創(chuàng)業(yè)政策的多維效用與評(píng)價(jià)：一個(gè)文獻(xiàn)綜述

周邦華+林冬冬+劉剛

內(nèi)容摘要：創(chuàng)業(yè)政策是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和制度保障，也是當(dāng)前政府與學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。本文從制度、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人力等維度梳理了創(chuàng)業(yè)政策效用的主要理論與實(shí)證文獻(xiàn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)政策本體和政策影響的評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述，并提出了以后研究拓展的方向，以期為相關(guān)領(lǐng)域研究創(chuàng)新提供有益的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)政策 效用 評(píng)價(jià)

創(chuàng)業(yè)政策多維效用的經(jīng)驗(yàn)研究

（一）創(chuàng)業(yè)政策的制度效用研究

1.創(chuàng)業(yè)政策的制度效用影響研究。創(chuàng)業(yè)政策具有極強(qiáng)的普適性和成長性，其本質(zhì)特征已獲得了學(xué)界的廣泛共識(shí)。近幾年，創(chuàng)業(yè)政策制度效用研究揭示了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)踐的新變化和新差異。Norback，Persson & Douhan（2013）基于世界銀行營商環(huán)境數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，國際市場一體化、全球化導(dǎo)致企業(yè)家和政府的沖突日趨激烈，相應(yīng)的將出現(xiàn)更多的創(chuàng)業(yè)孵化政策，這將不利于保護(hù)本國傳統(tǒng)老牌企業(yè)但將有效降低外國企業(yè)的侵略，國家開放程度對(duì)新創(chuàng)企業(yè)而言不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。Ratinho，Harms & Walsh（2014）通過相關(guān)文獻(xiàn)期刊的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，在所有創(chuàng)業(yè)活動(dòng)形式中，科技創(chuàng)業(yè)越來越廣泛和普及，是流行和跨學(xué)科的研究領(lǐng)域，得到了幾乎所有經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)業(yè)政策的高度重視。

2.創(chuàng)業(yè)政策的制度效用內(nèi)涵研究。創(chuàng)業(yè)政策的制度效用內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以創(chuàng)新的方法、手段和措施服務(wù)、引導(dǎo)和推動(dòng)，積極影響和有效促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、社會(huì)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者自身發(fā)展。Yagoub（2015）分析了知識(shí)型創(chuàng)業(yè)工程的要素關(guān)系與相互作用，提出了知識(shí)型創(chuàng)業(yè)6大角色包括學(xué)術(shù)型企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)、科技園區(qū)、以知識(shí)為基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)和政府，11個(gè)相關(guān)要素包括創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)能力、技術(shù)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)新資本、人力資本、社會(huì)資本、知識(shí)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息架構(gòu)和校企聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)業(yè)角色、學(xué)者、研究人員和科學(xué)家均能發(fā)揮企業(yè)家的作用，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)具有強(qiáng)大的孵化器作用，政府是知識(shí)型創(chuàng)業(yè)工程成敗的關(guān)鍵。

結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢、新問題和新困難，相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)者對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策及其社會(huì)環(huán)境的訴求變化引起了學(xué)界廣泛關(guān)注和深入探究。Stam（2008）指出應(yīng)從國際和歷史的視角關(guān)注創(chuàng)業(yè)政策問題，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)，創(chuàng)業(yè)的供給方和需求方存在顯著差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口組織、區(qū)域集群、地域文化為創(chuàng)業(yè)者提供了溫床和偏好，而創(chuàng)業(yè)需求增加了技術(shù)發(fā)明數(shù)量并促進(jìn)了新創(chuàng)企業(yè)的商業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)業(yè)政策的社會(huì)效用研究

1.創(chuàng)業(yè)政策教育效用研究。創(chuàng)業(yè)教育不再局限于高校和大學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)，已經(jīng)擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域，尤其是在不同發(fā)展階段和層次的企業(yè)以及眾多社會(huì)群體都在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育推動(dòng)了幾乎所有國家把教育改革上升為國家戰(zhàn)略。Askun & Yildirim（2011）指出創(chuàng)業(yè)是挽救全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)至關(guān)重要的措施，國家層面應(yīng)高度重視對(duì)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家開展創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者掌握創(chuàng)業(yè)技能、知識(shí)和思維方式，為創(chuàng)業(yè)提供充足的人力資源和知識(shí)基礎(chǔ)，但目前公立大學(xué)的創(chuàng)業(yè)課程不足以滿足創(chuàng)業(yè)者促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)所需的技能和思維方式。Allan（2013）闡釋了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府政策的重要目的，各國政府均將創(chuàng)業(yè)教育作為刺激經(jīng)濟(jì)、提高增長水平的一種有效手段。

2.創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境效用研究。創(chuàng)業(yè)環(huán)境廣義講涵蓋了創(chuàng)業(yè)理論和實(shí)踐的一切總和，狹義講主要包括了制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境、文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、教育環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境等方面。Acs，Autio & Szerb（2014）通過建構(gòu)創(chuàng)業(yè)國家系統(tǒng)，提出了個(gè)人機(jī)會(huì)追求驅(qū)動(dòng)、合作建立企業(yè)、機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)分配并監(jiān)管創(chuàng)業(yè)行為等三原則，展現(xiàn)了國家創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)組成部分間相互作用、瓶頸因素的系統(tǒng)收斂以及全民創(chuàng)業(yè)過程中受到國家制度框架的影響。Mirzanti，Simatupang & Larso（2015）指出創(chuàng)業(yè)政策在創(chuàng)造一個(gè)支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)精神的有力環(huán)境。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)可能產(chǎn)生正面效用。De，Dimov & Thongpapanl（2010）透過社會(huì)交換的視角分析創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向與績效之間內(nèi)在關(guān)系的不確定性，當(dāng)組織所處的社會(huì)環(huán)境更趨向公平正義、誠信友善時(shí)，組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向和績效的契合度將保持一致，也必將增大創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會(huì)。Boso，Story & Cadogan（2013）立足創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、市場定位和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在一般發(fā)展模式中的不同路徑分析，與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體相適應(yīng)的定位設(shè)置，借鑒機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本理論得出創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向和市場定位在不同層次的社會(huì)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中展現(xiàn)出巨大的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，伴隨著社交和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的日益緊密，高水平、高精準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向和市場定位將發(fā)揮最大效能使創(chuàng)業(yè)型企業(yè)云集。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)也可能產(chǎn)生負(fù)面阻礙效用。Casillas，Moreno & Barbero（2011）明確創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，但審查機(jī)構(gòu)與新企業(yè)創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系卻鮮有關(guān)注，傳統(tǒng)的法律體系假設(shè)與創(chuàng)業(yè)存在負(fù)相關(guān)，高就業(yè)增長和市場擴(kuò)張主要得益于更加完善的產(chǎn)權(quán)和法治規(guī)范創(chuàng)業(yè)。Bagautdinova & Goncharova等（2013）深入探究了腐敗存在的歷史背景與腐敗環(huán)境形成的要因，揭露了不同企業(yè)在面對(duì)腐敗時(shí)的發(fā)展趨勢，基于廣泛的調(diào)查，估計(jì)腐敗環(huán)境對(duì)于創(chuàng)業(yè)意向的影響，特別是負(fù)面的外部環(huán)境對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)造的趨勢影響，揭示腐敗環(huán)境下企業(yè)發(fā)展的典型特征，提出企業(yè)家在腐敗環(huán)境中可能具有的行為及其對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的影響。

3.創(chuàng)業(yè)政策文化效用研究。創(chuàng)業(yè)歧視問題和文化、種族、性別、階層、群體、地域等多種因素均有關(guān)系，西方學(xué)者在開展創(chuàng)業(yè)研究過程中非常關(guān)注少數(shù)族裔群體、移民群體、女性群體和大學(xué)生群體的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，特別是其中所暗含的歧視因素造成的創(chuàng)業(yè)不公正、不公平現(xiàn)象。Marchetta（2012）針對(duì)臨時(shí)國際移民具有較高回國創(chuàng)業(yè)傾向的現(xiàn)象進(jìn)行驗(yàn)證，通過對(duì)埃及相關(guān)數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家移民經(jīng)驗(yàn)提高了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的生存機(jī)會(huì)，對(duì)于普通創(chuàng)業(yè)者而言缺乏類似的經(jīng)歷便處于不利的創(chuàng)業(yè)地位。Jansen & Van et（2015）指出世界各地的大學(xué)越來越試圖變得更加具有創(chuàng)業(yè)精神，為了保持競爭力便遵守政府的政策指導(dǎo)通過許可或研究合同獲得更多的資金，卻對(duì)創(chuàng)業(yè)作為學(xué)生職業(yè)生涯沒有明確的認(rèn)知和評(píng)估，基于對(duì)美國麻省理工、印度信息技術(shù)大學(xué)和荷蘭烏得勒支大學(xué)的研究，為學(xué)生提供適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生作為一個(gè)企業(yè)家的洞察力，進(jìn)而促使學(xué)校說服學(xué)生繼續(xù)他們企業(yè)家的職業(yè)生涯規(guī)劃。

（三）創(chuàng)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)效用研究

1.創(chuàng)業(yè)投融資政策效用研究。創(chuàng)業(yè)最大的現(xiàn)實(shí)瓶頸問題就是資金問題，2008年金融危機(jī)后很多國家提出了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的政策，其中均把解決創(chuàng)業(yè)者的融資難題作為創(chuàng)業(yè)政策非常重要的領(lǐng)域，但對(duì)此問題的針對(duì)性研究卻滯后于實(shí)踐，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的學(xué)者們雖捷足先登也是近幾年的事情，從政府、社會(huì)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者等多個(gè)維度進(jìn)行了多種融資政策及其方式方法的研究和探討。Wonglimpiyarat（2013）關(guān)注股權(quán)融資的作用，側(cè)重于分析新加坡和泰國風(fēng)險(xiǎn)投資融資政策，指出新加坡較為成功的原因是有效利用創(chuàng)新性的融資政策，發(fā)展與美國硅谷強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，相比之下泰國較差的網(wǎng)絡(luò)鏈接、冗余的組織機(jī)構(gòu)導(dǎo)致其類似的融資方案難以有效實(shí)施，明確所有經(jīng)濟(jì)體均應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)融資體系建設(shè)以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同期還關(guān)注新加坡和中國臺(tái)灣的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新融資政策，重點(diǎn)研究風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場融資政策，新加坡成功在于政府干預(yù)模式，而中國臺(tái)灣主要在于政策執(zhí)行和實(shí)施有明確的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上市均具有靈活的市場準(zhǔn)入機(jī)制和技術(shù)開發(fā)支持。Prohorovsa & Beizitereb（2015）探究了小微企業(yè)數(shù)量及其融資在未來發(fā)展中的傾向，針對(duì)銀行貸款、租借和擔(dān)保等三種主要資金來源方式進(jìn)行了分析，表明銀行貸款構(gòu)成了小微企業(yè)的主要資金來源，宏觀經(jīng)濟(jì)衰退的背景下小微企業(yè)更加依賴于正規(guī)的外部資金來源。

2.創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策效用研究。財(cái)政、稅收、激勵(lì)、援助、平臺(tái)建設(shè)等扶持政策一直是各國政府支持和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有效抓手，國外學(xué)者立足當(dāng)前創(chuàng)業(yè)實(shí)踐進(jìn)行了一系列較為宏觀的探索性研究。Islam（2015）指出以往的研究形成了政府總支出和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系的共識(shí)，證實(shí)在信貸市場不完善的前提下，社會(huì)和公共產(chǎn)品的份額更多的補(bǔ)貼到私人和創(chuàng)業(yè)成本，政府的總消費(fèi)和企業(yè)活動(dòng)間也存在正相關(guān)關(guān)系。Román，Congregado & Millán（2013）主要圍繞歐洲國家在經(jīng)濟(jì)衰退期間所采取的一系列創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行分析，表明激勵(lì)措施對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的作用有限，應(yīng)該從宏觀的制度性因素考量，重視微觀層面社會(huì)資本及網(wǎng)絡(luò)的措施，加大財(cái)政、稅收扶持政策的力度，支持個(gè)體經(jīng)營戶和雇傭員工的個(gè)體戶的發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一直受到政府、社會(huì)、創(chuàng)業(yè)者與學(xué)界的廣泛關(guān)注，特別是全球經(jīng)濟(jì)格局的不斷深刻變化，導(dǎo)致所有經(jīng)濟(jì)體面臨著更加復(fù)雜多變且矛盾劇增的發(fā)展局面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體學(xué)界對(duì)創(chuàng)業(yè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略的研究方興未艾。Daniela & Rainer et（2015）通過對(duì)1980年和2012年兩次金融危機(jī)期間超過6000家上市公司樣本中的貸款人和風(fēng)險(xiǎn)投資家進(jìn)行分析，貸款人和風(fēng)險(xiǎn)投資具有可替代性，但在某些情況下兩者之間相互作用且互為補(bǔ)充，企業(yè)若有著名的風(fēng)險(xiǎn)投資商支持將有更好的表現(xiàn)。Rietveld，Bailey & Hessels et（2015）利用加勒比4國5000企業(yè)主和工人作為樣本，與之前傳統(tǒng)的集中于發(fā)達(dá)國家進(jìn)行健康和創(chuàng)業(yè)對(duì)比，企業(yè)主比工人均顯示更健康，健康的企業(yè)主經(jīng)營的公司具有更高的增長預(yù)期，企業(yè)主的健康風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)嚴(yán)重威脅創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成敗。

（四）創(chuàng)業(yè)政策人力效用研究

企業(yè)家精神主要表現(xiàn)為企業(yè)家個(gè)人能力、領(lǐng)袖氣質(zhì)和獨(dú)特魅力等，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)成長發(fā)展的關(guān)鍵要素，西方從18世紀(jì)上半葉開始關(guān)注企業(yè)家精神，直至今天依然對(duì)企業(yè)家精神的研究保持著高度關(guān)切，主要傾向于知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)大學(xué)生為代表的企業(yè)家精神的培養(yǎng)和塑造。Bagheri & Pihie（2010）通過安排大學(xué)生進(jìn)行有目的的領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)習(xí)試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)交往、觀察和思考成為促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵因素。Turró A，Urbano & Peris（2014）認(rèn)為過去幾十年研究人員對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的生產(chǎn)力、就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用等保持了持續(xù)關(guān)注，企業(yè)家精神的塑造需要良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響，對(duì)企業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)政策評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)研究

（一）國外創(chuàng)業(yè)政策影響評(píng)價(jià)研究

國外關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策影響研究主要集中于探索性解析創(chuàng)業(yè)政策及其實(shí)施過程，通過發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策某一個(gè)方面或節(jié)點(diǎn)的缺陷或不足，進(jìn)行驗(yàn)證性的評(píng)價(jià)和分析。Von，Harhoff & Weber（2010）借助學(xué)習(xí)模型，通過學(xué)生接受創(chuàng)業(yè)教育信息前后兩個(gè)階段的調(diào)查，立足學(xué)生自我創(chuàng)業(yè)技能的評(píng)估，檢驗(yàn)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)傾向，試圖呈現(xiàn)教育者與公共政策的影響。Tsai & Kuo（2011）探索性的綜合運(yùn)用決策試驗(yàn)和評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)分析法、0-1目標(biāo)規(guī)劃等方法，實(shí)證分析創(chuàng)業(yè)政策對(duì)中小企業(yè)的影響，揭示出孵化中心、金融支持和知識(shí)共享平臺(tái)對(duì)中小企業(yè)最為重要，為決策者評(píng)估和選擇創(chuàng)業(yè)政策組合提供了有效解決方案。Rezaei，Ortt & Schol-ten（2013）主要介紹了一種衡量企業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的方法，從創(chuàng)新性、冒險(xiǎn)性和主動(dòng)性三個(gè)維度對(duì)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資家、投資銀行和政府等進(jìn)行評(píng)估，在完善模糊層次的基礎(chǔ)上，運(yùn)用專家兩兩打分比較，評(píng)價(jià)中小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向得分并進(jìn)行排名，最終得出主動(dòng)性是最重要的方面，緊隨其后的是創(chuàng)新。Urbano & Aparicio（2015）使用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，引入創(chuàng)業(yè)資本等變量，通過對(duì)2002-2012年43個(gè)國家的樣本數(shù)據(jù)實(shí)證分析創(chuàng)業(yè)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響效果，表明公共政策是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，并探討了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的制度性因素，通過最小二乘法對(duì)2004-2013年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析揭示了非正式制度對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)具有較高影響，尤其是在拉美等群體性國家，適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。

（二）我國創(chuàng)業(yè)政策本體評(píng)價(jià)研究

我國創(chuàng)業(yè)政策評(píng)價(jià)方面的研究絕大多數(shù)集中在大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體和區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，而關(guān)于政策效用的研究目前在交通管理、財(cái)稅金融、宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地產(chǎn)調(diào)控、安全生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、支農(nóng)惠農(nóng)等方面多有涉及。劉春華等（2015）構(gòu)建了中小企業(yè)混合型多目標(biāo)決策的評(píng)估模型，發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)創(chuàng)業(yè)具有明顯效果。肖瀟和汪濤（2015）基于三維大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估模型，對(duì)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析，進(jìn)一步完善了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估理論。陳怡安（2015）通過人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，測度了31個(gè)省份的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)現(xiàn)我國總體上人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境水平不是很高，且大部分省份指數(shù)較低，地區(qū)間差異顯著，并預(yù)測了未來我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境差距將逐漸縮小并具有趨同性。徐德英和韓伯棠（2015）運(yùn)用政策供需匹配模型對(duì)北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明北京大中型企業(yè)政策匹配度高，而小微企業(yè)政策匹配度較低，全國范圍內(nèi)這一結(jié)論也極具代表性。宋麗紅等（2015）借鑒制度和資源依賴?yán)碚?，分析正式與非正式制度環(huán)境和創(chuàng)業(yè)發(fā)展意愿、感知的關(guān)系，特別是社會(huì)資本和人力資本對(duì)這一關(guān)系的影響，通過實(shí)證分析第10次全國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)制度環(huán)境與創(chuàng)業(yè)意愿之間存在正相關(guān)的關(guān)系，在中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)資本、人力資本對(duì)于制度風(fēng)險(xiǎn)和約束具有較強(qiáng)的替代效應(yīng)，但這一效應(yīng)將隨著更加公平公正的制度環(huán)境衰減。

未來展望

一是國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)政策亟需進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)梳理，特別是主要發(fā)達(dá)國家和我國創(chuàng)業(yè)政策的深入剖析及對(duì)比分析。二是在中國情境下開展創(chuàng)業(yè)政策效用研究，立足科學(xué)審慎的理論分析與實(shí)地調(diào)查訪談等，建構(gòu)與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是適應(yīng)于發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)業(yè)政策效用評(píng)價(jià)概念模型。三是針對(duì)創(chuàng)業(yè)群體開展實(shí)證研究，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷并有效組織實(shí)施問卷調(diào)查，通過實(shí)證分析揭示創(chuàng)業(yè)政策存在不足和問題。四是必須順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和部署，推進(jìn)地方積極響應(yīng)和有效行動(dòng)進(jìn)而落實(shí)好創(chuàng)業(yè)政策，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)政策效用促進(jìn)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

1.何家鳳.我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策效用研究：基于上市公司的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（9）

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3.王競一，張東生.行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別影響綜述[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015，10（28）