新常態(tài)環(huán)境下少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式探析

鄧睿

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，市場化改革進入深水期，在新常態(tài)環(huán)境下，云南大理州要借助市場化改革這一契機實現(xiàn)跨越式發(fā)展就必須不斷改革經(jīng)濟發(fā)展模式，主動適應(yīng)新常態(tài)環(huán)境下的經(jīng)濟發(fā)展新模式，實現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型。應(yīng)牢固落實習近平同志提出的“四個全面”發(fā)展綱領(lǐng)，以深入全面的市場化改革為切入點，以新常態(tài)環(huán)境為基本準則，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為基準理念，不斷解放思想，提高經(jīng)濟建設(shè)主人翁意識，堅定制度自信，道路自信；進一步凈化政治生態(tài)，為經(jīng)濟發(fā)展建立健康、和諧、積極的發(fā)展環(huán)境；提高高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，利用好產(chǎn)業(yè)孵化這一基本手段，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，營造優(yōu)良的營商環(huán)境，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)土壤，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)環(huán)境；大理州；區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展模式；策略

自上世紀80年代改革開放以后，云南省內(nèi)經(jīng)濟迎來了前所未有的發(fā)展契機，全省在改革開放的幾十年里，社會各方面建設(shè)取得了翻天覆地地變化。在新時期經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，云南省大理州經(jīng)濟發(fā)展迎來了困難和挑戰(zhàn)，由于大理州目前存在產(chǎn)業(yè)形勢單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平整體偏低、對外開放水平不足及創(chuàng)新驅(qū)動占比較少等諸多發(fā)展問題，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，借助經(jīng)濟新常態(tài)實現(xiàn)云南省大理州的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是保證該區(qū)域未來經(jīng)濟健康向好的關(guān)鍵節(jié)點。

一、云南省大理州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量整體偏低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

首先，對于大理州的支柱型產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)業(yè)競爭力逐步喪失。雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，大理州的特色農(nóng)業(yè)成為該區(qū)域的經(jīng)濟名片，但隨著經(jīng)濟新常態(tài)的帶來，其依舊面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。就目前而言，特色農(nóng)業(yè)主要存在如下問題，其一，其發(fā)展規(guī)模缺乏資金投入，規(guī)模缺乏競爭力，且行業(yè)內(nèi)缺乏龍頭帶動，企業(yè)間差異化較小，缺乏競爭力。其二，當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不合理，流轉(zhuǎn)效率低下、其三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施不健全，導致單位面積產(chǎn)量不及預(yù)期。其四，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者資金及技術(shù)實力薄弱，無法對抗外界多變的市場情況，很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂等問題最終導致企業(yè)整體垮臺。

再者是，由于缺乏必要的技術(shù)和資金支撐，工業(yè)舊體系積重難返，轉(zhuǎn)型發(fā)展難度較高。隨著改革開發(fā)的發(fā)展，在過去的十幾年里，云南省大理州憑借資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，在資源型工業(yè)及附屬產(chǎn)業(yè)方面取得了較快的發(fā)展，其工業(yè)體系成為支撐當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的大旗，是當?shù)貙崿F(xiàn)稅收的關(guān)鍵。但隨著經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境的不斷形成，老舊的工業(yè)體系透射出的經(jīng)濟發(fā)展模式不合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量較低等諸多問題不斷涌現(xiàn)。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，除了支撐經(jīng)濟發(fā)展的資源型企業(yè)外，其余基本以農(nóng)業(yè)加工及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主；從商業(yè)進出口類型看，其出口類型基本集中在農(nóng)產(chǎn)品和資源，屬于初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值較低，但進口商品主要有金屬礦砂、耐火材料、機械設(shè)備等。二者從經(jīng)濟構(gòu)成質(zhì)量方面相較，差異顯著。

2.非公有制經(jīng)濟類型發(fā)展遲緩，企業(yè)自身競爭力偏弱

首先，云南省非公有制經(jīng)濟主體發(fā)展質(zhì)量整體偏低，尤其是最具市場活力的民營經(jīng)濟成分，其發(fā)展形式不容樂觀，目前大部分民營企業(yè)均存在“小、弱、分散”等特點。雖然在前年，大理州的民營經(jīng)濟增長值首次突破400億，比上年同期增加將近15%，占到了全州經(jīng)濟總量的不到50%，整體呈現(xiàn)快速發(fā)展的局面；但不容忽視的是，大理州目前存在的民營經(jīng)濟類型主要以個體經(jīng)營為主，其中大型企業(yè)占比不足10%，企業(yè)發(fā)展缺乏引領(lǐng)和動力，總體呈現(xiàn)：分散、弱小、不均衡等特點。再者是，目前存在的民營經(jīng)濟類型中，低層次傳統(tǒng)經(jīng)濟類型所占比例較高，大部分企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，企業(yè)發(fā)展后勁不足。最后是，大多數(shù)生產(chǎn)制造型企業(yè)的自動化水平偏低，工藝落后，生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品科技含量普遍較低。

再者，目前大理州的營商發(fā)展外部環(huán)境亟待改善。對于政府提出的關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指導性措施中，普遍存在落實不到位或者可行性較低的問題，加之地方在執(zhí)行的過程中，未能充分結(jié)合當?shù)氐纳a(chǎn)實踐，因此，在具體落實階段存在上下脫節(jié)的問題和弊端，由于落實不到位，很多部門管理措施未能有效到位，很難到達既定的服務(wù)效果。具體體現(xiàn)在，政府對于高新技術(shù)及小微型企業(yè)的扶持力度遠遠不夠，具體的服務(wù)配套設(shè)施需要后期不斷彌補和增強，對于具體的服務(wù)對象及服務(wù)內(nèi)容尚不明確。二是中小企業(yè)統(tǒng)計體系尚未建全，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失。三是落實民營經(jīng)濟政策措施的力度還不夠，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待于進一步改善。第三，融資難和融資貴并存。一是融資成本較高。二是民營企業(yè)有效抵押物偏少。

二、全面推進云南大理州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體策略和方式分析

1.全面解放思想，提高責任意識，樹立進取自信

小到個人發(fā)展，大到一個企業(yè)的發(fā)展，改革創(chuàng)新是企業(yè)不斷發(fā)展和前行的動力和趨勢，不斷改革，建立以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)新常態(tài)的不二法門。發(fā)展和創(chuàng)新是突破發(fā)展困境的法寶，為了實現(xiàn)思想與行動的高度匹配，必須進一步解放思想，在思想上高度上認識到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展換擋的關(guān)鍵所在。因此，為了實現(xiàn)大理州的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展局面，必須進一步認識到區(qū)域經(jīng)濟目前的情況，全方位深度分析，不斷解放思想，建立宏觀思維，深入貫徹落實以習近平同志為領(lǐng)導的黨中央核心思想和部署；在具體實踐中，應(yīng)敢于開拓，在遵循區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，大膽尋找新的發(fā)展出路，突破慣常思維，敢闖敢試、敢為人先。二是各級領(lǐng)導干部要牢固樹立加快發(fā)展就是最大擔當?shù)囊庾R，時刻牢記責任如山，發(fā)揚“闖”與“拼”的精神，帶頭解放思想、開拓進取，攻堅克難、敢于擔當，堅決破除一切影響和制約發(fā)展的陳舊觀念、作風頑疾和體制障礙，以昂揚向上的精神狀態(tài)，闖出新路子、打開新局面。

2.進一步改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，提升區(qū)域經(jīng)濟龍頭作用，加大對外開放深度

首先，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，必須進一步提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧發(fā)展。第一，為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展引領(lǐng)作用，必須建立一兩個發(fā)展龍頭，從而對區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展帶動作用，可以進一步優(yōu)化云南西部經(jīng)濟強市建設(shè)，以大理州為對象，提高現(xiàn)代化建設(shè)程度，實現(xiàn)城市擴容，形成以中心龍頭城市輻射周邊經(jīng)濟發(fā)展的新模式。第二，進一步提高“信息化城市”建設(shè)進程，著力改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和質(zhì)量，提高城市承載能力。第三，對于農(nóng)村進入城市務(wù)工人員，必須同等化對待，實現(xiàn)城市化進程的高質(zhì)量、高效率。

再者，應(yīng)進一步強化生態(tài)文明建設(shè)水平和質(zhì)量，以洱海自然保護區(qū)為切入點，提升滇西整體生態(tài)文明建設(shè)，恢復(fù)自然景觀，讓天更藍，水更清。具體應(yīng)從如下幾方面著手，第一，應(yīng)完善土地資源利用規(guī)章制度建設(shè)，提高土地利用率，建立科學、合理、完善的土地開發(fā)及利用體系，開拓生態(tài)文明建設(shè)的新局面；此外，對于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)進一步支持低碳、循環(huán)型經(jīng)濟體建設(shè)進程，大力支持綠色發(fā)展模式，選取一兩個綠色示范性企業(yè)，形成對該區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)低碳化、綠色化、循環(huán)化的帶頭引領(lǐng)效應(yīng)。第二，應(yīng)該切實提升企業(yè)的綠色競爭力，將企業(yè)綠色化、低碳化列為企業(yè)評定指標，從生態(tài)文明建設(shè)切入，實現(xiàn)區(qū)域企業(yè)的跨越式快速發(fā)展，實現(xiàn)成產(chǎn)進程和成產(chǎn)活動的集約化、綠色化、低碳化。因此，為了進一步提高環(huán)境治理能力，為后續(xù)環(huán)境治理提供重要參考和借鑒，應(yīng)以洱海保護區(qū)治理為主要對象，采用多種措施和方式，爭取讓蒼山洱海的自然美景永駐人間。此外，不但要解決具有代表性的重點項目的環(huán)境治理，必須建立環(huán)境綠色發(fā)展的長效機制，貫徹落實最新頒布的《大理州主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2030）》文件內(nèi)容，全面推進城市生態(tài)保護區(qū)的恢復(fù)建設(shè)，提高城市森林覆蓋率，恢復(fù)濕地、河灘保護區(qū)，為了提高森林面積，有節(jié)制、有進度的進行退耕還林，退耕還草工作。

最后，進一步提升既有的改革開發(fā)水平和力度，全面拓展既有的社會經(jīng)濟發(fā)展空間和后勁。對于云南大理州而言，其自古就是貿(mào)易和交流的重要樞紐和橋梁，該區(qū)域曾是古代南方絲綢之路的途徑地，是多條絲綢之路的交匯地，是難得的旱碼頭之一。是中國古代面向印度洋的中心城市和國際化城市，是云南北進川藏、南接東南亞、南亞的重要通道。隨著國家重大戰(zhàn)略的實施，要主動服務(wù)和融入“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強區(qū)域合作與交流，打造互利共榮的發(fā)展新模式。從地緣和區(qū)位優(yōu)勢看，大理州正處于這兩個戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要位置，是中國面向南亞東南亞輻射中心的重要戰(zhàn)略支點。具體應(yīng)從以下方面切入，必須進一步提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和質(zhì)量，為后續(xù)的經(jīng)濟、政治、文化交流提供可靠的物質(zhì)保證，只有打開實體的通道，實現(xiàn)區(qū)域間的互聯(lián)，才能正真做到深入改革開放，實現(xiàn)全方位、立體化的改革開放新局面。此外，政府應(yīng)出臺各種針對性扶持措施，重點提高有活力、有未來企業(yè)的扶持力度，將政府投資用在刀刃上。提升區(qū)域招商引資能力，努力營造適合營商的新局面。此外，應(yīng)深化當?shù)氐恼姓w制改革，進一步簡政放權(quán)，為經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的空間，保證經(jīng)濟發(fā)展的活力不受到行政因素的阻礙。

3.進一步提升創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的比重，提高產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進產(chǎn)業(yè)升級

具體應(yīng)從如下幾方面切入，首先，應(yīng)扎實樹立創(chuàng)新發(fā)展價值觀。相信只有不斷創(chuàng)新發(fā)展才能實現(xiàn)企業(yè)的跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)及產(chǎn)業(yè)培植方面，其必須建立在對創(chuàng)新發(fā)展的土壤之上，但對于企業(yè)而言，其勢必要融入到社會，參與社會競爭，因此，對于一個區(qū)域經(jīng)濟整體而言，其發(fā)展優(yōu)勢取決于創(chuàng)新能力、資金實力、勞動力水平及土地等生產(chǎn)資料的成本方面。對于強調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對比優(yōu)勢而言，其主要體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和后勁方面，其潛在的競爭力對于實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展具備強大的推進作用。所以，在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式方面，大理州必須進一步牢固樹立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念，走出對比優(yōu)勢帶來的陰影和弊端，樹立公平合理競爭新理念。此外，應(yīng)建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下的合作與共贏理念，提高區(qū)域間合作密切程度，開展深入而廣泛的合作和交流。最后是，應(yīng)建立先發(fā)優(yōu)勢，強調(diào)行動的總要性，避免紙上談兵，光說不練的弊端和陋習出現(xiàn)。

再者，全面提升既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。具體應(yīng)從如下幾方面入手，第一，為了實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的合理過渡，防止出現(xiàn)大跨步式發(fā)展，應(yīng)落實好新興經(jīng)濟模式和傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的交匯對接問題，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和新興經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理過渡，深入推進資源型傳統(tǒng)企業(yè)與新興企業(yè)的戰(zhàn)略重組和合并，提高企業(yè)的工藝現(xiàn)代化水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。第二是，應(yīng)進一步拔高經(jīng)濟建設(shè)突出領(lǐng)域，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，提升大理州既有的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化、高效化、高質(zhì)化及現(xiàn)代化程度，以市場需求為主抓手，進一步提升大理州高原特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展。第三是，應(yīng)著力提高企業(yè)發(fā)展面對問題和復(fù)雜市場環(huán)境的適應(yīng)能力，學會舍棄不合理的發(fā)展方式，具備長遠發(fā)展眼光，既要提升既要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，還應(yīng)該加快對新興企業(yè)的發(fā)展扶持力度。

4.進一步簡政放權(quán)，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點扶持民營經(jīng)濟體發(fā)展

具體應(yīng)從如下幾方面入手，首先，作為權(quán)利施行主體的政府而言，必須牢固樹立服務(wù)意識，進一步簡政放權(quán)，為企業(yè)發(fā)展營造寬松、高效的服務(wù)型氛圍，為企業(yè)的健康快速發(fā)展提供強有力的后盾和保障。此外，應(yīng)重點幫助解決民營經(jīng)濟在具體發(fā)展實踐中面對的問題，認真貫徹落實中央關(guān)于扶持區(qū)域經(jīng)濟中民營經(jīng)濟的相關(guān)優(yōu)惠條件和扶持政策。再者是，應(yīng)該徹底改善既有的審批呈現(xiàn)冗雜，政府行政效率低下的不良局面，政府應(yīng)該進一步簡政放權(quán)，簡化行政審批流程，規(guī)范政府行政行為，出臺針對性的監(jiān)管管理制度，保證政府行政公平、透明。此外，為了破解企業(yè)在發(fā)展中最常遇到的資金問題，必須進一步加快金融改革，對于企業(yè)資質(zhì)較好，未來發(fā)展?jié)摿^高的企業(yè)，政府應(yīng)該出面為企業(yè)申請信貸，為企業(yè)發(fā)展解決資金問題，掃除企業(yè)發(fā)展中的最大障礙；為了實現(xiàn)資金來源的多元化，必須拓展既有的投融資渠道，積極引入社會資本，多渠道解決資金問題。

再者，在具體的企業(yè)扶持和管理實踐中，必須堅持創(chuàng)新和自信的原則，著力提升民營經(jīng)濟的市場競爭力。首先，應(yīng)著力貫徹落實中央及云南省委對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中民營企業(yè)的扶持政策好和相關(guān)文件，繼續(xù)實施“兩個10萬元”小微企業(yè)培育工程；為了提高政府的行政效率和行政精準性，政府應(yīng)充分發(fā)揮中小企業(yè)局對中小企業(yè)及民營企業(yè)的管理職能，采用多種組合方式促進中小型企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展進程，在成長性好的中小微企業(yè)中發(fā)現(xiàn)和培育“產(chǎn)業(yè)小巨人”。另一方面，民營企業(yè)自身應(yīng)該趁著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這一順風車實現(xiàn)自身經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，民營企業(yè)應(yīng)借助現(xiàn)代化的營商管理工具和理念，實現(xiàn)企業(yè)管里的高效化、信息化，不斷革新既有的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和條件，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率；將創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的模式和理念根植于企業(yè)發(fā)展的具體實踐中，加大新產(chǎn)品研制開發(fā)力度。

5.提升投資對經(jīng)濟的拉動效率，進一步夯實社會固定資產(chǎn)投資進程

考慮到具體的經(jīng)濟發(fā)展實際，云南省整體處于經(jīng)濟后發(fā)進程中，大理州的工業(yè)基礎(chǔ)水平還相對薄弱，因此，必須進一步重視對社會固定資產(chǎn)的投資比例和進程，利用好固定資產(chǎn)投資這一強勁經(jīng)濟“發(fā)動機”。短期內(nèi)將投資拉動最為實現(xiàn)大理州經(jīng)濟快速發(fā)展的主旋律，全面深入既有項目建設(shè)進程，提升新項目的審批立項進程，尤其要落實好事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的交通運輸網(wǎng)建設(shè)進程，提升城市信息化建設(shè)水平和質(zhì)量。

三、總結(jié)

綜上所述，為了實現(xiàn)云南省大理州區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展，保證其適應(yīng)未來經(jīng)濟新常態(tài)下的基本發(fā)展環(huán)境，必須全面落實好上文中提及的具體可行性措施和策略，以深入推進云南省大理州的經(jīng)濟建設(shè)進程。

參考文獻：

[1]陳豪.2015年云南省政府工作報告[N].云日報，2015.

[2]陳李明.2014年大理州經(jīng)濟發(fā)展報告[C].大理統(tǒng)計，2014（04）.

[3]馬云波.新常態(tài)下民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題探究[J].中共云南省委黨校學報，2015（16）.