“研討會(huì)平臺(tái)效應(yīng)”在北疆西部區(qū)域融合發(fā)展中的作用與思考

摘 要： 由克拉瑪依市發(fā)起并每年舉辦的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)為搭建北疆西部區(qū)域融合發(fā)展發(fā)揮了凝聚共識(shí)、搭建融合平臺(tái)的作用。文章研究產(chǎn)生影響力較大的“研討會(huì)平臺(tái)效應(yīng)”的發(fā)揮，提出進(jìn)一步完善的思考。

關(guān)鍵詞： 研討會(huì)平臺(tái)；北疆西部；融合發(fā)展；兵地融合；四地五師

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.03.05

歡迎按以下方式引用：李天.“研討會(huì)平臺(tái)效應(yīng)”在北疆西部區(qū)域融合發(fā)展中的作用與思考[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（3）24-27.

第一次中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)后，新疆的發(fā)展進(jìn)入快車道。為了尋求區(qū)域發(fā)展新思路、新方向、新突破，2011年始，同處北疆西部區(qū)域的克拉瑪依市、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱博州）以及兵團(tuán)第五師、第七師、第八師、第九師、第十師（簡(jiǎn)稱“四地五師”）審時(shí)度勢(shì)，每年舉辦一屆區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)，搭建起“區(qū)域合作、融合發(fā)展”的平臺(tái)。經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，區(qū)域各方形成了凝聚共識(shí)、建立機(jī)制、頂層設(shè)計(jì)、搭建平臺(tái)、推動(dòng)項(xiàng)目的一套完整融合發(fā)展推進(jìn)模式，逐步形成“研討會(huì)平臺(tái)效應(yīng)”。

一、“研討會(huì)平臺(tái)效應(yīng)”在北疆西部區(qū)域融合發(fā)展中的作用

1.產(chǎn)生凝聚共識(shí)效應(yīng)，托出“兵地油融合發(fā)展示范區(qū)”新平臺(tái)

北疆西部區(qū)域內(nèi)的“四地五師”地域相連、經(jīng)濟(jì)相融、文化相近、人緣相親，使地方與兵團(tuán)在地理空間上嵌套連接，形成了兵地之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理中“你中有我，我中有你”的格局。①加之區(qū)域內(nèi)包含政府、兵團(tuán)、大型央企（油田公司等）等組織機(jī)構(gòu)，為區(qū)域融合發(fā)展提供了豐富多樣的發(fā)展環(huán)境，也為探索各類合作發(fā)展提供了多種試驗(yàn)條件。該區(qū)域“兵地油”融合發(fā)展將具備很好的示范和引導(dǎo)作用。

克拉瑪依市作為發(fā)起方已成功組織六屆研討會(huì)，累計(jì)邀請(qǐng)疆內(nèi)外專家、學(xué)者122位，為區(qū)域發(fā)展提供了138篇專業(yè)學(xué)術(shù)報(bào)告；邀請(qǐng)國(guó)家、自治區(qū)和兵團(tuán)等有關(guān)部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)及專家近百名；達(dá)成各項(xiàng)區(qū)域間合作、協(xié)議111項(xiàng)，范圍涉及鐵路建設(shè)、礦產(chǎn)資源、農(nóng)畜購(gòu)銷、旅游資源共享等多個(gè)領(lǐng)域。會(huì)議所產(chǎn)生的高層推動(dòng)、凝心聚力的作用與影響較大，自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要中明確將北疆西部區(qū)域確定為全疆“兵地油”融合發(fā)展示范區(qū)，明確了北疆西部區(qū)域融合發(fā)展工作的目標(biāo)與方向，并在政策層面給予了支撐，這充分表明了對(duì)“研討會(huì)平臺(tái)效應(yīng)”的肯定。

2.產(chǎn)生融通交流效應(yīng)，構(gòu)建區(qū)域融合發(fā)展需要的新機(jī)制

經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，北疆西部區(qū)域融合發(fā)展已經(jīng)形成了一套以各方整體謀劃、專家理論研究、商界洽談交流、會(huì)展實(shí)時(shí)展示為一體的成熟研討交流模式。首先，成立了研討會(huì)理事會(huì)制度，由區(qū)域各方主要領(lǐng)導(dǎo)共同成立了研討會(huì)理事會(huì)制度和秘書(shū)處會(huì)議制度，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展其運(yùn)行機(jī)制趨于成熟，每年3月、5月分別定期召開(kāi)秘書(shū)處和理事會(huì)會(huì)議，商討區(qū)域重點(diǎn)問(wèn)題，積極商討合作發(fā)展，拓寬了區(qū)域各方高層領(lǐng)導(dǎo)間以及部門間溝通與聯(lián)系渠道。

其次，設(shè)立了區(qū)域輪值主席一職。截至目前，兵團(tuán)第七師、第十師，塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)已經(jīng)分別擔(dān)任過(guò)輪值主席一職，總體負(fù)責(zé)當(dāng)年區(qū)域融合發(fā)展研討會(huì)舉辦的思路和方向。6年間區(qū)域共簽署了12項(xiàng)區(qū)域政府間（兵地間）雙邊、多邊的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為全面推動(dòng)區(qū)域各層面、各領(lǐng)域的交流與合作，提供了強(qiáng)有力的保障。

3.產(chǎn)生高端推動(dòng)效應(yīng)，打開(kāi)“兵地企”融合協(xié)同發(fā)展的新局面

（1）簽訂全面融合發(fā)展意見(jiàn)。兵團(tuán)第七師與克拉瑪依市達(dá)成了《關(guān)于推進(jìn)克拉瑪依市與兵團(tuán)第七師全面融合發(fā)展的意見(jiàn)》，標(biāo)志著雙方在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明、干部人才、維護(hù)穩(wěn)定等方面深度融合，形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)的創(chuàng)新局面。其中，克拉瑪依市烏爾禾區(qū)與兵團(tuán)第七師137團(tuán)聯(lián)合成立了融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，探索出具有示范意義的經(jīng)驗(yàn)與模式。

（2）簽訂全面融合發(fā)展框架協(xié)議。兵團(tuán)第十師與克拉瑪依市簽訂全面融合發(fā)展框架協(xié)議，雙方黨政領(lǐng)導(dǎo)共同簽訂了《兵團(tuán)第十師北屯市與克拉瑪依市全面融合發(fā)展框架協(xié)議》；兵團(tuán)第七師分別與克拉瑪依市、塔城地區(qū)烏蘇市簽署了融合發(fā)展框架協(xié)議，并建立了《奎屯河流域水資源管理三地四方聯(lián)席會(huì)議制度》《七師—獨(dú)山子奎屯河運(yùn)行管理聯(lián)席會(huì)議制度》以及《七師、奎屯市、烏蘇市、獨(dú)山子區(qū)三地四方政法維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)制度》等區(qū)域共建工作機(jī)制。

（3）搭建融資平臺(tái)。昆侖銀行成功在阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)設(shè)立分行，提供更多金融服務(wù)。兵團(tuán)第五師在博樂(lè)市農(nóng)村信用合作社參股30%，組建了新的地方商業(yè)銀行；與博樂(lè)市共同組建了博賽城投公司，為推進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)提供了融資平臺(tái)。博州與兵團(tuán)第五師合作組建商業(yè)銀行；烏蘇市農(nóng)村信用聯(lián)社在兵團(tuán)第七師8個(gè)團(tuán)場(chǎng)廣泛設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。區(qū)域間在發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了有益嘗試，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

（4）區(qū)域公共安全聯(lián)防聯(lián)控形成合力。區(qū)域公安系統(tǒng)就區(qū)域公共安全聯(lián)防聯(lián)控簽訂了區(qū)域警務(wù)協(xié)作戰(zhàn)略框架協(xié)議。兵團(tuán)第七師奎屯墾區(qū)公安局風(fēng)城派出所與克拉瑪依市公安局烏爾禾派出所，在提升防空能力方面改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了資源共享、聯(lián)合維穩(wěn)、警務(wù)前移；雙方每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)、警情分析會(huì)，在特殊或敏感期有重要敵情時(shí)，隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議；每半年召開(kāi)一次轄區(qū)反恐維穩(wěn)形勢(shì)分析會(huì)；每月共同進(jìn)行一次處突應(yīng)急演練，提高民警的應(yīng)急處突意識(shí)與能力。

（5）媒體宣傳實(shí)現(xiàn)共享?！八牡匚鍘煛彪娨暸_(tái)共同建立了區(qū)域協(xié)作關(guān)系，在活動(dòng)策劃、廣告和技術(shù)合作等方面形成了互動(dòng)、交流的常態(tài)機(jī)制；由克拉瑪依市電視臺(tái)創(chuàng)意、“四地五師”共同合作的《北疆西部行》系列直播節(jié)目，為提升和擴(kuò)大北疆西部區(qū)域的吸引力、影響力營(yíng)造了良好氛圍。

4.產(chǎn)生共建共榮效應(yīng)，形成基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展態(tài)勢(shì)

一是克拉瑪依—塔城合資鐵路項(xiàng)目順利推進(jìn)，成功列入自治區(qū)“十三五“規(guī)劃，并進(jìn)入國(guó)家2016年重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。二是在自治區(qū)發(fā)改委的大力支持下，烏魯木齊—克拉瑪依高鐵項(xiàng)目和準(zhǔn)東五彩灣—克拉瑪依鐵路建設(shè)項(xiàng)目已納入自治區(qū)“十三五”規(guī)劃，并委托新疆鐵路設(shè)計(jì)院開(kāi)展前期工作。三是克拉瑪依—吉木乃口岸高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目已納入自治區(qū)公路建設(shè)計(jì)劃。四是烏魯木齊—石河子—奎屯—克拉瑪依城際快客列車貫通運(yùn)營(yíng)，已成為區(qū)域廣大市民往返于站點(diǎn)城市的首選。五是由國(guó)航經(jīng)營(yíng)的北京—克拉瑪依—伊寧航線、克拉瑪依—烏魯木齊—成都航線、克拉瑪依—庫(kù)爾勒—成都航線正式開(kāi)通，區(qū)域廣大市民出行內(nèi)地?fù)碛辛烁噙x擇。六是克拉瑪依與阿勒泰地區(qū)開(kāi)啟額爾齊斯河航運(yùn)通道建設(shè)研究工作，由國(guó)家發(fā)改委綜合交通運(yùn)輸研究所進(jìn)入前期調(diào)研階段。該航道的全線貫通將為航運(yùn)沿線的俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)豐富的石油石化產(chǎn)品原料進(jìn)入?yún)^(qū)域提供便捷通道。

5.產(chǎn)生協(xié)作共贏效應(yīng)，達(dá)成區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的深度契合

（1）農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。6年來(lái)，克拉瑪依綠城、綠豐、中太等商企與周邊兵團(tuán)第七師、第九師、第十師的團(tuán)場(chǎng)和相關(guān)企業(yè)長(zhǎng)期保持著生鮮乳、養(yǎng)殖、糧油農(nóng)副產(chǎn)品供銷協(xié)議，跨區(qū)域賣場(chǎng)直供和直營(yíng)店等農(nóng)副產(chǎn)品供銷模式普遍展開(kāi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，由克拉瑪依市牽頭倡導(dǎo)的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加工園區(qū)設(shè)想正逐步為區(qū)域各方所認(rèn)可，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)在企業(yè)注冊(cè)地不變、稅收歸屬不變條件下的發(fā)揮集約效應(yīng)的融合。

（2）區(qū)域旅游合作活力不斷增強(qiáng)，品牌影響力逐步擴(kuò)大。依托區(qū)域內(nèi)豐富的旅游資源、圍繞打造北疆西部區(qū)域旅游品牌和環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地國(guó)際精品旅游線路，區(qū)域各方在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、客源互送、線路對(duì)接、聯(lián)合促銷等方面達(dá)成了共識(shí)，先后簽署了《旅游融合發(fā)展框架協(xié)議》和《旅游深度合作協(xié)議》，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展上發(fā)揮了帶動(dòng)作用同時(shí)，區(qū)域各方還共同發(fā)起并成立了新疆自駕車旅游聯(lián)盟，形成了在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定知名度的區(qū)域特色品牌。在第四屆研討會(huì)上，區(qū)域各方簽訂了《北疆西部區(qū)域建立文體、旅游活動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議書(shū)》。區(qū)域各方共同制訂和策劃了北疆西部區(qū)域乒羽邀請(qǐng)賽、新疆第八屆裕民山花節(jié)、中國(guó)阿勒泰國(guó)際冰雪旅游節(jié)、中國(guó)新疆第七屆環(huán)賽里木湖公路自行車賽、兵團(tuán)第八師石河子市第十一屆軍墾文化冰雪旅游節(jié)、小白楊文化藝術(shù)節(jié)、新疆北屯額河濕地文化旅游節(jié)等活動(dòng)，推動(dòng)了本區(qū)域的旅游發(fā)展，提升了區(qū)域旅游國(guó)內(nèi)外知名度，促進(jìn)了人文交流。

（3）區(qū)域信息化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2013年以來(lái)，克拉瑪依市先后與兵團(tuán)第七師、第十師及北屯市、阿勒泰地區(qū)在信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。2014年，克拉瑪依市組織篩選了電子政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字城管三個(gè)系統(tǒng)，在云計(jì)算平臺(tái)上搭建測(cè)試應(yīng)用環(huán)境并積極推薦周邊合作方使用；同時(shí)，克拉瑪依油田數(shù)據(jù)公司技術(shù)專家赴阿勒泰掛職，攜手開(kāi)展阿勒泰地區(qū)信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)工作，相關(guān)成果已得到了阿勒泰地委領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)專家的認(rèn)可?？死斠朗羞€與塔城、昌吉、伊寧、巴音郭楞蒙古自治州等地簽訂《信息化戰(zhàn)略合作協(xié)議》，區(qū)域信息化合作已實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。兵團(tuán)第七師將借助克拉瑪依智慧城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將其全面實(shí)施于小白楊市的建設(shè)過(guò)程中。

（4）區(qū)域教育合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得積極共識(shí)?；A(chǔ)教育方面，由克拉瑪依市教育局牽頭，聯(lián)合中國(guó)教育科學(xué)院開(kāi)展了《北疆區(qū)域教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《北疆區(qū)域教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。區(qū)域各方簽訂了《北疆西部區(qū)域教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，借助研討會(huì)平臺(tái)，區(qū)域教育領(lǐng)域每年舉辦基礎(chǔ)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展年會(huì)，區(qū)域教育合作已展現(xiàn)出良好的前景。職業(yè)教育方面，區(qū)域內(nèi)高校間廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、師生走訪等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)府間互動(dòng)活力?？死斠朗杏?jì)劃借助現(xiàn)有的大學(xué)條件，重點(diǎn)就石油、工程技術(shù)、機(jī)械加工、醫(yī)療等區(qū)域內(nèi)緊缺的專業(yè)培養(yǎng)人才。

（5）區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展顯成效。克拉瑪依市通用航空投資公司運(yùn)行良好。在自治區(qū)發(fā)改委、民航局的大力支持和具體指導(dǎo)下，《克拉瑪依通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新疆通用航空試點(diǎn)方案》已通過(guò)自治區(qū)級(jí)評(píng)審，《通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局詳細(xì)規(guī)劃》編制工作也已啟動(dòng)并成功舉辦了兩屆“新疆航空旅游節(jié)”。兵團(tuán)第八師石河子市建成兵團(tuán)第一座通勤機(jī)場(chǎng)，喀什—石河子—鄭州，喀什—石河子—北京兩條線路已開(kāi)通；同時(shí)，該機(jī)場(chǎng)具備開(kāi)展通用航空的條件，為開(kāi)展區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供更多可能。

6.產(chǎn)生學(xué)術(shù)光環(huán)效應(yīng)，開(kāi)辟了“兵地企”多方融合發(fā)展領(lǐng)域理論研究的先河

6年來(lái)，借助北疆西部區(qū)域融合發(fā)展研討會(huì)這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與疆內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)及專家、學(xué)者對(duì)話交流，開(kāi)展咨詢活動(dòng)和重大課題研究工作。為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在思路、政策和機(jī)制創(chuàng)新方面提供智力支撐和理論指導(dǎo)，克拉瑪依市政府在近兩年共計(jì)出資600余萬(wàn)元支持開(kāi)展了《新疆北疆西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究》《克塔地區(qū)向西開(kāi)放新的國(guó)際大通道建設(shè)研究》《北疆西部綜合交通運(yùn)輸體系戰(zhàn)略規(guī)劃研究》的編制工作，設(shè)立了新疆北疆西部區(qū)域發(fā)展研究專項(xiàng)資金，6年來(lái)已有38項(xiàng)論文和課題獲得了該項(xiàng)基金資助，支持金額共計(jì)223萬(wàn)元。研究成果為推動(dòng)融合發(fā)展提供了重要的理論支撐。

二、“研討會(huì)平臺(tái)”對(duì)增進(jìn)北疆西部區(qū)域融合發(fā)展的思考

1.完善研討會(huì)理事會(huì)制度。北疆西部區(qū)域各方須繼續(xù)肯定研討會(huì)理事會(huì)在處理區(qū)域融合發(fā)展事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)決策地位，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化研討會(huì)理事會(huì)在處理區(qū)域事務(wù)，制定重大決策時(shí)所起到的高位推動(dòng)作用。

2.成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化與相關(guān)部門處理區(qū)域事務(wù)的協(xié)調(diào)作用，將區(qū)域融合發(fā)展工作提高到相關(guān)部門的重點(diǎn)事務(wù)中來(lái)，促使各方領(lǐng)導(dǎo)層之間常聯(lián)系、多交流、勤走動(dòng)，重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)共同推動(dòng)。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化秘書(shū)處的協(xié)調(diào)作用，積極探索建立北疆西部區(qū)域綜合信息網(wǎng)，使之成為信息實(shí)時(shí)發(fā)送、專家學(xué)者論文征集、區(qū)域合作供需發(fā)布、區(qū)域品牌和影響力拓展的門戶網(wǎng)站。有力推動(dòng)融合發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)和合作項(xiàng)目的落實(shí)。

4.建立跨區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，以工程建設(shè)管理模式，發(fā)揮秘書(shū)處協(xié)調(diào)作用，促使跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。成立區(qū)域融合發(fā)展企業(yè)目錄，為政府制定政策和企業(yè)間合作提供參考基礎(chǔ)。設(shè)立區(qū)域?qū)＜覍W(xué)者智庫(kù)，最大限度地發(fā)揮智力支持作用。

5.將研討會(huì)提升為國(guó)際化交流平臺(tái)。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，充分利用北疆西部區(qū)域毗鄰俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古三國(guó)和沿邊口岸的優(yōu)勢(shì)以及克拉瑪依市與巴基斯坦瓜達(dá)爾港自由貿(mào)易區(qū)的友好城市關(guān)系，利用研討會(huì)平臺(tái)機(jī)制，積極推動(dòng)區(qū)域與中亞等國(guó)家和地區(qū)間的合作交流，邀請(qǐng)鄰國(guó)地方政府官員和企業(yè)家出席會(huì)議，逐步將研討會(huì)提升為國(guó)際性區(qū)域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，助推“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)先機(jī)。

注釋：

①資料引自新疆“四地五師”各相關(guān)單位的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告（2014—2016）。