走公益商業(yè)道路

新農(nóng)協(xié)的藍(lán)圖中，主要有經(jīng)濟(jì)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)兩塊，二者是并舉的，要通過(guò)規(guī)模化的農(nóng)村服務(wù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，再將經(jīng)濟(jì)收益用于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等公益性的活動(dòng)。

“新農(nóng)協(xié)”的又一道坎出現(xiàn)在機(jī)構(gòu)注冊(cè)上。新農(nóng)協(xié)組織者打算將其申請(qǐng)注冊(cè)成社團(tuán)法人，內(nèi)丘縣供銷社作為業(yè)務(wù)主管部門，可縣民政部門不批，因?yàn)樾罗r(nóng)協(xié)章程中“開(kāi)展會(huì)員間的合作金融”業(yè)務(wù)已超出一般社團(tuán)登記范圍，存在安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

南方周末記者 劉怡仙

發(fā)自河北內(nèi)丘

“以前我只盯著一個(gè)村看，現(xiàn)在我得從全鎮(zhèn)的角度，給咱農(nóng)民帶來(lái)更多實(shí)惠和服務(wù)。”大壘東村村民郝勝利發(fā)表講話，聲音洪亮，絲毫不怯場(chǎng)?！白黠L(fēng)潑辣、有公益心”，憑這兩點(diǎn)，郝勝利在一年前入選金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)的農(nóng)民組織員。

2015年10月，她所在的河北省內(nèi)丘縣金店鎮(zhèn)被選作河北省供銷社的改革試點(diǎn)，成立新農(nóng)村綜合發(fā)展服務(wù)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)及社會(huì)服務(wù)。

學(xué)者楊團(tuán)及她所在的農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心是此次改革的設(shè)計(jì)者及咨詢方，她所帶領(lǐng)的中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心研究組，自2002開(kāi)始探索中國(guó)式的綜合農(nóng)協(xié)，先后在陜西洛川、湖北建始開(kāi)展實(shí)驗(yàn)。

綜合農(nóng)協(xié)在日本、韓國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)皆有實(shí)踐，是把分散的小農(nóng)組織起來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)模，開(kāi)展合作金融、農(nóng)產(chǎn)品供銷、加工農(nóng)機(jī)推廣、社會(huì)服務(wù)等綜合服務(wù)。

2017年6月11日，內(nèi)丘縣金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)全體會(huì)員代表大會(huì)召開(kāi)，增選兩名理事，并正式任命郝勝利為副總干事。實(shí)驗(yàn)牽頭人楊團(tuán)對(duì)此評(píng)價(jià)，內(nèi)丘新農(nóng)協(xié)實(shí)驗(yàn)已有一定進(jìn)展，正進(jìn)入成長(zhǎng)上升期。

新農(nóng)協(xié)的實(shí)事

6月正是北方小麥?zhǔn)崭钇?，一望無(wú)際的麥田將在短短的2-3天內(nèi)收割完畢。郝勝利和鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)志愿者楊志娟偶爾到地里看看，村里人種的小麥都是新農(nóng)協(xié)團(tuán)購(gòu)的種子，今年收成不錯(cuò)。

鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)的服務(wù)清單共11項(xiàng)，既包括農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、互助合作金融、消費(fèi)品及農(nóng)資團(tuán)購(gòu)這樣的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，也有居家養(yǎng)老、兒童照料、文化傳承等社會(huì)服務(wù)。

剛開(kāi)始，村民對(duì)新農(nóng)協(xié)一點(diǎn)都不了解，組織統(tǒng)購(gòu)種子化肥讓大家看到新農(nóng)協(xié)做的實(shí)事。自2016年初春耕起，鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)從省供銷社農(nóng)資公司團(tuán)購(gòu)化肥，從省農(nóng)科院團(tuán)購(gòu)種子，減少中間環(huán)節(jié)直接銷售，以低于市場(chǎng)15%-20%的價(jià)格供給農(nóng)戶。鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)總干事、內(nèi)丘縣供銷社副主任吳慶豐給出了一份賬單，截至目前，金店鎮(zhèn)賣出的玉米種子每袋36元，會(huì)員每袋節(jié)省19元；化肥每袋80元，省15元；小麥肥每袋110元，省20元；年貨里的食用油、食鹽、鞭炮都是批發(fā)價(jià)，加上車險(xiǎn)團(tuán)購(gòu)，一共為老百姓省下一百多萬(wàn)元。

“經(jīng)濟(jì)服務(wù)‘咔咔就做下去了，社會(huì)服務(wù)難多了?！焙聞倮诖謇锝?jīng)營(yíng)面粉廠二十多年，做市場(chǎng)買賣難不倒她，她頭疼的是社會(huì)服務(wù)。

新農(nóng)協(xié)的藍(lán)圖中，主要有經(jīng)濟(jì)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)兩塊，二者是并舉的，要通過(guò)規(guī)?；霓r(nóng)村服務(wù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，再將經(jīng)濟(jì)收益用于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等公益性的活動(dòng)。

2017年4月，金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)的第一家活動(dòng)空間在郝勝利所在的大壘東村落地，名為美農(nóng)空間。作為公益性社會(huì)服務(wù)之一的養(yǎng)老服務(wù)就從這兒開(kāi)始試點(diǎn)。起初，該村養(yǎng)老服務(wù)簡(jiǎn)單，管吃飯。村里75歲以上的獨(dú)居老人不少，一個(gè)人做飯不方便。組織員郝勝利就勸他們到美農(nóng)空間一塊吃飯，運(yùn)營(yíng)方式參照山西蒲韓空間的成熟方案，一天管兩頓飯，一個(gè)月200元。后來(lái)再增加了老人休息室，供老人中午休息。

楊團(tuán)趁考察到美農(nóng)空間教老人手指操，發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。9位老人中，只有一位能把手指操完全做下來(lái)，這對(duì)于預(yù)防他們失能失智的目標(biāo)還有一定距離。

社會(huì)服務(wù)瑣碎，“老人們?cè)摮詢深D飯還是三頓飯”也是一個(gè)問(wèn)題。老人們反映在家只做一頓太麻煩，一個(gè)人一餐的飯量不好把握。郝勝利只好改為一天管三頓。這時(shí)麻煩又來(lái)了，三頓飯的成本遠(yuǎn)高于200元，飯錢不夠。該如何開(kāi)口漲價(jià)？當(dāng)初搭伙，老人們就擔(dān)心兒女們抹不開(kāi)臉，現(xiàn)在再漲價(jià)，他們?cè)撛趺聪耄?/p>

新農(nóng)協(xié)得自負(fù)盈虧，相當(dāng)于現(xiàn)在流行的“社會(huì)企業(yè)”。為了進(jìn)一步厘清新農(nóng)協(xié)性質(zhì)，楊團(tuán)還提出了“公益商業(yè)”一詞。她解釋稱，“商業(yè)”需通過(guò)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和為農(nóng)村社區(qū)的規(guī)?；?wù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，“公益”作為定語(yǔ)，意味著其收益要用于本社區(qū)的社會(huì)、文化服務(wù)。

為了打出名聲，金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)在經(jīng)濟(jì)服務(wù)上做出大幅讓利，2016年新農(nóng)協(xié)第一筆農(nóng)資銷售額43750元，利潤(rùn)僅2400元。自身沒(méi)有存糧，成為新農(nóng)協(xié)發(fā)展急需突破的障礙。

就怕把供銷社搞沒(méi)了

這話出自河北省供銷社副主任郭志江的口。2017年3月13日的河北新農(nóng)協(xié)試點(diǎn)座談會(huì)上，他透露了供銷社內(nèi)部對(duì)這次改革的顧慮，會(huì)不會(huì)把自己改沒(méi)了？

2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)［2015］11號(hào)）發(fā)布，文件指出供銷合作社“扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完善，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)較為健全”，有條件成為“黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量”。

“意思是讓供銷社做農(nóng)村工作的抓手。”楊團(tuán)認(rèn)為改革的契機(jī)出現(xiàn)了，于是她和研究組主動(dòng)與全國(guó)供銷總社聯(lián)系，打算在此次改革中建立合作模式。

此時(shí)的供銷社早已失去上下連接、縱橫交錯(cuò)的氣勢(shì)，整個(gè)體系呈”倒金字塔結(jié)構(gòu)，基層薄弱。吳慶豐以供銷社資產(chǎn)為例，河北省供銷社下屬鹽業(yè)公司存量200畝土地資產(chǎn)，目前估值20億，市級(jí)供銷社賬面近億元，縣級(jí)資產(chǎn)收益也能達(dá)到每年50萬(wàn)，而侯家莊鎮(zhèn)的資產(chǎn)收益每年僅8000元左右。

幾番商議后，新農(nóng)協(xié)得到河北省供銷社的支持，將內(nèi)丘縣、涉縣作為改革試點(diǎn)，并于2015年9月正式委托北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心組成試點(diǎn)研究組，開(kāi)展調(diào)研和試點(diǎn)咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。

南方周末記者采訪期間，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋講話中的四個(gè)“不能”不斷被提及，“不能把為農(nóng)服務(wù)宗旨改丟了，不能把系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)改沒(méi)了，不能把社有資產(chǎn)改少了，不能把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向改偏了?！?/p>

改革沒(méi)有轟轟烈烈，甚至還有點(diǎn)窘迫。內(nèi)丘縣供銷社騰出了原出租的十間房屋，再擠出二十萬(wàn)元資產(chǎn)收益解決了硬件問(wèn)題?？h政府調(diào)配5名工作人員參與籌備期工作，縣供銷社抽調(diào)3名工作人員長(zhǎng)期工作，再補(bǔ)充兩名大學(xué)生，金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)就算開(kāi)張了。

這絕不是長(zhǎng)久之計(jì)，新農(nóng)協(xié)必須盡快學(xué)會(huì)自我造血。研究組提議籌備人員到蒲韓社區(qū)學(xué)習(xí)。

山西永濟(jì)的蒲韓社區(qū)依靠農(nóng)民自我管理，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，擁有社員三千多戶，開(kāi)展傳統(tǒng)手工藝、環(huán)境治理、社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)資銷售、小額信貸等多種服務(wù)。

吳慶豐回憶，當(dāng)時(shí)一行四人并不情愿前往，將參訪安排至周末。結(jié)果轉(zhuǎn)完一圈后，他折服了，“人家確實(shí)做得很好”。

在涉農(nóng)部門工作多年，吳慶豐碰到不少三農(nóng)工作的棘手問(wèn)題，蒲韓都有相應(yīng)的解決方案。蒲韓社區(qū)歷經(jīng)近20年的摸索，發(fā)展出一套行之有效的組織體系，善用“土辦法”解決農(nóng)村問(wèn)題。

新農(nóng)協(xié)籌備終于有了些眉目。從山西回來(lái)，吳慶豐著手兩件事情：一是盡快發(fā)展自己的下線，在每個(gè)村選拔組織員進(jìn)行宣傳動(dòng)員。仿效蒲韓，組織員找有公益心、作風(fēng)潑辣的農(nóng)村婦女；二是供銷社不能只是賣東西的，還應(yīng)該開(kāi)展各種綜合服務(wù)。

不做突破怎么是改革

郝勝利是金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)首批試點(diǎn)村的組織員之一。第一次到縣供銷社開(kāi)會(huì)，來(lái)的組織員都是五十多歲的老太太，45歲的郝勝利成了當(dāng)中的小年輕?！皬埐婚_(kāi)嘴”，沒(méi)想到第一件任務(wù)——入戶宣傳，也不簡(jiǎn)單。郝勝利坦言，開(kāi)始入會(huì)的會(huì)員都是看在認(rèn)識(shí)她這個(gè)人上。

籌備階段，6個(gè)村的組織員以每周約110戶到130戶的速度推進(jìn)，一個(gè)月的會(huì)員數(shù)約700多戶。

替新農(nóng)協(xié)進(jìn)展著急的楊團(tuán)想了個(gè)辦法，將農(nóng)禾之家的兒童“夏令營(yíng)”活動(dòng)直接改為“冬令營(yíng)”，就在2016年初進(jìn)行?！昂倘び?jì)劃寒假營(yíng)”在家長(zhǎng)中間炸開(kāi)了鍋，三個(gè)授課點(diǎn)共招收一百四十多名學(xué)生。

郝勝利則琢磨農(nóng)民自己的元宵聯(lián)歡會(huì)，2016年辦得不滿意，又在2017年舉辦一次，成功讓村里的老人到舞臺(tái)上耍太極、婦女們上去跳舞、孩子們表演武術(shù)，一千多人看得不離場(chǎng)。

社區(qū)活動(dòng)運(yùn)用了“熟人社會(huì)”機(jī)制，村民們對(duì)新農(nóng)協(xié)起碼不陌生了。

2016年2月，內(nèi)丘縣委書(shū)記張輝進(jìn)行供銷社改革調(diào)研，楊團(tuán)提出新農(nóng)協(xié)僅由供銷社支撐的孤立局面。張輝認(rèn)為應(yīng)將這項(xiàng)改革納入到全縣改革的大盤子，他本人出任供銷社改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，與原來(lái)承擔(dān)該職的縣長(zhǎng)成為雙組長(zhǎng)。33個(gè)村干部隨即被動(dòng)員起來(lái)，在半個(gè)月內(nèi)完成近1000戶的增長(zhǎng)。

2016年4月8日，金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)舉行第一次全體會(huì)員大會(huì)，選舉5名理事，3名監(jiān)事，吳慶豐被正式聘任為金店新農(nóng)協(xié)總干事。

2016年6月，金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)由6個(gè)試點(diǎn)村擴(kuò)展到全鎮(zhèn)33個(gè)村，劃成6個(gè)片區(qū)。截至2016年8月，全鎮(zhèn)覆蓋4007戶會(huì)員，入會(huì)率為38.8%，原有6個(gè)試點(diǎn)村的入戶率則達(dá)到93%。

“新農(nóng)協(xié)”的又一道坎出現(xiàn)在機(jī)構(gòu)注冊(cè)上。新農(nóng)協(xié)組織者打算將其申請(qǐng)注冊(cè)成社團(tuán)法人，內(nèi)丘縣供銷社作為業(yè)務(wù)主管部門，可縣民政部門不批，因?yàn)樾罗r(nóng)協(xié)章程中“開(kāi)展會(huì)員間的合作金融”業(yè)務(wù)已超出一般社團(tuán)登記范圍，存在安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

“‘資金互助社可以納入民辦非營(yíng)利組織進(jìn)行管理，何況信用這事是要銀監(jiān)會(huì)專門許可的，將未被許可的內(nèi)容放入章程，民政部門當(dāng)然不愿批。”楊團(tuán)理解這一隱憂，但11號(hào)文件也支持開(kāi)展農(nóng)村合作金融，這點(diǎn)應(yīng)當(dāng)保留，以奠定信用合作的合法性。此事最后被提請(qǐng)到縣政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行討論。參與此次會(huì)議的縣供銷社主任房明生回憶，當(dāng)時(shí)主要是縣民政部門對(duì)于登記條例存有疑慮，“最后縣委書(shū)記拍板通過(guò)，‘改革改革，不做突破怎么是改革?！?/p>

據(jù)楊團(tuán)介紹，日本、韓國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都對(duì)類似的農(nóng)民組織單獨(dú)設(shè)立專門法，屬于在公法與私法之外的中間法人。我國(guó)尚未有專門法，究竟是選擇到工商部門注冊(cè)為企業(yè)法人還是到民政部門注冊(cè)成為社團(tuán)法人？“當(dāng)然是社團(tuán)這邊比較好?！背ザ愂諆?yōu)惠、政策支持，楊團(tuán)認(rèn)為還應(yīng)端正新農(nóng)協(xié)的大方向，走向社會(huì)企業(yè)，不過(guò)度強(qiáng)調(diào)商業(yè)發(fā)展。即便如此，“新農(nóng)協(xié)”仍是社團(tuán)當(dāng)中特別的一類，應(yīng)盡快劃分出來(lái)。

如何自力更生？

合作金融一直被寄予厚望。農(nóng)戶有一定的貸款需求，山西蒲韓社區(qū)將貸款業(yè)務(wù)控制在農(nóng)民合作組織內(nèi)部，同時(shí)堅(jiān)持小額貸款，運(yùn)行良好，也成為較為盈利的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。

但這項(xiàng)工作至今仍在內(nèi)丘醞釀中。開(kāi)展合作金融的基礎(chǔ)是社員與新農(nóng)協(xié)之間相互信任，社員與社員之間也相互信任，在專家眼里看來(lái)“這事急不得”。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員劉建進(jìn)則認(rèn)為，新農(nóng)協(xié)將要開(kāi)展的是應(yīng)稱作農(nóng)民社區(qū)組織、合作社內(nèi)部的資金互助。作為新農(nóng)協(xié)研究組成員，他介紹稱這項(xiàng)工作計(jì)劃在今年開(kāi)始，以2-3個(gè)村做試點(diǎn)，每個(gè)村只在自己村范圍內(nèi)開(kāi)展社員之間的資金互助。農(nóng)戶社員的信用信息將更多地依靠各基層“信貸員”了解和收集，了解農(nóng)民的信用并且充分利用好農(nóng)民之間特有的信用機(jī)制。

據(jù)估算，2017年上半年金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)產(chǎn)生將近17萬(wàn)的利潤(rùn)，能夠基本滿足組織員經(jīng)費(fèi)、農(nóng)資購(gòu)買、設(shè)備添置等各項(xiàng)支出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)上的“斷奶”。

初步邁上一個(gè)臺(tái)階后，“如何自力更生”是新農(nóng)協(xié)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和研究組最重要的目標(biāo)。

組織員耿連巧曾在自己的家里設(shè)置農(nóng)資銷售點(diǎn)，幫著新農(nóng)協(xié)賣化肥種子。這引起了楊團(tuán)注意，不設(shè)專門經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，只需在原有功能上兼職運(yùn)營(yíng)的方式正是新農(nóng)協(xié)提倡的方案，她主張接下來(lái)要在村里把這樣的經(jīng)濟(jì)服務(wù)點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，把新農(nóng)協(xié)組織扎根下去。

另一塊令楊團(tuán)惦記的是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。內(nèi)丘縣作為糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民習(xí)慣種大田，極少經(jīng)濟(jì)作物，這樣的產(chǎn)業(yè)顯然不適合經(jīng)濟(jì)致富，應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，引入生態(tài)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物種植等等。她還提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，希望能盡快提上日程。

問(wèn)題是，土地對(duì)農(nóng)民越來(lái)越重要，種地越來(lái)越不重要。據(jù)吳慶豐觀察，由于城鎮(zhèn)化不斷深入，大部分農(nóng)民持有農(nóng)田僅僅是“待價(jià)而沽”，糧食并不值錢。過(guò)去精耕細(xì)作逐漸演變?yōu)榇址攀焦芾?，肥料用量減少，種植過(guò)程不打藥不澆水，只是最后收割一下?！拔覀冞@個(gè)階段能做的是提供保姆式服務(wù)?！眳菓c豐告訴南方周末記者，新農(nóng)協(xié)的售后服務(wù)目前是留住農(nóng)戶的重要手段。

另一條可行的道路是開(kāi)展土地托管服務(wù)。目前，金店鎮(zhèn)新農(nóng)協(xié)已整合200畝土地，準(zhǔn)備運(yùn)營(yíng)起來(lái)。新農(nóng)協(xié)幫農(nóng)戶耕種、澆水、除蟲(chóng)、收割，最后糧食扣除成本后交給農(nóng)戶，或者折現(xiàn)后交予農(nóng)戶。這屬于保姆式托管，同時(shí)也可以勾選其中幾樣服務(wù)，稱為菜單式服務(wù)。山東已有供銷社運(yùn)用這一模式，提出了“農(nóng)民進(jìn)城打工，供銷社給農(nóng)民打工”的口號(hào)。