池州市生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

方金生 張永蘭 夏亮 查娟

摘要基于對生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的理解，結(jié)合池州市區(qū)域?qū)嶋H，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建池州市生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價(jià)體系，采用模糊綜合評價(jià)法確定各指標(biāo)的權(quán)重值并計(jì)算評價(jià)結(jié)果，以期對池州市城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀做出全面準(zhǔn)確的測算、評估，反映其城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的不足，為制定相應(yīng)的建設(shè)措施提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞生態(tài)文明；指標(biāo)體系；模糊層次分析法

中圖分類號(hào)X21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）14-0234-03

AbstractBased on the understanding of the connotation of ecological civilization construction， the evaluation system of ecological civilization town in Chizhou City by using the analytic hierarchy process in Chizhou City were constructed. The fuzzy comprehensive evaluation method was used to determine the weight value of each index and calculate the evaluation result. The status quo of urban ecological civilization construction were measured and evaluated to reflect the lack of urban construction， in order to provide the basis for formulating the development of appropriate measures.

Key wordsEcological civilization； Index system； FAHP

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的同時(shí)，帶來諸如環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺等一系列問題，將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)合理地對城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)成為城鎮(zhèn)建設(shè)研究的熱點(diǎn)問題。城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的評價(jià)應(yīng)依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，合理選擇評價(jià)單元，運(yùn)用綜合評價(jià)方法，對其建設(shè)水平進(jìn)行評估、測算；同時(shí)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果展開深度分析，探尋生態(tài)文明建設(shè)客觀規(guī)律，充分挖掘其建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)因素，為城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)快速、有效推進(jìn)提供決策依據(jù)。

池州歷屆黨委、政府立足于良好的自然生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持“生態(tài)立市”為城市發(fā)展的首要戰(zhàn)略，探索出一條生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧并進(jìn)的新路子[1]。2012年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》[2]，并圍繞生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度五大體系，選取40項(xiàng)指標(biāo)，制定了16 項(xiàng)配套政策，為生態(tài)文明建設(shè)提供了保障，同時(shí)勾畫出池州市生態(tài)文明建設(shè)的美好藍(lán)圖。但針對市域內(nèi)生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價(jià)的指標(biāo)量化性不夠，評價(jià)體系尚不完善，造成生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)考核制度及方法存在一定缺陷，距全面建設(shè)小康社會(huì)、建成美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的要求仍有一定差距。筆者基于對生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的理解，結(jié)合池州市區(qū)域?qū)嶋H，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建池州市生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價(jià)體系，以期對池州市城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀做出全面準(zhǔn)確的評估。

1研究區(qū)概況

池州市地處皖之南，承東啟西，通江達(dá)海，區(qū)位優(yōu)勢明顯。城區(qū)平天湖、杏花村、齊山悉嵌入城，山水相映，河湖交錯(cuò)，生態(tài)特色盡顯，憑借其良好的生態(tài)環(huán)境資源，成為國家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市、省級(jí)歷史文化名城、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、安徽生態(tài)省建設(shè)的三大綜合示范基地之一，榮獲安徽省人居環(huán)境獎(jiǎng)、“國家園林城市”“國家森林城市”等稱號(hào)。池州市現(xiàn)轄貴池區(qū)、東至縣、石臺(tái)縣、青陽縣和九華山風(fēng)景區(qū)以及省級(jí)池州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其生態(tài)環(huán)境具有5個(gè)基本特征：①資源豐富。全市面積 8 271.7 km2，人口 161.6萬人，幅員遼闊，人口量少，資源人均占有量較為豐富，人與環(huán)境相對和諧。②環(huán)境優(yōu)美，適宜人居。2016年森林覆蓋率近60%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)360 d以上，地表水水質(zhì)均達(dá)Ⅱ或Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，建成區(qū)綠化覆蓋率43.4%、綠地率38.4%，人均公園綠地13.1 m2。③受保護(hù)面積大。全市有自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，分別為“中國鶴湖”（濕地自然保護(hù)區(qū)升金湖）和“華東動(dòng)植物基因庫”（野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)牯牛降）。④動(dòng)植物種群資源繁多。共有各類植物上千種，各類動(dòng)物430余種。⑤產(chǎn)業(yè)布局較為合理。工業(yè)主要集中于沿江若干城鎮(zhèn)，污染少，易于治理。

2生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價(jià)體系的構(gòu)建

2.1評價(jià)體系構(gòu)建路徑評價(jià)是根據(jù)目標(biāo)，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過特定程序及方法對某一對象進(jìn)行分析檢測，以期對其現(xiàn)狀或水平做出合理的評估、判斷。通過評價(jià)的具體組織實(shí)施，遵循評價(jià)的工作流程和特點(diǎn)、指標(biāo)體系建立的基本原則以及區(qū)域特征，運(yùn)用所建的指標(biāo)體系對評價(jià)對象進(jìn)行評價(jià)，掌控實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，明確方向，從而促進(jìn)其發(fā)展[3]，提高其實(shí)用性。具體組織實(shí)施路徑：搜集資料→選擇目標(biāo)→構(gòu)建評價(jià)路徑→選擇指標(biāo)并調(diào)整、補(bǔ)充→劃分評價(jià)單元→指標(biāo)分級(jí)→構(gòu)建評價(jià)模型→確定指標(biāo)相對權(quán)重和綜合權(quán)重→指標(biāo)實(shí)際值標(biāo)準(zhǔn)化→計(jì)算評價(jià)結(jié)果（得分）→確定評價(jià)對象等級(jí)→分析評價(jià)結(jié)果→提出建設(shè)措施。

2.2指標(biāo)的選取城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)水平是一個(gè)多功能、多層次、多目標(biāo)的評價(jià)對象，其評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建也較為復(fù)雜。在整合已有成果的基礎(chǔ)上，把握生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，借鑒我國已有的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)，結(jié)合池州區(qū)域特點(diǎn)，在遵循全面性、定量化、科學(xué)性、導(dǎo)向性、可獲得性、前瞻性等指標(biāo)體系構(gòu)建原則基礎(chǔ)上[4]，反復(fù)討論、分析、判斷，不斷修正、完善指標(biāo)體系，篩選出反映生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化、生態(tài)人居等方面的指標(biāo)，構(gòu)建池州市生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)體系[5-6]，努力使評價(jià)單元合理，內(nèi)容全面，既能體現(xiàn)政府在生態(tài)文明建設(shè)方面的努力程度，又能反映池州市城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及特色。

指標(biāo)：①生態(tài)經(jīng)濟(jì)。主要從經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用效率等方面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。 ②生態(tài)環(huán)境。主要從生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量等方面反映城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)狀況。③生態(tài)制度。主要從政府服務(wù)、依法行政、執(zhí)法公正、市民滿意程度等制度方面反映公共服務(wù)效果及法制狀況。④生態(tài)文化。主要從生態(tài)文明宣傳教育、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化消費(fèi)等方面反映市民生態(tài)文明素養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)及公共文化服務(wù)的狀況。⑤生態(tài)人居。主要從人民生活、社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)安全等方面反映市民生活質(zhì)量、社會(huì)和諧狀況。

運(yùn)用層次分析法構(gòu)建的池州市生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)體系，分為3個(gè)層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。目標(biāo)層為池州市城鎮(zhèn)生態(tài)文明度（A）；準(zhǔn)則層（B）包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)（B1）、生態(tài)環(huán)境（B2 ）、生態(tài)制度（B3） 、生態(tài)文化（B4）、生態(tài)人居（B5）；準(zhǔn)則層選擇36個(gè)指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)層[7-9]。具體指標(biāo)選取參考池州生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、安徽省生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃、安徽省生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要、國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)所提供的項(xiàng)目和目標(biāo)值（表1）。

2.3指標(biāo)權(quán)重的確定城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的評價(jià)具有多維性、模糊性及不確定性等特點(diǎn)，運(yùn)用模糊層次分析法（FAHP[10]）確定各指標(biāo)的權(quán)重，以解決評價(jià)等級(jí)界限的模糊性。其步驟：①建立層次模型。通過搜集資料、專家咨詢，分析與判斷，分解目標(biāo)，建立多層次結(jié)構(gòu)，形成宜于數(shù)學(xué)處理與計(jì)算的層次模型。②建立判斷矩陣。邀請專家對同一層級(jí)的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，判斷其相對重要程度，采用0.1～0.9標(biāo)度法進(jìn)行賦值，從而建立相應(yīng)的判斷矩陣。③判斷矩陣的改造。運(yùn)用公式ri=n1k=1rik（其中，i=1，2，…，n）、bij=ri-rj12（n-1）+0.5對構(gòu)建的模糊判斷矩陣進(jìn)行改造，形成模糊一致矩陣。④計(jì)算指標(biāo)相對權(quán)重值。當(dāng)邀請s位專家評分時(shí)，采用公式r（l）i=n1k=1r（l）ik（其中，i=1，2，…，n；l=1，2，…，s）計(jì)算，模糊判斷矩陣的改造使用公式b（l）ij=r（l）i-r（l）j12（n-1）+0.5進(jìn)行，建立矩陣A=（b（l）ij）n×n，形成模糊一致性矩陣=（ij）n×n（其中，ij=s1l=1λib（l）ij，λi>0，s1l=1λi=1，λ1=λ2=…λs=1/s）。運(yùn)用公式Wi=s1l=1n1j=1λib（l）ij+n12-11n（n-1）（其中，i=1，2，…，n）計(jì)算出各指標(biāo)相對權(quán)重Wi。⑤計(jì)算指標(biāo)綜合權(quán)重值。將指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重值乘以準(zhǔn)則層相應(yīng)要素的權(quán)重值，得到各指標(biāo)相對于總目標(biāo)的綜合權(quán)重值，各指標(biāo)權(quán)重值見表1。

在實(shí)際評價(jià)過程中，可以結(jié)合區(qū)域資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等實(shí)際狀況，對個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)修改，權(quán)重進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。若指標(biāo)不需要評價(jià)，則該指標(biāo)權(quán)重為0，其余指標(biāo)按比例進(jìn)行調(diào)整，但須保證指標(biāo)在同一目標(biāo)下的權(quán)重之和為1。

運(yùn)用模糊層次分析法在確定各指標(biāo)權(quán)重值時(shí)，將數(shù)學(xué)方法與專家的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H對指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，方法具有一定的客觀性，使評價(jià)的不確定性降低，可操作性強(qiáng)，評價(jià)結(jié)果具有科學(xué)性。

3評價(jià)分析

3.1指標(biāo)實(shí)際值的標(biāo)準(zhǔn)化對照評價(jià)指標(biāo)體系，通過《池州市統(tǒng)計(jì)年鑒》《池州市情》獲取數(shù)據(jù)資料，但獲取的原始數(shù)據(jù)在單位、性質(zhì)等量綱上存在差異，缺乏統(tǒng)一的衡量性，因此須采用歸一化方法對指標(biāo)實(shí)際值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其轉(zhuǎn)化為[0，1]的數(shù)值，以保證評價(jià)工作的一致性[11]。

所構(gòu)建的池州市生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)有正向指標(biāo)（指標(biāo)數(shù)值越大越好）和逆向指標(biāo)（指標(biāo)數(shù)值越小越好）兩大類，分別對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[12]。

對于正向指標(biāo)，采用公式Pi=Ci/Xi進(jìn)行處理；對于逆向指標(biāo)，采用公式Pi=Xi/Ci進(jìn)行處理。其中，i=1，2，…，n（n為指標(biāo)數(shù)）；Pi為i指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Ci為i指標(biāo)的實(shí)際值；Xi為i指標(biāo)的目標(biāo)值。

在具體評價(jià)時(shí)，若某正向指標(biāo)實(shí)際值大于某一規(guī)定數(shù)值或某逆向指標(biāo)實(shí)際值小于某一規(guī)定數(shù)值時(shí)，即目標(biāo)值為某一區(qū)間，則分別采用公式Pi=Ci-Ci，min1Ci，max-Ci，min和Pi=Ci，max-Ci1Ci，max-Ci，min進(jìn)行處理。其中，i=1，2，…，n（n為指標(biāo)數(shù)）；Pi為i指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Ci為i指標(biāo)的實(shí)際值；Ci，max為指標(biāo)目標(biāo)值的最大值；Ci，min為指標(biāo)目標(biāo)值的最小值。

3.2綜合評價(jià)指數(shù)計(jì)算通過對指標(biāo)層的各項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)求和，獲取準(zhǔn)則層各要素的評價(jià)得分，采用公式Bi=PiWi計(jì)算，其中，Bi為準(zhǔn)則層某要素的評價(jià)得分，Pi為指標(biāo)層i指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Wi為i指標(biāo)對于該準(zhǔn)則層的權(quán)重。

通過對準(zhǔn)則層各要素加權(quán)求和，獲取城鎮(zhèn)生態(tài)文明的綜合評價(jià)指數(shù)，采用公式A=BiWi計(jì)算，其中，A為被評價(jià)城鎮(zhèn)生態(tài)文明度，Bi為準(zhǔn)則層某要素的評價(jià)得分，Wi為準(zhǔn)則層某要素相對于目標(biāo)層的權(quán)重。

根據(jù)以上方法對池州市城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行綜合評價(jià)，量化出其生態(tài)文明度，按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)判斷其所處等級(jí)[13]。在評價(jià)、計(jì)算過程中，每一項(xiàng)指標(biāo)以量化的數(shù)值加以體現(xiàn)，依據(jù)評價(jià)結(jié)果真實(shí)地反映城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)程度，便于對各城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行對比研究；并根據(jù)“水桶原理”，分析生態(tài)文明建設(shè)中存在的不足，有針對性地提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的對策建議，指導(dǎo)城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展；同時(shí)以當(dāng)年得分與上年得分對比，通過評價(jià)指數(shù)的變化來衡量城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展趨勢。

4小結(jié)

基于對生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的理解，結(jié)合池州市區(qū)域?qū)嶋H，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建池州市生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價(jià)體系，通過評價(jià)的組織實(shí)施，以數(shù)值形式定量地反映池州市城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)水平，對池州市開展生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價(jià)提供理論與實(shí)踐依據(jù)，為地方各級(jí)政府部門研究、制定和完善生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃提供思路。因此，構(gòu)建的生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)體系對池州市生態(tài)文明建設(shè)具有一定的實(shí)用性；對省內(nèi)外開展生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價(jià)也具有一定的借鑒作用和參考價(jià)值；同時(shí)，該評價(jià)指標(biāo)體系還有待在城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)與評價(jià)的實(shí)踐中接受檢驗(yàn)和不斷完善。

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