少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前雙語教育的立法探索

張瑩瑩

摘 要：在全國教育工作布局中，少數(shù)民族地區(qū)的教育問題始終作為一個特殊變量而存在，尤其是語言教育問題。在民族地區(qū)發(fā)展雙語教育其實是一個老生常談的話題，雖然已經(jīng)探索過諸多方法，但仍然存在不足。本文涉及的學(xué)前雙語教育是指存在于學(xué)前教育階段，少數(shù)民族與漢民族之間因教學(xué)語言差異而形成的綜合語言教育系統(tǒng)。因此，本文的雙語教育皆是指民族語言與漢語言之間的關(guān)系，而不是大眾所理解的中英雙語教育或者其他語言之間的關(guān)系。我國當(dāng)前的雙語教育政策適用最多的是在初高中階段，而在學(xué)前階段適用較少。出現(xiàn)這樣的階段分化現(xiàn)象與我國的立法情況具有關(guān)聯(lián)性，《學(xué)前教育法》的缺失也影響著學(xué)前雙語教育的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；學(xué)前階段；雙語教育；立法

2010年5月5日通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）中將“學(xué)前教育”和“民族教育”兩項內(nèi)容分別作為專項列出。對于學(xué)前教育，提出了等到2020年時達到“全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”的目標(biāo)。對于民族教育，提出了“大力推進雙語教學(xué)”，“全面開設(shè)漢語文課程，推廣國家通用語言文字”，“重視加強學(xué)前雙語教育”等內(nèi)容。這樣的內(nèi)容出現(xiàn)在教育規(guī)劃中足以說明國家對于學(xué)前教育和民族教育的重視。但發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前教育時，雙語教育是影響民族地區(qū)綜合發(fā)展學(xué)前教育和民族教育的壁壘之一。本文將從學(xué)前雙語教育的內(nèi)涵邊界和發(fā)展依據(jù)入手，分析開展學(xué)前雙語教育的重要性，并嘗試探索學(xué)前雙語教育能否在尚未制定的《學(xué)前教育法》中占據(jù)一席之地。

一、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前雙語教育的內(nèi)涵及依據(jù)

（一）學(xué)前雙語教育的內(nèi)涵

著名的雙語專家M·F麥凱和M·西格恩合著的《雙語教育概論》中提出，雙語教育是指“以兩種語言作為教學(xué)媒介的教育系統(tǒng)，其中一種語言常常是但并不一定是學(xué)生的第一語言?！雹賹⑦@一定義適用于我國民族地區(qū)的學(xué)前教育可以定義為：學(xué)前雙語教育就是指在幼兒階段，幼兒教師同時以民族語言和漢語言為教學(xué)語言進行綜合教育的系統(tǒng)。因此，在定義上要對“雙語教育”進行縮小解釋，它僅僅代表民族語言和漢語言之間的教學(xué)關(guān)系，而并不包括漢語與其他語言（如英語）、民族語言與其他語言之間的相互關(guān)系問題。

我國“民漢雙語”教育主要有三種模式：第一種模式是以少數(shù)民族語言作為主要的教學(xué)用語，同時增加漢語授課的內(nèi)容，即“民加漢”模式；第二種模式是以漢語教學(xué)作為主要的課堂用語，同時補充民族語言的課程，即“漢加民”模式；第三種模式是一部分課程采用民族語言教學(xué)，比如語文等文字類；另一部分課程采用漢語教學(xué)，比如物理、化學(xué)類。即“民漢兼通”模式。根據(jù)我國的不同民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度，通常又劃分為“延邊式”、“新疆式”等不同選擇。在對不同模式進行選擇時，主要還是依據(jù)我國的民族區(qū)域自治的方針。具體來說是：在少數(shù)民族聚居區(qū)，居民在生活或工作中都主要使用民族語言，母語便是兒童最先接觸的語言，而漢語只是作為社會交往的輔助語言。因此，在此類地區(qū)，大多采用“民加漢”模式進行教學(xué)；在少數(shù)民族與漢族雜居的地區(qū)，由于對漢語言接觸較早也較廣泛，兒童的成長過程中受到漢語言環(huán)境的熏染程度也較深，因此，少數(shù)民族兒童存在被漢化的現(xiàn)象，出現(xiàn)只會說民族語言但不會書寫民族語言文字的現(xiàn)象，在這樣的地區(qū)，則大多采用“漢加民”模式；“民漢兼通”模式在教學(xué)中要求同時使用母語和漢語兩種語言，對于教師要求相對較高，因此主要適用于有專門雙語教師任職的學(xué)校中。

筆者認(rèn)為，在學(xué)前階段應(yīng)采取以母語為主，漢語為輔的模式，即“民加漢”模式。

（二）實施“母語先行，提高漢語能力”的學(xué)前雙語教育的依據(jù)

1. 政策依據(jù)

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中指出“大力推進雙語教學(xué)。全面開設(shè)漢語文課程，推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言接受教育的權(quán)利。重視加強學(xué)前雙語教育?！雹谶@一十年教育政策規(guī)劃確定了是要在尊重少數(shù)民族使用民族語言接受教育的前提下全面開設(shè)漢語課程，實際上這也就說明在政策選擇上，政府更加傾向于“母語先行，提高漢語能力”的“民加漢”模式。對于學(xué)前階段，應(yīng)當(dāng)是先學(xué)習(xí)母語，同時以漢文化以熏陶；模式并不是單一的，隨著年齡的增長和年級的提高，也可以逐步發(fā)生變化，向“民漢兼通”模式方向轉(zhuǎn)變。

2. 法律依據(jù)

我國作為一個多民族國家，在民族自治問題上做出了極大創(chuàng)新，而且對于民族教育也有諸多傾斜。如《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由?！薄吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》規(guī)定“自治機關(guān)得采用各民族自己的語言文字，以發(fā)展各民族的文化教育事業(yè)”。諸如此類的民族法律文件還有很多，這足以說明國家在各少數(shù)民族教育問題上不僅有政策支持，而且還有法律支持。

二、發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前雙語教育的重要性

（一）民族教育的基點——雙語教育

民族教育，最基本的問題便是解決民族語言與漢語之間的融合關(guān)系，因此，可以說學(xué)前雙語教育是民族教育的基點。提倡發(fā)展學(xué)前雙語教育，在個人層面上是幫助少數(shù)民族的兒童提高漢語水平，加強他們與社會的廣泛交流，從而幫助其在未來的生活和工作中獲得更多的機會；在社會層面上是發(fā)揚了少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，提升了各民族之間的文化認(rèn)同感，更有利于民族之間的額交往與和諧；在國家層面上，是實現(xiàn)少數(shù)民族平等授教育權(quán)的積極措施。因此，發(fā)展學(xué)前雙語教育，既有利于體現(xiàn)少數(shù)民族兒童的民族特質(zhì)，也有利于兒童走向社會，融入社會。

（二）語言教育的基點——學(xué)前教育

著名的學(xué)前教育家陳鶴琴先生曾說：“幼稚時期（從出生到七歲）是人生最重要的一個時期，他將決定兒童的人格和性格；人一生的習(xí)慣，知識技能、言語、思想、態(tài)度和情緒都要在此時期打下基礎(chǔ)。這個時期是發(fā)展智能、學(xué)習(xí)語言最快的時期，是道德習(xí)慣養(yǎng)成最易的時期?！雹劢逃姨招兄壬舱f過：“幼兒教育是重要的教育?！币虼?，學(xué)習(xí)語言的最佳時期應(yīng)該是處于學(xué)前階段的，充分利用好這一時期率先接觸民漢雙語教育，對少數(shù)民族兒童未來的成長有重要的意義，同時也更有利于其探索未知的領(lǐng)域，培養(yǎng)興趣。

（三）民族融合的基點——語言融合

我國不僅是是一個多民族共同發(fā)展的具有中國特色的國家，同時也是將教育放在國家建設(shè)首位的文化強國。所以，民族教育作為基礎(chǔ)性建設(shè)的重要部分，也影響著民族融合的進程。民族融合離不開文化交流和語言溝通，民族文化的相互溝通是國家整體文化健康發(fā)展、進步的重要橋梁。而且語言融合連接著各民族之間的友誼，關(guān)系著民族之間的相互團結(jié)。因此，民族語言與漢語的融合發(fā)展不僅僅是個人未來發(fā)展的基石，更是國家所倡導(dǎo)的民族政策得以順利施行的基石。

三、對民族地區(qū)學(xué)前雙語教育問題的立法思考

鑒于學(xué)前雙語教育的基礎(chǔ)性作用，筆者思考是否可以將學(xué)前雙語教育的相關(guān)事項作為一項內(nèi)容規(guī)劃在未來的《學(xué)前教育法》中或者作為民族地區(qū)的教育政策指導(dǎo)實施。

（一）學(xué)前雙語教育可以被考慮列入《學(xué)前教育法》的立法規(guī)劃之中

在建設(shè)法治國家的今天，教育事業(yè)的法治化也非常重要，完善少數(shù)民族地區(qū)的教育立法就更為重要。各民族之間的交流日益密切，越來越多的少數(shù)民族同胞需要離開自己的家鄉(xiāng)融入到大社會中去，因此少數(shù)民族同胞對于漢語學(xué)習(xí)的需求就更加強烈。這不僅僅是一個人或者一個民族的事情，而是國家的民族政策是否公平的體現(xiàn)。國家在肯定了民族教育的平等性的同時，還應(yīng)當(dāng)制定出相應(yīng)的法律規(guī)則加以保障。所以，將少數(shù)民族地區(qū)的教育制度法治化是建設(shè)教育強國最基礎(chǔ)的一步。

由此，筆者認(rèn)為，在我國《學(xué)前教育法》還沒有出臺的情況下，可以考慮對這一部法律的內(nèi)容事先做好規(guī)劃，而學(xué)前雙語教育作為具有民族特性的學(xué)前教育內(nèi)容也可以考慮列入到這一部法律中，以便從法律層面上真正保障民族地區(qū)兒童的公平受教育權(quán)。

（二）學(xué)前雙語教育可以由自治地方的人大制定相關(guān)條例

《憲法》第一百一十六條明確規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效”。這說明了自治地方的人大有權(quán)力依據(jù)本民族的教育特色制定適合本民族地方的法律。我國《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》等有關(guān)少數(shù)民族地方教育立法的規(guī)定都可以作為學(xué)前雙語教育立法的參考和依據(jù)。這些法律既可以為學(xué)前雙語教育立法提供法理依據(jù)，也可以在立法內(nèi)容和方法上作為學(xué)前雙語教育立法的重要參考。

（三）學(xué)前雙語教育立法的主要內(nèi)容

學(xué)前雙語教育法包括哪些內(nèi)容？教育模式？筆者認(rèn)為：教育模式并不是固定的，因此也不能將其以法律的形式確定下來。法律作為最一般的規(guī)則，是要廣泛適用于大部分民族地區(qū)；而教育模式，它作為一種教化人的方式，并不具有一般性，相反，它應(yīng)該具備特殊性，不同的地區(qū)有不同的社會環(huán)境，不能一概而論地將所有少數(shù)民族地區(qū)用于一種教育模式，因地制宜，因材施教才能最大限度的獲得發(fā)展。

學(xué)前教育立法的內(nèi)容可以參照義務(wù)教育法，從立法目的、適用范圍、政府職責(zé)、教育資源配置、財政支持、權(quán)利主體、教師資格、教科書、學(xué)生收費規(guī)則及違法行為的處理辦法等方面進行考量。

因此，筆者認(rèn)為在立法內(nèi)容的考量上，應(yīng)該循序漸進。如果說法律過于確定或者要追求立法的嚴(yán)謹(jǐn)性，那么政策這一形式是個不錯的選擇，是可以作為適應(yīng)漸進發(fā)展要求的折中選擇，以便在政策實施過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

結(jié)語

民族地區(qū)的學(xué)前雙語教育并不是單線式的問題，需要配合職業(yè)教育，高等教育等各個層面的共同完善。羅馬不是一天建成的，民族教育問題同樣也不是一朝一夕就可以完成，而且僅僅依靠學(xué)前教育體系是不足以發(fā)展完善的，需要各個方面，包括政府的宏觀層面、教育系統(tǒng)的微觀層面共同來探索未來的發(fā)展。同時，還需要幼兒家長能夠從更深的層面認(rèn)識的學(xué)前雙語教育的重要性，能夠明白學(xué)前雙語教育對于幼兒的成長和未來意味成功走入社會的機會之門。尤其一些貧困地區(qū)的學(xué)前教育尚且沒有發(fā)展完善，更何談雙語教育的發(fā)展。

因此，有必要以立法的視角看待這一問題，考量雙語教育對于學(xué)前教育法的意義，并對政府職能做出明確規(guī)定，提升政府職責(zé)，促進部門間的協(xié)作，使政府職能得到更好地發(fā)揮，從而促進學(xué)前雙語教育更好的發(fā)展。

[注釋]

①<美>Mackey WF.Siguan M.雙語教育概論[M].嚴(yán)正、柳秀峰譯.北京：光明日報出版社，1989.

②《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》.

③陳鶴琴（1892-1982年），浙江上虞縣人，中國著名兒童教育家、兒童心理學(xué)家、教授.

[參考文獻]

[1][美]Mackey WF.Siguan M.雙語教育概論[M].嚴(yán)正、柳秀峰譯.北京：光明日報出版社，1989.

[2]我國雙語研究的現(xiàn)狀及展望[J].民族教育，1989，（3：76）.

[3]科林·貝克著，翁燕等譯.雙語與雙語教育概論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2008.175.

[4]王鑒.當(dāng)前民族教育領(lǐng)域需要重新理解的幾個主要理論問題[J].當(dāng)代教育與文化，2011.

（作者單位： 東北師范大學(xué)，吉林 長春 130024）