對加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的思考

何瑞仙

摘要：監(jiān)獄企業(yè)是適應(yīng)罪犯勞動(dòng)改造的需要而產(chǎn)生的國有企業(yè)，是監(jiān)獄的所屬機(jī)構(gòu)。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對監(jiān)獄企業(yè)的精細(xì)化管理提出新的要求，傳統(tǒng)的重核算輕管理的會(huì)計(jì)職能已無法滿足其發(fā)展需求。文章對如何提升監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平提出對策建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)分析

一、強(qiáng)化監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的意義和作用

財(cái)務(wù)管理是監(jiān)獄企業(yè)合理組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，正確處理財(cái)務(wù)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的一項(xiàng)綜合性經(jīng)濟(jì)管理工作。監(jiān)獄企業(yè)是監(jiān)獄組織罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造最適宜的生產(chǎn)組織形式，為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)崗位、為改造罪犯服務(wù)，罪犯的勞動(dòng)不是無效勞動(dòng)，也要講經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)獄企業(yè)在為監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)懲罰、改造罪犯的社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、任務(wù)，相較于以營利為目的的一般社會(huì)企業(yè)具有其特殊性。

隨著監(jiān)獄體制改革的持續(xù)深入開展，面對日益激烈的市場競爭，監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作不斷面臨著新的問題和新的挑戰(zhàn)。原有的監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理制度已不能適應(yīng)現(xiàn)階段監(jiān)獄發(fā)展的需求。監(jiān)獄企業(yè)必須大力創(chuàng)新財(cái)務(wù)制度觀念、財(cái)務(wù)管理關(guān)系和財(cái)務(wù)管理制度，使監(jiān)獄工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合，才能適應(yīng)新形勢下監(jiān)獄執(zhí)行刑罰、改造罪犯的需要，幫助企業(yè)降低和抵御生存風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

二、監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)存在的主要問題

（一）監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)低，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況較差

財(cái)政部門對監(jiān)獄實(shí)行統(tǒng)一的行政單位預(yù)算管理辦法。按照確定的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄履行職能所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以全額保障。在實(shí)際工作中，全額保障有一定的經(jīng)費(fèi)范圍標(biāo)準(zhǔn)。國家財(cái)政對監(jiān)獄基本支出的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能保障監(jiān)獄的最基本的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，不是監(jiān)獄支出多少，財(cái)政就撥付多少。且國家財(cái)政制定的監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定一次要執(zhí)行幾年，跟不上市場物價(jià)的發(fā)展變化。監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，為了保障監(jiān)獄各項(xiàng)職能的順利實(shí)施，在財(cái)政對監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)撥款不夠使用的情況下，只能由監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)起了本應(yīng)由監(jiān)獄開支的部分費(fèi)用。因此，加重了監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

監(jiān)獄企業(yè)由于歷史遺留及性質(zhì)的原因，負(fù)擔(dān)過重、底子太薄、體制機(jī)制不活、融資渠道狹窄。在生產(chǎn)過程中以罪犯為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以承接法律法規(guī)允許的各種來料、來樣加工為主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量不高，技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)效益差、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受合作方抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力影響極大。以至于企業(yè)在發(fā)展過程中資金短缺、生產(chǎn)經(jīng)營困難、市場競爭能力弱，不能很好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

（二）監(jiān)獄企業(yè)的“非獨(dú)立性”經(jīng)營壓力大

監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的關(guān)系是一套人馬，兩塊牌子。監(jiān)獄企業(yè)必須以罪犯為主要?jiǎng)趧?dòng)力，必須受到監(jiān)獄及其主管部門的干預(yù)或控制，不能自由的選擇市場。監(jiān)獄企業(yè)必須受監(jiān)獄黨委的絕對領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)獄的黨委書記、監(jiān)獄長是監(jiān)獄企業(yè)的董事長，監(jiān)獄的黨委成員是監(jiān)獄企業(yè)董事會(huì)成員，監(jiān)獄的紀(jì)委書記是監(jiān)獄企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席。監(jiān)獄企業(yè)的管理人員是由監(jiān)獄派往企業(yè)兼職的干警。監(jiān)獄企業(yè)的總經(jīng)理由監(jiān)獄主管生產(chǎn)的副監(jiān)獄長兼任。在監(jiān)獄所稱的監(jiān)區(qū)及分監(jiān)區(qū)在監(jiān)獄企業(yè)被稱為分公司及車間（如監(jiān)獄的三監(jiān)區(qū)三分監(jiān)區(qū)在企業(yè)稱為三分公司三車間）。在這樣的體制、機(jī)制下，帶來了很多問題和弊端，造成了監(jiān)獄企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)下的競爭性領(lǐng)域內(nèi)的種種不適應(yīng)，給企業(yè)經(jīng)營帶來了很大壓力。

（三）監(jiān)獄企業(yè)成本管控能力較差

監(jiān)獄企業(yè)還沒有建立和完善具有監(jiān)獄特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理者對監(jiān)獄企業(yè)的各項(xiàng)成本費(fèi)用管理和控制的制度不健全，成本管理模式粗放，成本效益觀念薄弱。實(shí)際工作中，監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)常處于變動(dòng)和更新狀態(tài)，常常會(huì)面臨各種新業(yè)務(wù)、新情況和新問題，常常出現(xiàn)預(yù)算外開支，財(cái)務(wù)管理者對企業(yè)成本管控能力不強(qiáng)。管理者有時(shí)無法對臨時(shí)發(fā)生成本費(fèi)用適時(shí)實(shí)施有效的預(yù)測、管理和監(jiān)控，制約了監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展。

（四）預(yù)算管理不健全

首先，監(jiān)獄企業(yè)的管理層對企業(yè)預(yù)算管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，對企業(yè)預(yù)算管理的重視程度不夠；其次，相關(guān)人員預(yù)算觀念淡薄，使得預(yù)算編制存在誤區(qū)；第三，由于體制的原因，預(yù)算調(diào)整的隨意性較大，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可操作性不強(qiáng)；第四，預(yù)算編制在執(zhí)行中缺乏力度，使得預(yù)算流于形勢；第五，監(jiān)獄企業(yè)缺乏先進(jìn)的預(yù)算管理軟件。

（五）激勵(lì)機(jī)制不夠科學(xué)

首先，監(jiān)獄企業(yè)激勵(lì)機(jī)制重物質(zhì)輕精神。物質(zhì)激勵(lì)作為激勵(lì)的主要模式是目前我國監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部使用得非常普遍的一種激勵(lì)機(jī)制，部分監(jiān)獄企業(yè)列支的激勵(lì)機(jī)制資金占企業(yè)總支出的比例較大。還有一些監(jiān)獄企業(yè)不注重激勵(lì)資金支出的效果，激勵(lì)效果不明顯，使激勵(lì)機(jī)制流于形式。

其次，激勵(lì)機(jī)制分配存在平均主義。在進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)中，監(jiān)獄企業(yè)往往會(huì)為了避免矛盾實(shí)行不偏不倚的平均主義的分配方式，由于平均等于無激勵(lì)，極大地抹殺了人的積極性。

最后，沒有統(tǒng)一的控制標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)項(xiàng)目。從各監(jiān)獄企業(yè)支出激勵(lì)資金的數(shù)額上看，有的標(biāo)準(zhǔn)低，有的標(biāo)準(zhǔn)高，沒有一個(gè)統(tǒng)一的控制標(biāo)準(zhǔn)。各監(jiān)獄企業(yè)間列支的激勵(lì)資金名目繁多、花樣百出，沒有統(tǒng)一的激勵(lì)項(xiàng)目。

（六）企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平參差不齊，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

部分財(cái)務(wù)管理人員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識薄弱、知識結(jié)構(gòu)落后，會(huì)計(jì)核算水平低，導(dǎo)致管理水平落后。部分監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員缺乏積極主動(dòng)的服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識，履行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能不到位，使得部分監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上監(jiān)獄體制改革前進(jìn)的步伐。

三、完善監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）構(gòu)建中國特色現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)管理制度

監(jiān)獄企業(yè)要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的競爭性，持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，必須規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)管理，規(guī)范監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)分工協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)管理制度，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力。引入先進(jìn)、科學(xué)的管理方式，建立科學(xué)的激勵(lì)、約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，以管理促效益，以管理促發(fā)展，形成行之有效的企業(yè)內(nèi)部管理制度和機(jī)制。正確處理好與監(jiān)獄、監(jiān)獄管理局、集團(tuán)公司之間的財(cái)務(wù)、隸屬關(guān)系，協(xié)調(diào)好與地方財(cái)政、稅務(wù)、工商等職能部門業(yè)務(wù)關(guān)系，推動(dòng)監(jiān)獄企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理、健康發(fā)展，達(dá)到做優(yōu)做強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)目的。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)評價(jià)

財(cái)務(wù)分析是企業(yè)財(cái)務(wù)管理過程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作，作為監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)業(yè)績評價(jià)。

1. 加強(qiáng)資金運(yùn)作分析，做好現(xiàn)金流的分析和管控

根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和財(cái)務(wù)管理制度，預(yù)測、監(jiān)督、控制企業(yè)現(xiàn)金流和各項(xiàng)資金使用情況；分析資金流對企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展的影響。為監(jiān)獄企業(yè)的資金運(yùn)作、調(diào)度與統(tǒng)籌使用提供信息與決策支持。

2. 根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告分析、預(yù)測監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)收益和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

用本監(jiān)獄企業(yè)近五年來相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行縱向比較，分析、掌握企業(yè)發(fā)展、變化的經(jīng)濟(jì)軌跡；和同行業(yè)同期相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行橫向比較，通過對比分析，了解本監(jiān)獄企業(yè)與同行業(yè)之間的差距和不足之處、存在的優(yōu)勢和劣勢；分析市場宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場發(fā)展變化情況，摸清本監(jiān)獄企業(yè)在市場競爭中所處的形勢，找準(zhǔn)本企業(yè)業(yè)務(wù)收入的增長點(diǎn)和成本費(fèi)用的突破點(diǎn)。

3. 做好財(cái)務(wù)業(yè)績評價(jià)，加強(qiáng)決算分析研究

準(zhǔn)確計(jì)算反映企業(yè)盈利能力狀況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和經(jīng)營增長狀況的財(cái)務(wù)績效定量評價(jià)指標(biāo)，撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告、可行性研究報(bào)告等，為監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)決策提供分析支持。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理

監(jiān)獄企業(yè)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，必須建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的預(yù)算管理體制，引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算管理軟件。創(chuàng)新預(yù)算管理理念。加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)管理層及相關(guān)人員對企業(yè)預(yù)算管理的重視程度及重要性認(rèn)識；樹立以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展為基礎(chǔ)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理、面向市場搞預(yù)算的新理念。確保財(cái)務(wù)預(yù)算決議的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和可操作性，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。

（四）加強(qiáng)成本管控

1. 建立健全成本管理制度，加強(qiáng)成本的管控

監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身管理需要，制訂行之有效的成本管理制度。從市場經(jīng)濟(jì)的角度拓寬成本管理范疇，劃分一定時(shí)期內(nèi)可控成本與不可控成本，提高成本管理的有效性；更新成本管理觀念，改變單純的以節(jié)約作為降低成本手段，通過采用加大技術(shù)投入取得更大的收益，提高成本管理效益。

2. 提高監(jiān)獄企業(yè)管理層對成本管控的重視程度

作為特殊的國有獨(dú)資公司，監(jiān)獄企業(yè)也要講經(jīng)濟(jì)效益。因此，監(jiān)獄企業(yè)一方面要努力增加營業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)自己的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)；另一方面還要努力挖掘降低成本潛力，力求降低成本費(fèi)用，提升利潤空間。監(jiān)獄企業(yè)的高層管理者在企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中必須將成本管控放在首位，切實(shí)加強(qiáng)成本管理工作，增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的市場競爭能力。

3. 建立科學(xué)的成本管控方法

監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)在每年初按科學(xué)合理的方法制定未來一年內(nèi)的成本費(fèi)用管控目標(biāo)，全年的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)要緊緊圍繞此目標(biāo)層層分解、落實(shí)；嚴(yán)格控制不必要的成本、費(fèi)用支出；劃清直接成本和期間費(fèi)用，將各項(xiàng)成本、費(fèi)用歸口分類，深入分析企業(yè)盈利或虧損的根本原因。

（五）做好應(yīng)收賬款管理

應(yīng)收賬款直接影響到企業(yè)的現(xiàn)金流量，應(yīng)收賬款過大必然導(dǎo)致企業(yè)貨幣資金匱乏，給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)收賬款管理極為重要：首先，應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)管理決策層對應(yīng)收賬款的風(fēng)險(xiǎn)意識；其次，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)在每年年初事先制定合理的應(yīng)收賬款年末余額和應(yīng)收賬款回收期，使企業(yè)銷售策略和回收策略都圍繞計(jì)劃執(zhí)行；第三，制定客戶資信管理制度，對客戶的信用進(jìn)行評估，確定賒銷規(guī)模；第四，建立應(yīng)收賬款監(jiān)控制度，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能，協(xié)助回收應(yīng)收賬款；第五，制定應(yīng)收賬款的責(zé)任管理制度，做到每一筆應(yīng)收賬款的責(zé)任都能落實(shí)到人；第六，制定科學(xué)的合同管理制度，用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；第七，制定積極的應(yīng)收賬款回收政策和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，降低回收成本及回收風(fēng)險(xiǎn)；第八，制定科學(xué)合理的壞賬管理制度。

（六）內(nèi)部控制是關(guān)鍵

1. 建立健全內(nèi)部控制制度

一方面需要加強(qiáng)制度可操作性，另一方面要加強(qiáng)制度執(zhí)行力，做到事前防范、事中控制、事后監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、管理行為，保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠、完整，保證企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，確保國有資產(chǎn)的安全完整，確保國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)既定方針的貫徹執(zhí)行。

2. 建立健全評價(jià)內(nèi)部控制制度體系

內(nèi)部控制制度是一個(gè)隨著社會(huì)進(jìn)步而需要不斷逐步完善的制度，只有在實(shí)踐中才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)內(nèi)部控制制度不斷完善，保證經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；實(shí)踐中運(yùn)用業(yè)績評價(jià)對內(nèi)部控制制度進(jìn)行監(jiān)督和檢查，了解該制度對監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的有效性和適應(yīng)性，以利于進(jìn)一步不斷完善內(nèi)部控制制度。

（七）提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

第一，企業(yè)應(yīng)在鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員采用自學(xué)方式提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使其獲得與監(jiān)獄體制改革及社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)會(huì)能力水平和知識結(jié)構(gòu)。

第二，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員要更新財(cái)務(wù)管理理念、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，樹立從傳統(tǒng)的核算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變到管理會(huì)計(jì)的意識，樹立良好的工作作風(fēng)，樹立自主服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識，適應(yīng)新的社會(huì)形式。

第三，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員要遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是、愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，在工作中發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第四，財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化、會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素養(yǎng)。

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（作者單位：貴州省廣順監(jiān)獄）