全面推進(jìn)依法治國從何處著力

李椿+龍梅

【摘要】依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。對于我國的法治建設(shè)中存在的一些問題，按照社會主義法治建設(shè)的要求，堅持法治與問題雙重導(dǎo)向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動法治實(shí)踐不斷取得新的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】依法治國 法治導(dǎo)向 問題導(dǎo)向 著力點(diǎn)

【中圖分類號】D920 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在全面推進(jìn)依法治國這一系統(tǒng)工程中，法治為其提供了基本方向和發(fā)展軌道，問題為其提供了突出抓手和改進(jìn)重點(diǎn)。作為兩個關(guān)鍵性因素，法治和問題具有雙重導(dǎo)向的意義?，F(xiàn)階段，在我國法治化進(jìn)程中，要以“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針為指導(dǎo)，高度重視法治和問題雙重導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)并采取切實(shí)措施加以解決，不斷推進(jìn)依法治國取得新的發(fā)展。

完善法律體系，提升法律質(zhì)量

法治，其首要內(nèi)涵應(yīng)是一種“良法之治”，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)而形成“良法”得到真正實(shí)施的“真法之治”，最終達(dá)到“美法之治”的狀態(tài)。依法治國的基本依托即是我國社會主義性質(zhì)的法律體系，這個法律體系及其所涵蓋的法，從本質(zhì)上講，是我國人民共同意志的體現(xiàn)，是維護(hù)人民根本利益、保障人民當(dāng)家作主地位的法，這是真正意義上的“良法”。但也要看到，我國的社會主義法在科學(xué)性、完備性、協(xié)調(diào)性等方面，還存在一些不完善的地方：有些方面的法律空缺，有些法律已不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，有些法律未能全面反映人民意愿，有些法律針對性和可操作性不強(qiáng)，有些法規(guī)和法條之間相互矛盾，立法工作中存在部門化傾向等。這些問題對法律質(zhì)量的水平造成了消極影響，不利于全面依法治國的順利推進(jìn)。

扎實(shí)推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)性的工作就是要進(jìn)一步完善法律體系，努力提升法律質(zhì)量，以夯實(shí)“良法之治”的“地基”。完善法律體系，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，對現(xiàn)行法律進(jìn)行必要的梳理，該廢除的要堅決廢除，該修改的要適時修改，該解釋的要及時解釋，使法律條文的時效性和針對性始終處于高位水平。提升法律質(zhì)量，就是要堅持科學(xué)立法、民主立法的原則，不斷創(chuàng)新和完善立法體制，制定法律時充分吸納人民群眾合理化的意見、建議和訴求，全面提升法律的科學(xué)性和代表性。

結(jié)合我國目前實(shí)際，完善法律體系、提升法律質(zhì)量，必須進(jìn)一步完善人大立法制度、行政立法制度等已有的立法模式，同時充分調(diào)動社會各界的積極性，大膽探索社會立法等新模式，不斷拓寬普通民眾有序、合理、高效地參與立法的新路徑；完善《立法法》等法律制度，從法律制定的源頭不斷強(qiáng)化公平意識和公平規(guī)則；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、社會組織和社會公共服務(wù)等方面的立法，使法律體系更加完備；加大力度清理不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、甚至前后矛盾的法律，解決不同部門法律之間及法律內(nèi)部各條文之間存在的沖突問題；加強(qiáng)立法的預(yù)見性、前瞻性研究，認(rèn)真總結(jié)立法工作的規(guī)律性，立法不僅要著眼于解決當(dāng)前實(shí)際問題，還要未雨綢繆，充分考慮到未來發(fā)展的趨勢，努力使立法活動能夠主動適應(yīng)改革發(fā)展，為重大改革提供法律支撐。

依法嚴(yán)格約束公權(quán)力

公權(quán)力是最強(qiáng)大的權(quán)力。無論是哪種公權(quán)力，無論是由權(quán)力主體自己行使還是委托行使，一旦行使，其不法行為的可能性總是存在的。在公權(quán)力的行使中，不可避免地會涉及社會成員的權(quán)益處置問題。從現(xiàn)代法治特征及要求來看，公權(quán)力只有接受法律約束、嚴(yán)格依法行使，執(zhí)行公權(quán)力的人員特別是官員嚴(yán)格依法辦事，才能有法治可言。正因如此，法治把公權(quán)力控制制度、國家責(zé)任制度、權(quán)力與責(zé)任制度的存在與實(shí)施作為其重要的實(shí)質(zhì)要件，使公權(quán)力受到法律的制約，使政府成為法律約束下的政府。公權(quán)力的行使不得超出法律所規(guī)定的范圍，也不允許有任何凌駕于法律之上的特權(quán)存在，這也是現(xiàn)代法治的精髓之所在。

為了保障人民治國權(quán)力的正確行使，必須對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)力進(jìn)行法律規(guī)范和約束，把防止公權(quán)力的濫用作為重中之重，這是依法治國的基本要求。從制度層面來看，我國在約束公權(quán)力方面，已經(jīng)制定了不少法律規(guī)范。比如憲法就明確規(guī)定，任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違法行為都要受到追究。除憲法外，其他法律中也有類似約束公權(quán)力的具體規(guī)定。但從實(shí)際情況來看，懶政、怠政、權(quán)力尋租、徇私枉法等現(xiàn)象依然存在。究其原因，一是控權(quán)的相關(guān)法律制度還有待完善，二是已有控權(quán)法律制度執(zhí)行不實(shí)、不嚴(yán)，或者可操作性上仍需改進(jìn)。因此，進(jìn)一步約束公權(quán)力，要從完善并嚴(yán)格執(zhí)行控權(quán)法律制度方面下功夫，特別要在“嚴(yán)”與“實(shí)”上下功夫。

加強(qiáng)對公民合法權(quán)益的保護(hù)

保護(hù)公民的合法權(quán)益是社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是依法治國的內(nèi)在要求。保護(hù)公民合法權(quán)益，首先要做到法律必須承認(rèn)、尊重公民的合法權(quán)益，其次要做到所有社會成員的合法權(quán)益都得到無差別的保護(hù)，這兩個方面缺一不可，否則就不能達(dá)到“法治”狀態(tài)。在公民權(quán)利法律化的目標(biāo)和要求滿足以后，法律規(guī)范的實(shí)施結(jié)果對評價是否達(dá)到法治狀態(tài)起決定作用。只有在公民合法權(quán)益得到法律切實(shí)保障的時候，才真正實(shí)現(xiàn)有法之治，從而達(dá)到法治。

社會主義法治作為實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利和人民民主的重要保障與途徑，其本質(zhì)要求在于立法為民、執(zhí)法為民、司法為民、充分尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，使之不受侵害。我國社會主義法治在依法懲處各種刑事犯罪、依法審理各類經(jīng)濟(jì)案件、依法解決事關(guān)群眾切身利益問題、依法保障人權(quán)和民生上，都發(fā)揮著十分重要的作用。但不能忽視的是，各類違法犯罪行為和公權(quán)力侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在，冤假錯案的有效防范和及時糾正機(jī)制、國家賠償和司法救助工作、知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度等尚需加強(qiáng)，民告官問題、邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾訴訟不便問題，各類案件的審結(jié)率和案件審判質(zhì)量不高、案件執(zhí)行難的問題，均有待進(jìn)一步解決。因此，在全面推進(jìn)依法治國的過程中，對這些問題需要加以重點(diǎn)關(guān)注并采取切實(shí)措施加以解決。立法保障是條件，行政保護(hù)是關(guān)鍵，司法救濟(jì)是最后防線，通過立法、執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，不斷加強(qiáng)和提升對公民合法權(quán)益的法律保障力度。

高度重視法律正義的協(xié)調(diào)發(fā)展

正義是社會主義性質(zhì)法律的本質(zhì)屬性，在全社會范圍內(nèi)追求和實(shí)現(xiàn)法律正義，是依法治國所要達(dá)到的重要目標(biāo)。實(shí)體正義和程序正義作為法律正義的兩種類型，前者是關(guān)于法定權(quán)利和義務(wù)本身的正義，強(qiáng)調(diào)的是法律具體內(nèi)容的正義，而后者則更關(guān)注法律制定、執(zhí)行和適用過程中的正義。程序正義作為實(shí)體正義的保障，不僅能為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供支撐，而且可以對公權(quán)力進(jìn)行必要的約束與限制，彌補(bǔ)實(shí)體規(guī)則存在的某些缺陷和不足。在一定意義上，正當(dāng)?shù)某绦蛴质欠蓜?chuàng)制的基石，真切地體現(xiàn)著法律的公正與權(quán)威。因此，在社會主義法治建設(shè)過程中，不僅要高度重視權(quán)利義務(wù)分配的實(shí)體正義，更不能忽視程序正義這種“看得見的實(shí)現(xiàn)公平的方式”。

在我國法治實(shí)踐中，對程序正義重視不夠的問題尚未得到徹底解決。程序不公不僅嚴(yán)重制約法律結(jié)果的公正，而且嚴(yán)重影響法律權(quán)威和法治公信力。正如英國哲學(xué)家培根所說：不公正的法律裁判要比一般犯罪行為的影響更為惡劣。輕視程序正義已經(jīng)對實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，當(dāng)前社會反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公、司法不公問題，有相當(dāng)部分是因程序不公造成的。要改變這種狀況，促進(jìn)法律正義的全面落實(shí)，就必須打破“重實(shí)體正義、輕程序正義”觀念的束縛，既不能只看結(jié)果、不要過程，完全舍棄程序公正，又不能單純地只追求程序公正，脫離實(shí)體公正搞程序優(yōu)先或程序至上。只有把兩種正義緊密結(jié)合起來，在法治實(shí)踐中共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才是對待法律正義的正確態(tài)度與做法。

（作者單位分別為西南財經(jīng)大學(xué)組織人事部；四川農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院）

【注：本文系2014年四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院學(xué)科專業(yè)建設(shè)科研項目（項目編號：ZXY14-07）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲