魏學(xué)成
實施教育督導(dǎo)制度,督學(xué)成為學(xué)校管理的重要監(jiān)督者,自然也是校長無法回避的檢察官。校長與督學(xué)的身份不同、職責(zé)不同,視角和思維方式可能也不盡相同,雙方之間出現(xiàn)矛盾沖突在所難免。不過,校長與督學(xué)雖然出發(fā)點不同,但追求的目標卻是完全一致的,那就是讓國家的教育政策落到實處,努力辦好讓人民滿意的教育。因此,校長與督學(xué)必須和睦相處、相互支持。這需要校長能正確看待督學(xué)的工作,同時也需要督學(xué)合理定位自己的身份與職責(zé),最為關(guān)鍵的則是雙方必須換位思考,做到心理相容,在相互信任的基礎(chǔ)上,形成相互支持、相互激勵的協(xié)作關(guān)系。
一、校長應(yīng)正確看待督學(xué)的工作
《教育督導(dǎo)條例》自2012年10月1日起正式實施。它規(guī)定:國家實行督學(xué)制度,督學(xué)受教育督導(dǎo)機構(gòu)的指派實施教育督導(dǎo)。而《督學(xué)管理暫行辦法》則規(guī)定,督學(xué)要對各級各類學(xué)校教育教學(xué)工作情況以及師生或群眾反映的教育熱點、難點等重大問題實施督導(dǎo)。“條例”和“辦法”已經(jīng)賦予督學(xué)特有的權(quán)利,對于這種權(quán)利,校長必須有清醒的認識和明確的態(tài)度。
從工作實際上看,掛牌督學(xué)就是政府派到學(xué)校的檢察員、驗收員和指導(dǎo)員。作為檢察員,督學(xué)要靠火眼金睛發(fā)現(xiàn)教育中存在的各種問題,再小的問題也必須引起高度重視;作為驗收員,督學(xué)要憑高度的政治敏銳查驗教育政策在學(xué)校的落實情況,對各種辦學(xué)行為要有冷靜的分析和鮮明的態(tài)度,該糾正的必須及時糾正,該叫停的必須立即叫停;作為指導(dǎo)員,督學(xué)要真正發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)特長,用良好的業(yè)務(wù)素養(yǎng)指導(dǎo)學(xué)校的教育管理,使學(xué)校工作更加規(guī)范,更加富有創(chuàng)造性。
校長雖然是學(xué)校辦學(xué)行為的主導(dǎo)者,是教育的第一責(zé)任人,會以高度負責(zé)的態(tài)度,千方百計融入學(xué)校日常生活之中,但對某些問題的看法與處理措施,不見得都是周密細致、完美無缺的,換一種角度進行分析,換一種方法進行處理,就能有效避免各種瑕疵和大大小小的疏漏,效果必定會更好。同時,由于身在其中,受各種利益因素和復(fù)雜人際關(guān)系的影響,校長有時確實很難發(fā)現(xiàn)一些客觀存在的現(xiàn)實問題,等積累到一定程度后,小隱患就有可能轉(zhuǎn)化成為大危機。相對而言,督學(xué)比校長有更好地把握國家教育政策的能力,再加上是旁觀者,可以置身事外,有充足的條件冷靜審視校園內(nèi)的各種現(xiàn)象,從而更容易發(fā)現(xiàn)細節(jié)問題,更容易看到問題的實質(zhì)。督學(xué)的優(yōu)勢,對校長的管理工作無疑是有益的補充。因此,督學(xué)的基本職責(zé)其實就是千方百計為學(xué)校查漏補缺,讓學(xué)校的辦學(xué)行為更加科學(xué),讓社會對學(xué)校更加滿意。校長沒有理由容不下督學(xué),沒有理由不聽取督學(xué)的督導(dǎo)意見。
很難說每個校長都是作風(fēng)民主的,高高在上、手段強勢甚至作風(fēng)霸道的校長也不乏其人。如果校長喜歡遠離師生,那么,校園內(nèi)很多問題可能沒有機會擺到臺面上,即使看似細小的問題,久拖不決也會嚴重影響教師的積極性和家長的滿意度,這樣的校長,其辦學(xué)行為更需要督學(xué)進行嚴謹細致的監(jiān)督管理,這是對校長負責(zé),其實也是對教師、學(xué)生和社會負責(zé)。督學(xué)進校督導(dǎo),是防止校園腐敗的必要手段,也是讓校園充滿陽光的重要舉措。因此,校長不但應(yīng)該相信督學(xué)的督導(dǎo),更應(yīng)該感激督學(xué)的意見,哪怕是一針見血、毫不留情的批評,最終也是為校長負責(zé)。
二、督學(xué)應(yīng)合理定位自己的職能
毋庸置疑,掛牌督學(xué)接受政府的委派,經(jīng)常到學(xué)校進行監(jiān)督和檢查,督學(xué)的行為代表著政府對學(xué)校的有效監(jiān)控,也代表著政府對學(xué)校辦學(xué)行為的客觀評議。發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題,督學(xué)的職責(zé)無須質(zhì)疑。但作為掛牌督學(xué),具體審視一所學(xué)校的辦學(xué)行為和管理實際,其身份和視角應(yīng)該是多元的,職責(zé)也不能僅僅局限于找問題、挑毛病。督學(xué)既是學(xué)校管理行為的監(jiān)督者,同時也是教育措施的評判者和責(zé)任者,合理定位自己非常重要。
作為學(xué)校管理工作的監(jiān)督者,督學(xué)應(yīng)該切實監(jiān)督、檢查學(xué)校的制度建設(shè)與隊伍管理,不能忽視和放縱各種不合規(guī)范的動議和行為;作為學(xué)校教育行為的評判者,督學(xué)應(yīng)該站在客觀公正的立場上,評價學(xué)校的辦學(xué)行為是否規(guī)范、是否科學(xué),而一旦學(xué)校內(nèi)發(fā)生矛盾沖突時,督學(xué)應(yīng)該及時走到前臺,合理評價家長、學(xué)生與學(xué)校等有關(guān)方的行為特點與思維方式;作為學(xué)校整體工作的責(zé)任者,督學(xué)應(yīng)該積極支持學(xué)校合理的決議,對于學(xué)校方方面面的工作,該肯定的必須毫不含糊地加以肯定,該批評的一定不能無原則地容忍謙讓。
有掛牌督學(xué)分析自身工作經(jīng)驗認為,上級給掛牌督學(xué)安排的許多工作,都是“可以做、應(yīng)該做”的,不一定是“必須做、必要做”的,這就意味著督學(xué)必須合理看待自己的職責(zé),正確定位自己的身份,不要帶著傲慢情緒、拿著放大鏡看待問題,尤其不要把自己視為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的“太上皇”。如果發(fā)現(xiàn)問題后對校長橫加指責(zé),甚至不分青紅皂白地否定一切,那就勢必引發(fā)校長的嚴重不滿,直至讓校長產(chǎn)生對立情緒。說實話,督學(xué)應(yīng)該是上級領(lǐng)導(dǎo),因為督學(xué)是上級委派并肩負使命的特殊人員,督學(xué)的督導(dǎo)意見代表著政府對學(xué)校實際工作的總體評價,但督學(xué)沒有人事任免權(quán),及時發(fā)現(xiàn)問題并徹底解決問題,但卻不隨意指手畫腳,才是督學(xué)的本職所在。
督學(xué)對學(xué)校工作的督導(dǎo)是全方位的,不僅僅是經(jīng)費使用、教育教學(xué),還包括規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、隊伍建設(shè)、安全衛(wèi)生、生活保障以及職務(wù)聘任、招生工作、學(xué)籍管理等,可以說,涉及學(xué)校管理的每一個環(huán)節(jié),督學(xué)都有權(quán)進行監(jiān)督檢查。但督學(xué)盡量不要端起架子高高在上地訓(xùn)斥人,那樣不太容易發(fā)現(xiàn)問題,也不容易找到問題的根源,無法真正完成教育督導(dǎo)工作。督學(xué)需要將自己的業(yè)務(wù)專長與學(xué)校的工作進行適當?shù)膶樱米约旱奶亻L贏得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生的信賴。例如,有教學(xué)工作經(jīng)驗的督學(xué),可以跟進教務(wù)處的聽課評議,有德育工作經(jīng)驗的督學(xué),可以更多地切入學(xué)校德育工作,有教師管理經(jīng)驗的督學(xué),可以多為教師隊伍建設(shè)出謀劃策。督學(xué)只有深入實際,才容易走進教師的視野,才容易走進學(xué)生的生活,才容易得到校長的理解和支持。
三、校長與督學(xué)必須心理相容
校長是教育政策的執(zhí)行者,同時也是學(xué)校辦學(xué)措施的決策者、教育管理制度的落實者,校長肩負著為教師、學(xué)生和學(xué)校未來負責(zé)的重擔(dān),校長不僅僅是學(xué)校的法人,更是學(xué)校的旗幟和靈魂。掛牌督學(xué)是學(xué)校的監(jiān)督者,負責(zé)監(jiān)督檢查學(xué)校的日常管理,實質(zhì)上也就是監(jiān)督校長的工作、檢查校長的能力、評議校長的素質(zhì)。督學(xué)要真心幫助校長發(fā)現(xiàn)自己沒有發(fā)現(xiàn)的問題,找到問題的癥結(jié),探討解決問題的措施,以使校長的權(quán)力運用更加科學(xué)、合理和規(guī)范,不讓學(xué)校管理留下太多遺憾。因此,校長和督學(xué)根本就不是對立關(guān)系,相反,校長和督學(xué)應(yīng)該是合作伙伴關(guān)系,尤其是校長,應(yīng)積極支持督學(xué)的工作,不應(yīng)該在心理上跟督學(xué)過不去,更不應(yīng)該對督學(xué)的督導(dǎo)檢查持懷疑和否定態(tài)度。發(fā)現(xiàn)問題后,督學(xué)要耐心向校長說明嚴重性及其發(fā)生的根源,指出修正的方向。校長要虛心聽取督學(xué)的意見和建議,勇于向督學(xué)求教,不能以蔑視甚至是敵視的心態(tài)對待督學(xué)。
掛牌督學(xué)往往都是教育專家,而且是教育的理論專家與實踐專家,對國家教育政策有精辟的理解,對學(xué)校管理實際有獨到的見解,的確能客觀審視學(xué)校的辦學(xué)行為與管理措施,但與此同時,督學(xué)更應(yīng)該深刻理解校長的地位和作用,能夠充分諒解校長在工作中遭遇的困境和難題,不要把自己凌駕于校長和領(lǐng)導(dǎo)班子之上。督學(xué)必須實事求是地觀察校園內(nèi)的人和事,發(fā)現(xiàn)問題必須堅持原則,既不能雞蛋里邊挑骨頭,也不能無原則地和稀泥當和事佬。當然,督學(xué)對自己的督導(dǎo)必須抱定正確的心態(tài),發(fā)現(xiàn)不了問題,只能證明校長素質(zhì)高、業(yè)務(wù)好、能力強,不能說明是自己無能。如果發(fā)現(xiàn)了較多的問題,只能證明自己觀察細致、看問題周到,并不表明校長一定是不稱職不合格的。督學(xué)必須設(shè)法為校長補臺,堅決不能有為校長拆臺的心態(tài)。否則,校長與督學(xué)永遠都不可能做到心理相容。
在現(xiàn)行的管理體制中,校長常常不得不游走于各部門之間,用較多的時間去協(xié)調(diào)各方關(guān)系,這必然會分散校長的精力,也會極大地影響學(xué)校治理的效果。督學(xué)作為政府委派的監(jiān)督員,雖然主要職責(zé)在于監(jiān)督檢查,但由于督學(xué)處在能夠跟政府直接溝通的便捷通道之中,有更好的條件跟政府部門溝通和協(xié)商,所以,督學(xué)應(yīng)有為校長分憂解難的心理準備,實實在在地協(xié)助校長做好與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)與溝通,要想方設(shè)法讓校長回歸校園,而不是逼著校長做“社會活動家”。是學(xué)校職責(zé)的,需要學(xué)校解決,是政府責(zé)任的,必須由政府出面處理。校長的壓力減輕了,負擔(dān)變小了,就可以精神百倍地投入到工作之中,管理措施才可能更有效,辦學(xué)行為才可能更規(guī)范。如此一來,校長對督學(xué)就不會心存芥蒂,而是心生敬佩、滿懷感激。
如果可以把校長比喻為一位大廚的話,那么,掛牌督學(xué)就相當于廚藝總監(jiān)。大廚要做出一桌色香味形俱佳的大餐,既需要自己發(fā)揮創(chuàng)造才能,又需要聽取廚藝總監(jiān)的意見和建議;廚藝總監(jiān)既負責(zé)品評大餐的制作結(jié)果,更需要監(jiān)控大餐的制作過程。就像大廚與廚藝總監(jiān)需要相互包容、相互尊重一樣,校長和督學(xué)也必須相互信任、相互協(xié)作,才能更好地發(fā)揮校長的管理藝術(shù),才能讓督學(xué)的監(jiān)督檢查有的放矢,充滿正能量。
(作者單位:山東沂水縣第二中學(xué)初中部)