“一帶一路”戰(zhàn)略背景下金屬產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作研究

黃健柏++劉京星

摘要隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，金屬資源國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化，資源約束壓力、產(chǎn)能過剩等問題更加突出。如何通過國際產(chǎn)能合作化解金屬產(chǎn)業(yè)難題是亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。本文從中國金屬產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒美、日產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)，在“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下探索適合中國金屬產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)能合作的新模式并提出相應(yīng)的政策建議。研究認(rèn)為，中國已成為世界金屬生產(chǎn)和消費(fèi)大國且工業(yè)化進(jìn)入中后期，具有進(jìn)行國際產(chǎn)能合作的現(xiàn)實(shí)需求，“一帶一路”戰(zhàn)略為中國金屬產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移帶來了歷史契機(jī)。這種契機(jī)主要表現(xiàn)在沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮帶來全球金屬資源消費(fèi)新的增長點(diǎn)，中國主導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建了一種新型地緣政治格局，既能增強(qiáng)中國在沿線國家中的貿(mào)易話語權(quán)，也為中國開展國際產(chǎn)能合作提供了條件。研究指出，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國金屬產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移應(yīng)以“互利共贏”為基礎(chǔ)創(chuàng)新產(chǎn)能合作模式：即以產(chǎn)能合作推動(dòng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，達(dá)到產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)互惠的目的；以產(chǎn)能輸出取代產(chǎn)品輸出，有效回避西方國家針對(duì)中國的“雙反”政策；以基礎(chǔ)設(shè)施援建消化部分產(chǎn)能，在幫助沿線國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)消化自身部分富余產(chǎn)能。在合作策略上，應(yīng)注重六個(gè)方面：一是充分利用“一帶一路”的戰(zhàn)略合作關(guān)系；二是實(shí)施低端轉(zhuǎn)移高端做強(qiáng)的策略方針；三是全方位開放和深化產(chǎn)能合作；四是開展境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和有色金屬精深加工工程；五是大力鼓勵(lì)民營資本參與；六是創(chuàng)新金屬礦業(yè)投資模式。

關(guān)鍵詞金屬資源；國際產(chǎn)能合作；一帶一路；模式創(chuàng)新

中圖分類號(hào)F062.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2017）07-0001-07DOI：10.12062/cpre.20170457

金屬是國家工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，金屬資源事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全和國防安全，金屬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。新形勢下，我國金屬資源面臨供給保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和貿(mào)易壁壘三重難題[1-2]，如何確保金屬產(chǎn)業(yè)走出困境同時(shí)建立一個(gè)長效的運(yùn)行機(jī)制是亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。近年來，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，通過國際產(chǎn)能合作幫助金屬產(chǎn)業(yè)走出困境受到廣泛的關(guān)注。國際產(chǎn)能合作的概念是由李克強(qiáng)總理在2014年12月與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的會(huì)談中首次提出[3]。2015年4月李克強(qiáng)總理主持召開了中國裝備走出去和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作座談會(huì)并作了重要講話，提出要在努力推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型、有效利用外資的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，使中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)在更高層次上深度融合[4]。同年5月，國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見明確將鋼鐵及有色金屬列為我國重點(diǎn)開展國際產(chǎn)能合作的12個(gè)行業(yè)之一[4]。由于國際產(chǎn)能合作提出時(shí)間不長，國際上還缺乏相關(guān)的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以如何認(rèn)識(shí)國際產(chǎn)能合作中可能遇到的問題，根據(jù)已有的國際經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新合作模式，提出合作的政策重點(diǎn)等都是值得研究的現(xiàn)實(shí)問題。本文全面梳理了當(dāng)前中國金屬產(chǎn)業(yè)面臨的實(shí)際問題，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略這一重大歷史契機(jī)，以美、日成功的國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)為借鑒，探討我國金屬產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作的路徑和模式并提出了相關(guān)的政策建議。

1國際產(chǎn)能合作是中國金屬產(chǎn)業(yè)走出困境的重要途徑

1.1中國金屬產(chǎn)業(yè)需要尋求國際產(chǎn)能合作

在經(jīng)過本世紀(jì)初以來的高速發(fā)展之后，受國際金融危機(jī)以及國內(nèi)、國際需求變化的沖擊，我國金屬產(chǎn)業(yè)積累了許多矛盾和問題，形勢比較嚴(yán)峻：

（1）我國將長期面臨金屬資源供給保障問題。我國金屬資源消費(fèi)居高不下，發(fā)達(dá)國家推行“再工業(yè)化”、東盟、印度的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，全球金屬資源供應(yīng)將處于短期趨緩、長期趨緊的態(tài)勢。雖然我國金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，但由于人口眾多，人均儲(chǔ)量較世界平均水平還有很大差距。此外，由于我國資源稟賦與礦產(chǎn)資源消費(fèi)的不匹配造成多數(shù)礦產(chǎn)依賴進(jìn)口，研究表明2013年我國礦產(chǎn)資源綜合對(duì)外依存度高達(dá)41.2%[6]。研究顯示，到2020年，我國已探明儲(chǔ)量的24種重要金屬礦產(chǎn)資源中，僅有3種可保證需求，3種基本可以滿足需求，13種礦產(chǎn)難以滿足需求，5種礦產(chǎn)將肯定出現(xiàn)短缺。美國實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，力推TPP等貿(mào)易協(xié)定，各資源國紛紛加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)品的管制，全球金屬資源流動(dòng)格局面臨很大的不確定性。一些重要航道的安全也必須未雨綢繆，高度關(guān)注。

（2）我國金屬資源產(chǎn)業(yè)存在中低端產(chǎn)能過剩而高端產(chǎn)能供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。從2009年至今，我國電解鋁產(chǎn)能利用率已經(jīng)近八年不足75%，全球電解鋁的增長主要集中在中國，行業(yè)基本處于虧損狀態(tài)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的形勢同樣不容樂觀，從2005年的3.5億t到2015年的8億t，中國鋼鐵產(chǎn)量高速增長。世界鋼鐵協(xié)會(huì)（WSA）最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國鋼鐵產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的49.5%，產(chǎn)能接近12億t，而2015年全球鋼鐵名義需求僅有15.13億t，中國鋼材實(shí)際消費(fèi)量為6.64億t，同比下降了5.4%，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。然而在高端產(chǎn)能的供給上，卻存在明顯的短板。航空航天和其他高端制造業(yè)中所需的高性能材料還依賴進(jìn)口。戰(zhàn)略性金屬的下游產(chǎn)能嚴(yán)重不足，廉價(jià)出口原材料，高價(jià)進(jìn)口高附加值的高端材料。我國特鋼產(chǎn)量占鋼鐵總產(chǎn)量的6%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日、德等發(fā)達(dá)國家。這種情況長期存在，既有重大經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重影響到國家安全。

（3）我國金屬產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中缺乏話語權(quán)。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在價(jià)格形成方面缺乏影響力，長期面臨“一買就漲，一賣就跌”的窘境。歐、美、日等發(fā)達(dá)國家在全球布局中將全球資源戰(zhàn)略作為其重要的組成部分，通過諸多大型資源型跨國公司壟斷全球的資源市場。金屬資源價(jià)格波動(dòng)頻繁，中國相對(duì)稀缺的金屬礦種，其原材料價(jià)格不斷攀升，據(jù)鋼協(xié)（CISA）估計(jì)，近十年我國鐵礦石、銅和鋁資源進(jìn)口累計(jì)損失高達(dá)3 000億—3 500億美元。與此同時(shí)，中國具有壟斷優(yōu)勢的資源，例如稀土、鎢等金屬則沒有定價(jià)話語權(quán)。長期以來，廣泛應(yīng)用于高技術(shù)領(lǐng)域，出口份額約占世界95%的稀土卻年年只能以低價(jià)賣出。第二，在國際貿(mào)易訴訟中屢遭敗訴。近年來，受世界經(jīng)濟(jì)弱勢復(fù)蘇的影響，貿(mào)易保護(hù)主義逐漸升溫，中國金屬企業(yè)的出口貿(mào)易頻頻遭到以歐盟和美國為首的西方國家的“雙反”調(diào)查。2015年，國外對(duì)華啟動(dòng)了98起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，鋼鐵及其制品和有色金屬制品的占比就超過50%[7]。在國際貿(mào)易中長期處于弱勢地位，讓中國金屬企業(yè)“走出去”困難重重，“兩個(gè)市場、兩種資源”戰(zhàn)略的推進(jìn)舉步維艱。

金屬資源產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)狀，簡單概括下來就是：需要的資源難以保障，過剩的產(chǎn)能難以消化，產(chǎn)業(yè)國際地位難以提升。能否通過國際產(chǎn)能合作，尋求以雙贏的方式緩解現(xiàn)階段金屬產(chǎn)業(yè)的困境，值得認(rèn)真探討。

1.2“一帶一路”戰(zhàn)略為我國金屬產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作提供重要機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略是國家的重大中長期戰(zhàn)略，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)對(duì)我國金屬產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作的積極影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）“一帶一路”戰(zhàn)略增加金屬資源供給保障?！耙粠б宦贰毖鼐€國家擁有豐富的礦產(chǎn)資源且互補(bǔ)性強(qiáng)，與中國開展國際產(chǎn)能合作的潛力巨大。至今已探明的沿線地區(qū)鐵礦石儲(chǔ)量676億t，錳礦石儲(chǔ)量2.38億t，鋁土礦儲(chǔ)量41.9億t，鉻鐵礦儲(chǔ)量2.84億t，銅礦儲(chǔ)量1.21億t，鎳礦儲(chǔ)量1 410萬t，鎢礦儲(chǔ)量215萬t，錫礦儲(chǔ)量307萬t，鉬礦儲(chǔ)量520萬t，鋰儲(chǔ)量350萬t，分別占世界的39.8%、41.8%、15%、59.2%、17.5%、19.1%、61.4%、65.3%、47.3%、26.9%，其中除了鎢礦和鉬礦以外均為我國難以保障供給的稀缺金屬[8]。 “一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升國際道路通達(dá)水平。主要包括中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲、西亞至波斯灣、中國至南亞等，陸上依托國際大通道，共同打造新亞歐大陸橋。這對(duì)于我國金屬資源進(jìn)口渠道的多元化，緩解資源供給的壓力有重要意義。同時(shí)陸上進(jìn)出口通道的擴(kuò)大，對(duì)于緩解海上運(yùn)輸通道的壓力，保障金屬資源的安全供給也有重要的戰(zhàn)略意義[6]。

（2）“一帶一路”戰(zhàn)略拉動(dòng)金屬資源需求。對(duì)于金屬產(chǎn)業(yè)來說，傳統(tǒng)的出口市場已經(jīng)開拓得比較充分，增量空間不大，國內(nèi)的過剩產(chǎn)能很難消化?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略覆蓋的范圍非常廣，涉及43個(gè)亞洲國家、16個(gè)中東歐國家、4個(gè)獨(dú)聯(lián)體國和1個(gè)非洲國家，沿線有44億人口，21×104億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，分別占全球的63%和29%。在國內(nèi)消費(fèi)難以加速啟動(dòng)的情況下，“一帶一路”開辟了新的廣闊出口市場。來自亞行（ADB）的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2010到2020年用于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資將達(dá)到8×104億美元，其中每年的投資就超過7 300億美元。在金屬消費(fèi)方面，100億元基礎(chǔ)建設(shè)投資大約需要33萬t鋼材。此外，在有色金屬消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，17%的銅消費(fèi)量用于電力設(shè)施，5%用于交通運(yùn)輸；電子電力占鋁消費(fèi)總量的12%，交通運(yùn)輸占19%； 鋅消費(fèi)量的22%被用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%被用于交通運(yùn)輸[9]。隨著中亞、南亞、東南亞等地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求釋放，對(duì)輸油管道和電力等領(lǐng)域的投資加大將拉動(dòng)全球金屬資源需求。

（3）“一帶一路”戰(zhàn)略提升金屬貿(mào)易話語權(quán)。首先，“一帶一路”戰(zhàn)略標(biāo)志著中國第一次從被動(dòng)的全球化參與者成為主動(dòng)的國家間合作模式的創(chuàng)造者。中國積極與沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作，通過幫助沿線國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)贏得沿線國家對(duì)中國崛起的信任，提高中國經(jīng)濟(jì)的全球影響力。“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)具有互補(bǔ)性，中國擁有梯度優(yōu)勢。“一帶一路”沿線65個(gè)國家工業(yè)化水平差距大，位于前工業(yè)化階段的國家僅有尼泊爾1個(gè)，14個(gè)國家處于工業(yè)化初期，16個(gè)國家位于工業(yè)化中期，位于工業(yè)化后期的國家有32個(gè)，只有新加坡和以色列已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。沿線工業(yè)化水平高于中國的國家有14個(gè)，中國擁有梯度優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。“一帶一路”戰(zhàn)略有助于中國重構(gòu)地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。為應(yīng)對(duì)中國“崛起”美國近年來積極推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”強(qiáng)化東亞軍事存在。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），排斥中國加入經(jīng)濟(jì)合作俱樂部，導(dǎo)致中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略空間在東亞受到很大程度的壓縮[10]。借助“一帶一路”互聯(lián)互通的倡議，積極與沿線國家展開合作，構(gòu)建新的地緣政治關(guān)系，有助于平衡美國施加的戰(zhàn)略壓力。

綜上所述，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下開展國際產(chǎn)能合作是中國主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，也是中國企業(yè)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，參與國際產(chǎn)業(yè)分工，利用兩個(gè)市場、兩種資源的必然選擇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在金屬資源供給、需求和貿(mào)易三方面為金屬產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作提供了有利條件，把握好這一歷史契機(jī)，積極開展國際產(chǎn)能合作有助于達(dá)到互利雙贏的結(jié)果。

2美、日產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是產(chǎn)能合作的一種重要方式

國際產(chǎn)能合作是一種國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)外直接投資相結(jié)合的新模式，它強(qiáng)調(diào)合作國產(chǎn)業(yè)間的互通有無、調(diào)劑余缺和優(yōu)勢互補(bǔ)[11]。狹義的產(chǎn)能合作就是指產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作就是要利用經(jīng)濟(jì)規(guī)模和巨大的潛在需求，通過對(duì)外投資及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)國家間的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)梯次升級(jí)，主要強(qiáng)調(diào)過剩產(chǎn)能輸出[12]。廣義的國際產(chǎn)能合作是指不同國家利用各自在技術(shù)、資本、資源等方面的優(yōu)勢開展合作，是一種典型的共生關(guān)系，前提是產(chǎn)業(yè)鏈上的互補(bǔ)和耦合，更強(qiáng)調(diào)互利共贏[13]。可見，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是產(chǎn)能合作的一種重要方式。但是也有西方學(xué)者將中國倡導(dǎo)的產(chǎn)能合作解讀為輸出過剩產(chǎn)能，和上世紀(jì)70年代發(fā)達(dá)工業(yè)國家向發(fā)展中國家輸出勞動(dòng)密集型低端制造業(yè)構(gòu)建不合理國際分工等同。然而從當(dāng)前的全球形勢看，中國推動(dòng)的國際產(chǎn)能合作與簡單的轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能有著本質(zhì)的區(qū)別。國際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)是平等、互利、共贏，是兩個(gè)存在意愿和需要的國家或地區(qū)之間進(jìn)行產(chǎn)能供求跨國或跨地區(qū)配置的聯(lián)合行動(dòng)。事實(shí)上，國際產(chǎn)能合作符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，英、美、日等國在其工業(yè)化進(jìn)程中都曾推動(dòng)過國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移[3]。當(dāng)前，國際產(chǎn)能合作的概念還處在萌芽階段，國際上主流的產(chǎn)能合作主要還是指產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)能合作還缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)階段，從美、日等發(fā)達(dá)國家推動(dòng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過程中吸取寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)創(chuàng)新中國金屬產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作模式具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2美、日產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的兩種模式

美、日作為世界的工業(yè)強(qiáng)國，在工業(yè)化進(jìn)程中也曾面臨過金屬產(chǎn)業(yè)（鋼鐵）結(jié)構(gòu)性矛盾的問題，通過推行國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，美、日兩國有效地化解了這一問題，并形成了兩種典型的國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移模式：基于產(chǎn)品生命周期理論的“比較優(yōu)勢”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式和基于邊際擴(kuò)張理論的“邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”[14]。

20世紀(jì)初，伴隨著第三次技術(shù)革命浪潮，冶煉技術(shù)取得了重大進(jìn)步，在此期間原鋼冶煉成本下降了80%—90%，每噸鋼軌的價(jià)格也從1865年的165美元下降到1898年的18美元。鋼鐵冶煉技術(shù)突飛猛進(jìn)使得美國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)力出現(xiàn)爆炸性增長，1870年美國鋼材總量還不足7萬t，到1910年就達(dá)到驚人的2 609.5萬t，40年時(shí)間增長了372倍，年均增長率達(dá)到了15.9%[15]。上世紀(jì)50年代，伴隨著美國基本完成工業(yè)化，其國內(nèi)鋼鐵需求下降，加之二戰(zhàn)結(jié)束德、日等戰(zhàn)敗國面臨著大量基礎(chǔ)設(shè)施重建，因此在當(dāng)時(shí)第二次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)向日本、德國進(jìn)行了大規(guī)模國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，這些國家雖然在地理位置上與美國相距甚遠(yuǎn)，但它們工業(yè)基礎(chǔ)好，且戰(zhàn)后重建對(duì)鋼鐵需求大。美國是基于“比較優(yōu)勢”理論的轉(zhuǎn)移模式，從美國經(jīng)驗(yàn)來看，只有其產(chǎn)品相比其他國家具有質(zhì)量上的比較優(yōu)勢，其他國家與美國相比具有勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移才能發(fā)生，轉(zhuǎn)出國必須具備持續(xù)不斷的創(chuàng)新能力。然而，一旦產(chǎn)能承接國掌握了先進(jìn)技術(shù)亦或是美國缺乏持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新，這種轉(zhuǎn)移即會(huì)終止。美國鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的目的一方面有效化解國內(nèi)過剩的產(chǎn)能，另一方面通過技術(shù)優(yōu)勢獲取壟斷利潤[16]。

戰(zhàn)后日本工業(yè)化的快速發(fā)展走出了一條與美國截然不同的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移道路（見表1），20世紀(jì)70年代正值第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，日本開始致力于發(fā)展高附加值、低能耗的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，此時(shí)“重、厚、長、大”型的鋼鐵產(chǎn)業(yè)在日本國內(nèi)已處在比較劣勢的地位。為了回避產(chǎn)業(yè)劣勢，集中精力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從1972年開始，日本的鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步向中國及其他東盟國家轉(zhuǎn)移，這些國家工業(yè)基礎(chǔ)差，但在地理位置上與日本接近。恰逢此時(shí)被稱為亞洲“四小龍”的新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體正在發(fā)展重化工業(yè)，它們除了積極承接來自日本的鋼鐵產(chǎn)能外，還將本國勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到一些東盟國家，由此形成了產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)[14]。日本鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的目的與美國也截然不同，主要是尋求更豐富的自然資源和更低廉的生產(chǎn)成本。其基于“邊際理論”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的前提是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)出國應(yīng)屬于處于比較劣勢的“邊際產(chǎn)業(yè)”，相反該產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能的承接國應(yīng)屬于比較優(yōu)勢順序前端的產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移。同樣的，隨著鋼鐵產(chǎn)能的承接國工業(yè)化進(jìn)入中后期，鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐漸淪為其“邊際產(chǎn)業(yè)”，它就不會(huì)在承接其它發(fā)達(dá)國家的過剩產(chǎn)能，反之，它會(huì)選擇工業(yè)化相對(duì)落后的國家成為它自己過剩產(chǎn)能的承接國。日本作為一個(gè)資源相對(duì)匱乏的國家，其轉(zhuǎn)移具有明顯的資源導(dǎo)向，“邊際產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移模式不僅有效地避免了產(chǎn)業(yè)劣勢，也獲得了更低的資源消耗和生產(chǎn)成本。

2.3美、日產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美、日推動(dòng)的國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移雖然是截然不同的兩種模式，但卻可以總結(jié)出三條共性規(guī)律：首先，基本完成工業(yè)化進(jìn)程是金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的前提條件。美國鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移發(fā)生在20世紀(jì)中期，事實(shí)上，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國就已基本完成工業(yè)化。然而由于當(dāng)時(shí)正值兩次世界大戰(zhàn)這一特殊歷史時(shí)期致使美國直到二戰(zhàn)結(jié)束后其鋼鐵工業(yè)才開始逐步向德國、日本轉(zhuǎn)移[18]。同樣日本在20世紀(jì)70年代完成工業(yè)化后，鋼鐵工業(yè)開始向中國和韓國轉(zhuǎn)移[20]。其次，金屬產(chǎn)能位居世界前列是產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。1910—1970年，美國鋼鐵產(chǎn)量始終占據(jù)世界第一的位置，其鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模國際轉(zhuǎn)移就發(fā)生在1950年。同樣的日本在1970—1996年鋼鐵產(chǎn)量位列全球第一，從其鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到頂峰開始，日本就對(duì)其國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)移。最后，特殊歷史事件是產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的推手。美國的鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)之后，大多數(shù)國家都面臨大規(guī)模的戰(zhàn)后重建，鋼鐵的需求量發(fā)生了井噴式的增長。日本的鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移發(fā)生在上世紀(jì)70—80年代，此時(shí)，新興國家正在加快工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)鋼鐵的需求也在不斷增加。

此外，在推動(dòng)鋼鐵國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過程中，美、日還有三點(diǎn)值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)：①美、日均充分利用有利的國際地緣政治背景。美國利用戰(zhàn)勝國優(yōu)勢向戰(zhàn)后需要重建國（戰(zhàn)敗國）輸入技術(shù)與資本，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，轉(zhuǎn)移的目標(biāo)國涵蓋歐亞大陸。日本則利用地緣政治和中國等東南亞新興工業(yè)化國家開始加速工業(yè)化的機(jī)遇，其產(chǎn)能輸出的國家都是在地理上與其相鄰的國家。②采用“資本輸入+技術(shù)輸入”的方式帶動(dòng)產(chǎn)能的梯度轉(zhuǎn)移。美、日在轉(zhuǎn)移其鋼鐵產(chǎn)能時(shí)都同時(shí)具有資本和技術(shù)的優(yōu)勢，采用以跨國公司為主導(dǎo)的模式，通過對(duì)東道國的直接投資建廠，將具有比較優(yōu)勢的鋼鐵產(chǎn)品迅速打入本地市場，有效地輸出了國內(nèi)的過剩產(chǎn)能。③國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過程中堅(jiān)持“退而不衰”的戰(zhàn)略。美、日等發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化進(jìn)程后，鋼鐵消費(fèi)量從頂峰滑落，但受龐大GDP總量、較高人均年收入和較強(qiáng)居民消費(fèi)的支撐，鋼鐵消費(fèi)量仍然維持在較高水平，美、日依舊是世界鋼鐵強(qiáng)國。其原因在于鋼鐵作為工業(yè)的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，出于戰(zhàn)略考慮，即便鋼鐵工業(yè)逐漸被邊緣化，政府仍然希望保有完整的鋼鐵工業(yè)[18]。

3中國金屬產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作模式創(chuàng)新與對(duì)策建議

從美、日的經(jīng)驗(yàn)看來，我國金屬產(chǎn)業(yè)已具備開展國際產(chǎn)能合作的先決條件，一是已成為世界上最大的金屬生產(chǎn)國和消費(fèi)國，二是已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期，三是“一帶一路”戰(zhàn)略提供了重要的歷史機(jī)遇。然而，現(xiàn)階段，我國面臨的外部環(huán)境較美、日相比更加復(fù)雜，金屬產(chǎn)業(yè)面臨的狀況也不盡相同，我國的過剩產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢主要在產(chǎn)業(yè)的中、低端，所以不能照搬美、日的模式，要在借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)行模式創(chuàng)新。

3.1金屬產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作模式創(chuàng)新

金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作是“一帶一路”背景下中國金屬產(chǎn)業(yè)尋求國際合作的新模式，它既不同于美國的“比較優(yōu)勢”產(chǎn)能轉(zhuǎn)移模式也有別于日本的“邊際產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)能轉(zhuǎn)移模式，而是結(jié)合這兩種傳統(tǒng)模式的特點(diǎn)和中國現(xiàn)狀的一種模式創(chuàng)新。它的創(chuàng)新之處在于：

（1）以產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。美國產(chǎn)能轉(zhuǎn)移為獲取壟斷利潤，日本產(chǎn)能轉(zhuǎn)移為獲取自然資源，而產(chǎn)能合作是一種雙向互利的合作方式。可以互通有無的產(chǎn)能合作顯然比傳統(tǒng)的貿(mào)易方式更受歡迎。在產(chǎn)業(yè)上存在互補(bǔ)的國家之間開展產(chǎn)能合作，可以充分利用兩國的資源和市場，同時(shí)減少長距離、大規(guī)模貿(mào)易帶來的浪費(fèi)。中國將富余的金屬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到缺少相應(yīng)產(chǎn)能的國家，一方面可以填補(bǔ)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅苿?dòng)?xùn)|道國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面還有利于降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升工業(yè)化水平[3]。

（2）以產(chǎn)能輸出取代產(chǎn)品輸出。由于金屬產(chǎn)品出口會(huì)擠占他國市場，在全球經(jīng)濟(jì)形勢放緩的背景下，大規(guī)模低價(jià)出口還會(huì)導(dǎo)致國際上針對(duì)中國金屬材料反傾銷的措施不斷增加。隨著壓價(jià)競爭和“雙反”現(xiàn)象的加劇，單純依靠金屬產(chǎn)品出口，不僅國際貿(mào)易環(huán)境不允許，國內(nèi)也面臨諸多問題。政府對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高，各地對(duì)能源消耗的限制，同時(shí)還包括出口退稅的取消，大大降低了金屬材料出口的收益。以產(chǎn)能輸出取代產(chǎn)品輸出，一方面可以將富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國外從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏；另一方面，還可以將“出口產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為“本地產(chǎn)品”，以此規(guī)避國際貿(mào)易中帶來的摩擦和風(fēng)險(xiǎn)[21]。

（3）以基礎(chǔ)設(shè)施援建消化部分產(chǎn)能。多數(shù)“一帶一路”沿線國家處于工業(yè)化中初期階段，受限于本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。這些國家對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極度渴求，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來“造血”功能。金屬資源是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要物質(zhì)材料，我國可以利用自身在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢，對(duì)沿線國家進(jìn)行交通、電力等特定基礎(chǔ)設(shè)施援建。一方面，通過援建可以直接消化鋼鐵及有色金屬產(chǎn)業(yè)部分富余產(chǎn)能；另一方面，通過援建改善交通環(huán)境從而間接促進(jìn)金屬產(chǎn)能的消化。

3.2中國金屬產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作策略

中國開展金屬產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作應(yīng)以解決金屬產(chǎn)業(yè)實(shí)際問題為導(dǎo)向，同時(shí)參照美、日的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國金屬產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況展開。在具體的實(shí)施策略上，建議采取以下策略：

（1）充分利用“一帶一路”的戰(zhàn)略合作關(guān)系。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，傳統(tǒng)地緣政治所指的邊緣地帶如今已成為連接歐亞的樞紐、互聯(lián)互通的要沖。然而由于牽涉的國家眾多，各自發(fā)展差異巨大，“一帶一路”統(tǒng)一的機(jī)制化建設(shè)較難，但區(qū)域、次區(qū)域機(jī)制化可以先行[22]。事實(shí)上，“一帶一路”覆蓋的歐亞大陸諸國正逐漸被納入以中國為核心的經(jīng)濟(jì)和地緣政治體系中，這是“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。我國金屬企業(yè)應(yīng)充分利用這樣一層地緣政治關(guān)系，先與周邊具有產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性的國家開展產(chǎn)能合作形成局部區(qū)域合作，再逐步向外擴(kuò)張達(dá)到全區(qū)域合作的目的。

（2）實(shí)施低端轉(zhuǎn)移高端做強(qiáng)的戰(zhàn)略方針。美、日在進(jìn)行大規(guī)模鋼鐵產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移之后仍然保有完整的鋼鐵工業(yè)，同時(shí)根據(jù)國家的需要，大力研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，做強(qiáng)高端領(lǐng)域，至今美、日仍然是世界的鋼鐵強(qiáng)國。金屬產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全。我國金屬產(chǎn)業(yè)長期面臨中低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)能大量依賴進(jìn)口的窘境，在國際產(chǎn)能合作過程中，一方面要轉(zhuǎn)移國內(nèi)富余的中低端產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，另一方面，通過合作學(xué)習(xí)吸取他國的先進(jìn)技術(shù)，著力開發(fā)和發(fā)展高端的產(chǎn)能，提高我國金屬資源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（3）全方位開放和深化合作。支持國內(nèi)企業(yè)與境外科研機(jī)構(gòu)、高校、科技型企業(yè)共同組建研發(fā)中心，全面提升產(chǎn)業(yè)水平，特別是在高端制造、裝備智能化、新材料領(lǐng)域開拓國外市場。同時(shí)以項(xiàng)目為依托，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，從設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、生產(chǎn)、先進(jìn)設(shè)備以及標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，全面提高國際化經(jīng)營管理水平，逐步主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈全球治理。

（4）開展境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和有色金屬精深加工工程。以現(xiàn)有礦區(qū)或冶煉廠為基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚的工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建國際產(chǎn)能合作示范基地。圍繞擴(kuò)大有色金屬材料的應(yīng)用，規(guī)避貿(mào)易摩擦，在銅鋁材消費(fèi)潛力較大的國家地區(qū)建設(shè)精深加工項(xiàng)目，拓展國際產(chǎn)能合作深度，全面提升我國有色金屬新材料的全球市場占有率。

（5）大力鼓勵(lì)民營資本參與。國家層面應(yīng)完善對(duì)外直接投資和國際產(chǎn)能合作的立法和保障制度，推動(dòng)民營企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有序引導(dǎo)民營企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作。此外，還必須加大政策引導(dǎo)和支持力度，加強(qiáng)信息服務(wù)和人才扶持，多種渠道綜合解決民營企業(yè)國際產(chǎn)能合作的融資困難，提升民營企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作的積極性和競爭力。

（6）創(chuàng)新投資模式。由于金屬礦業(yè)投資具有周期長、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，依靠傳統(tǒng)的投資模式存在諸多的缺陷。礦業(yè)投資模式應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，基于企業(yè)和礦種的特點(diǎn)，借鑒成功的企業(yè)案例，針對(duì)不同國家的特點(diǎn)推進(jìn)差異化礦業(yè)投資模式創(chuàng)新。要充分利用國際礦業(yè)資本市場，參與風(fēng)險(xiǎn)勘探、購買產(chǎn)權(quán)、并購重組、參股包銷等，實(shí)現(xiàn)投資模式的多元化，以利于多渠道融通資金，降低風(fēng)險(xiǎn)。

（編輯：李琪）

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