大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

李蘊(yùn)

摘 要：在深化改革的歷史拐點(diǎn)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向及政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)具有更為直接的影響。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)度發(fā)生了變化，如何尋求人與自然、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，更是政府在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)無(wú)法規(guī)避的一項(xiàng)重要課題。在有限的資源總量下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然趨勢(shì)，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及方法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也是一種較好的選擇。本文將對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事宜進(jìn)行研究，并就如何大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了合理化建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）07（c）-120-02

近幾年，不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略所導(dǎo)致的“惡果”頻頻出現(xiàn)，霧霾等極端天氣不僅影響到了人們正常生產(chǎn)生活，更加使得現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及策略的弊端日益顯現(xiàn)。很多企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與重要性，然而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“叫好不叫座”“雷聲大雨點(diǎn)小”的尷尬局面，很多地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不力也影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整步伐，如何大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也成為了值得研究和思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)即物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)最大的區(qū)別在于對(duì)資源的利用率上，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要消耗較多的自然資源以及其他類型資源；但循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，其所消耗的各類資源數(shù)量較少，其能夠?qū)Ω黝愘Y源進(jìn)行循環(huán)以及重復(fù)性利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所具備的系列優(yōu)勢(shì)，使得其成為了當(dāng)前環(huán)境友好型社會(huì)構(gòu)建下的首選經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以能夠被政府、企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)者所認(rèn)可，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身所具備的多重意義有莫大關(guān)聯(lián)，國(guó)內(nèi)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上取得的系列成果也表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行較好融合。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際意義來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多樣性，從而減少對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的依賴，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到較好發(fā)展下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性才能不斷凸顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也成為了一種對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的踐行。除此之外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠較大程度上控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的環(huán)境污染，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方法有了明顯轉(zhuǎn)變后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于自然資源的依賴程度也會(huì)明顯降低，這一發(fā)展模式得到大力推廣后，環(huán)境保護(hù)的壓力能得到進(jìn)一步降低。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)薄弱

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與者對(duì)循環(huán)經(jīng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與重視程度不足，思想意識(shí)層面較為薄弱也成為了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種迎合時(shí)代發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其本身雖然帶有很大的先進(jìn)性與科學(xué)性，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種沖擊和挑戰(zhàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性程度也要明顯高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜程度。政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)性地位十分明顯，但也需要看出，中央政府對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度要明顯高于地方政府。國(guó)內(nèi)很多地區(qū)，其地方政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未給予較高重視。在“政績(jī)觀”影響下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際地位也相對(duì)尷尬。除政府外，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成，其大多對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視程度也相對(duì)較低，特別是在重工業(yè)領(lǐng)域，很多資源密集型企業(yè)并未將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的大方向，粗放式經(jīng)營(yíng)與管理依然十分普遍。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少政策引導(dǎo)與支持

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著相關(guān)引導(dǎo)及支持政策缺失的具體問(wèn)題，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的引導(dǎo)與支持性政策缺失，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了嚴(yán)重的低效率特點(diǎn)。很多企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以無(wú)法產(chǎn)生全面而科學(xué)的認(rèn)識(shí)，與政府的引導(dǎo)力度不足有很大關(guān)聯(lián)，部分地區(qū)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上依然停留在“喊口號(hào)”的階段，并未對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的各種工作處理妥當(dāng)，并未通過(guò)政策的出臺(tái)來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也造成了當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低和水平低的尷尬局面。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很多具體問(wèn)題的解決，不能單純依靠企業(yè)自身以及市場(chǎng)發(fā)展自行解決，政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，其并未將宏觀調(diào)控職能充分發(fā)揮出來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也無(wú)法就實(shí)際發(fā)展方向及目標(biāo)予以明確。在越發(fā)強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)下，政策性引導(dǎo)與支持力度不足這一現(xiàn)象也與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間格格不入。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)技術(shù)發(fā)展水平較低

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著相關(guān)技術(shù)發(fā)展水平低下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一種較為新穎的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其同時(shí)也是一種對(duì)相關(guān)技術(shù)依賴程度較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源的重復(fù)利用與循環(huán)利用技術(shù)發(fā)展水平高低與否，將會(huì)直接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。盡管在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，階段性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)屬于正?，F(xiàn)象，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)技術(shù)發(fā)展水平長(zhǎng)期無(wú)法得到提升的情況下，無(wú)論是政府還是企業(yè)，在強(qiáng)大的發(fā)展壓力影響下，都無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行更深層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嘗試。在生產(chǎn)與加工領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)無(wú)論是在研發(fā)上還是在引進(jìn)上都需要較大的成本支出，現(xiàn)有生產(chǎn)加工技術(shù)可以滿足企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展需求，企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技術(shù)的研發(fā)與引進(jìn)熱情便會(huì)衰減，這也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱。

2.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系缺位

國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未得到較好規(guī)劃，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系缺位也是不爭(zhēng)事實(shí)，雖然“十三五”規(guī)劃中具體提及了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中央層面就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為關(guān)注。但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落實(shí)上，地方政府大多并未進(jìn)行較好統(tǒng)籌與規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落實(shí)需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面進(jìn)行調(diào)整，不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整程度更是不盡相同。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在操作上的復(fù)雜性較高，但評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系缺位導(dǎo)致很多地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門與人員對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展便難以有態(tài)度上的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系的缺位還造成政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、層次、水平等信息無(wú)法進(jìn)行及時(shí)而準(zhǔn)確的獲取，這并不利于政府在宏觀上對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整與控制。監(jiān)督體系缺位使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題也無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和問(wèn)題長(zhǎng)期存在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)體系中，更加會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

3 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效措施

3.1 全面提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受重視程度

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先要注重提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際受重視程度，并在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境營(yíng)造。政府作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)者與直接推動(dòng)者，其需要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展實(shí)際，就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)制，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)制度的確立，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)事宜能夠制度化地確立下來(lái)，從而使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政府部門和人員對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有更好的認(rèn)識(shí)。企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者，其對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度與重視程度也會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。因此，全面提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就需要提升相關(guān)企業(yè)，特別是工業(yè)制造業(yè)企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度。政府可以通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳，從而使得區(qū)域內(nèi)更多企業(yè)能夠?qū)ρh(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更好的認(rèn)識(shí)與重視，較好提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受重視程度后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程也能更為順利。

3.2 健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展也需要從完善政策支持體系入手，因此，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支撐體系也要引起政府重視。中央政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策，從而釋放出鼓勵(lì)并支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)。現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系在政策支持力度上較弱，很多政策具有的政策優(yōu)惠和紅利也很難被一般性企業(yè)所獲取到。政府健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系首先要注重政策體系的支持性和服務(wù)性的提升，更加要注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策的引導(dǎo)性。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支撐體系需要成為一種常態(tài)化工作，特別是要根據(jù)國(guó)內(nèi)各地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的不同，及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，并確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策體系發(fā)揮出積極作用，才能做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)工作。

3.3 著力進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技術(shù)的研發(fā)與引進(jìn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于相關(guān)技術(shù)的依賴程度較高，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也需要著力進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技術(shù)的研發(fā)與引進(jìn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)資源進(jìn)行重復(fù)利用與循環(huán)利用較為關(guān)鍵，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要將資源重復(fù)利用與循環(huán)利用技術(shù)作為關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，諸多綠色生產(chǎn)與綠色加工技術(shù)也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的技術(shù)類型。企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者，其大多在技術(shù)研發(fā)能力上有所欠缺，特別是中小企業(yè)，其自身自由資金規(guī)模也無(wú)法承擔(dān)技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)的相關(guān)開(kāi)銷。這一背景下，政府需要介入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技術(shù)的研發(fā)與引進(jìn)之中，從而降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)的現(xiàn)實(shí)難度。地方政府在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，更加要鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)帶頭進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嘗試，并對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行內(nèi)部普及與擴(kuò)散，從而使得相關(guān)技術(shù)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用更好發(fā)揮。

3.4 確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系

更好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系必不可少，特別是在當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊迫感較大情形下，評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系存在的價(jià)值極高。建議地方政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行階段性發(fā)展目標(biāo)的確立，通過(guò)污染物排放的控制等多個(gè)角度，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)。每季度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)并形成評(píng)估報(bào)告后，政府可以依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性狀況，較好進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一步工作部署。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督上，政府不僅要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策與措施的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要對(duì)于各種有悖于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督與整改的辦法，對(duì)于各種阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和問(wèn)題予以較好解決。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系的作用保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的轉(zhuǎn)變必然會(huì)面臨諸多苦難，這也要求政府堅(jiān)定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決心，并著力對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行較好解決。政府與企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效均有直接影響，政府較好規(guī)劃，企業(yè)較好參與更加要成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種常規(guī)的必然模式。值得注意的是，國(guó)內(nèi)不同地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及實(shí)際發(fā)展需求不同，地方政府也要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)與保障。

參考文獻(xiàn)

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