體能夠進(jìn)一步明確并發(fā)揮作用。

（二）完善社區(qū)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)

從國(guó)外社區(qū)教育發(fā)展歷程來看，社區(qū)教育要發(fā)揮作用就必須有良好的載體來組織實(shí)施，譬如北歐的民眾學(xué)校、美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、日本的公民館和新加坡的社區(qū)中心等。我國(guó)目前也有社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心等從事社區(qū)教育的機(jī)構(gòu)，但由于機(jī)制建設(shè)和宣傳推廣上有所不足，所以社區(qū)教育還是偏“小眾”。政府作為社區(qū)教育管理主體，可以把社區(qū)學(xué)院（大學(xué)）、社區(qū)教育中心和居民學(xué)習(xí)中心的網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善起來。在大城市可以借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)他們既承擔(dān)起社區(qū)教育的業(yè)務(wù)實(shí)施，也要肩負(fù)起體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)等工作。在中小城市社區(qū)教育推廣實(shí)施上則要注重因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)、不同人群的需求建立各個(gè)學(xué)習(xí)共同體，并在社區(qū)教育中心統(tǒng)一進(jìn)行注冊(cè)和管理。社區(qū)教育中心還可以在地方政府的協(xié)調(diào)下依托轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、體育館等提供場(chǎng)地等公共資源，為街道、居委會(huì)等基層設(shè)置學(xué)習(xí)點(diǎn)，如居民學(xué)習(xí)中心、學(xué)習(xí)點(diǎn)等，方便居民能夠時(shí)時(shí)、處處得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也能滿足不同人群的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

（三）調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者參與熱情

社會(huì)發(fā)展的加速，物質(zhì)生活的不斷富足，讓每一個(gè)人都有了諸如職業(yè)技能培訓(xùn)、精神生活等方面的需求，也為社區(qū)教育實(shí)施開辟了新的發(fā)展思路和方向?？梢哉f，社區(qū)教育的存在就是為我們每個(gè)人的終身學(xué)習(xí)需求服務(wù)的，因此必須體現(xiàn)適時(shí)性、匹配性和便利性等方面的特點(diǎn)，這也是調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)熱情的關(guān)鍵。對(duì)此，可以充分借鑒國(guó)外社區(qū)教育成功經(jīng)驗(yàn)，如針對(duì)人力資源方面的職業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)提升公民素養(yǎng)的社區(qū)文明教育、道德教育等。另外，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)開展的老年閑暇教育、銀齡教育等都是不錯(cuò)的切入點(diǎn)。同時(shí)，社區(qū)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)還應(yīng)多開展相應(yīng)的調(diào)查研究，確保能夠始終把準(zhǔn)學(xué)習(xí)者的需求，這樣，社區(qū)教育才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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