論新形勢(shì)下監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管

黃敏

摘 要 在新形勢(shì)下，國(guó)企改革進(jìn)程逐步加快，為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管，必須要深入發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，加大監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管力度，以提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率。文章圍繞國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的設(shè)立形式展開(kāi)，分析國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管現(xiàn)狀，并探索如何進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞 監(jiān)事會(huì)；國(guó)有企業(yè)；監(jiān)管

在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，監(jiān)事會(huì)是行使監(jiān)督職權(quán)的主體之一，在國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革中，提高監(jiān)事會(huì)的實(shí)務(wù)效能，至關(guān)重要。當(dāng)前，為了充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理中的監(jiān)管作用，國(guó)資委已經(jīng)設(shè)立了三大監(jiān)督局，以便對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)化管理，加快國(guó)企市場(chǎng)化改革速度，提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率。但是，監(jiān)事會(huì)管理制度還存在問(wèn)題，還有待進(jìn)一步完善。

一、國(guó)企監(jiān)事會(huì)設(shè)立形式分析

在我國(guó)當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)中，其監(jiān)事會(huì)設(shè)立形式主要有兩種，一是外派，二是內(nèi)部設(shè)立。其中，國(guó)企監(jiān)事會(huì)外派設(shè)立形式主要是指，在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中，出資人需要按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，在履行自身職責(zé)的同時(shí)，委派監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)。外派監(jiān)事會(huì)是一種國(guó)家制度安排，能夠在國(guó)家層面上，對(duì)國(guó)企進(jìn)行有效監(jiān)督，其本質(zhì)是一種出資人監(jiān)督形式。而內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)，主要是指在《公司法》規(guī)定的國(guó)企主體中，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有資本控股公司以及國(guó)有資本參股公司。必須在其內(nèi)部設(shè)立監(jiān)事會(huì)。上述兩種設(shè)立形式的監(jiān)事會(huì)都是按照法律法規(guī)以及企業(yè)規(guī)章的規(guī)定，對(duì)高層管理人員和董事會(huì)成員的職責(zé)行為以及國(guó)企的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。兩種形式的監(jiān)事會(huì)的區(qū)別主要體現(xiàn)在派出主體和人員上，但在我國(guó)的國(guó)企中，其監(jiān)事會(huì)設(shè)立形式并不是純粹的屬于內(nèi)設(shè)或者是外派，而是兩種形式的結(jié)合體。將內(nèi)設(shè)和外派兩種監(jiān)事會(huì)設(shè)立形式結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮兩者機(jī)制的共同作用，以進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)企的監(jiān)督和管理，提高其運(yùn)營(yíng)效率。

二、國(guó)企監(jiān)事會(huì)監(jiān)管現(xiàn)狀分析

（一）先進(jìn)做法分析

在新形勢(shì)下，國(guó)企監(jiān)事會(huì)在工作中有一些先進(jìn)做法，是值得認(rèn)可的。為了進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)工作制度，將監(jiān)事會(huì)工作落到實(shí)處，各層級(jí)的國(guó)資委都下發(fā)了工作指引，比如重慶市出臺(tái)的《重慶市市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作指引（試行）》?；旧细鲗蛹?jí)的國(guó)資委都在國(guó)企監(jiān)事會(huì)工作指引中規(guī)定了監(jiān)事會(huì)各項(xiàng)工作開(kāi)展的原則、程序以及方法，這極大的促進(jìn)了國(guó)企監(jiān)事會(huì)工作的規(guī)范化。在政府部門(mén)的指引下，國(guó)企監(jiān)事會(huì)工作開(kāi)展的手段發(fā)生了系列變化，逐步強(qiáng)化了對(duì)國(guó)企重大事項(xiàng)重要人事以及重大項(xiàng)目和大規(guī)模資金運(yùn)作的監(jiān)管，對(duì)董事會(huì)以及高層管理人員的決策行為進(jìn)行了有效監(jiān)管。

（二）存在的問(wèn)題分析

在國(guó)有企業(yè)中，監(jiān)事會(huì)在日常工作中還存在很多的難點(diǎn)和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在兩大方面。一是在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，監(jiān)事會(huì)的作用發(fā)揮有限，在部分過(guò)其中，監(jiān)事會(huì)中的成員基本上是企業(yè)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的。這些人員日常工作事務(wù)較多，崗位職責(zé)工作會(huì)花去其大部分的時(shí)間和精力，而個(gè)體的精力是有限的。因此，其在監(jiān)督檢查方面的投入就會(huì)不足，使得監(jiān)事會(huì)的作用不能夠得到完全發(fā)揮。二是在信息方面存在不對(duì)稱(chēng)性，在當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)中，監(jiān)事會(huì)在獲取信息時(shí)比較被動(dòng)，所獲取的信息存在滯后性問(wèn)題。監(jiān)事會(huì)在獲取信息方面的態(tài)度，使得其與董事會(huì)之間的信息存在不對(duì)等問(wèn)題，進(jìn)而使得其監(jiān)督極其不力。董事會(huì)及高層管理人員的行為和企業(yè)財(cái)務(wù)的整體運(yùn)行情況，監(jiān)事會(huì)不能夠及時(shí)得知，監(jiān)管難度加大。

三、新形勢(shì)下監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管策略分析

（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念

在新形勢(shì)下，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管，需要在國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革中，轉(zhuǎn)變監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管理念。具體而言，監(jiān)事會(huì)要讓自己的監(jiān)督職權(quán)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，并服從國(guó)企經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，讓其始終處于保值增值狀態(tài)。內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)要在國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理中，自覺(jué)做好分內(nèi)之事，并轉(zhuǎn)變自己的工作態(tài)度，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)教，學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)管理念，接收前輩的指導(dǎo)，深入落實(shí)監(jiān)管工作。并且，監(jiān)事會(huì)成員在開(kāi)展自己的工作時(shí)，不僅要服從發(fā)展理念，還要踐行上級(jí)精神與要求，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)工作開(kāi)展的規(guī)范性。在對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，監(jiān)事會(huì)并沒(méi)有捷徑可走，能夠吸收和借鑒到的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少。因此，其需要在開(kāi)展工作的過(guò)程中遵循實(shí)踐理念，在實(shí)踐中探索心得，進(jìn)一步深化并完善對(duì)處于市場(chǎng)化改革狀態(tài)下的國(guó)企進(jìn)行監(jiān)管，以便為各項(xiàng)決策工作提供信息參考。此外，監(jiān)事會(huì)在監(jiān)管過(guò)程中，需要找準(zhǔn)自己的定位，明確自身的監(jiān)督工作是服務(wù)于國(guó)企發(fā)展的，要自覺(jué)將自己放在輔助位置，為國(guó)企的持續(xù)健康發(fā)展提供全方位、高品質(zhì)的服務(wù)。

（二）強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督

在國(guó)有企業(yè)中，監(jiān)事會(huì)的業(yè)務(wù)工作主要有專(zhuān)項(xiàng)和日常監(jiān)督檢查兩種，為了加大監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管力度，需要監(jiān)事會(huì)在日常工作中從兩大類(lèi)業(yè)務(wù)工作著手。具體而言，監(jiān)事會(huì)在開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)管工作時(shí)，首先要對(duì)自己提出問(wèn)題，為什么要開(kāi)展此項(xiàng)工作，開(kāi)展此項(xiàng)工作的意義是什么。先在監(jiān)事會(huì)內(nèi)部建立一定的認(rèn)知，然后形成統(tǒng)一化的意見(jiàn)，然后再開(kāi)展相關(guān)工作。在監(jiān)督國(guó)企的日常運(yùn)營(yíng)時(shí)，要將工作的重點(diǎn)放在經(jīng)營(yíng)者、決策者的職責(zé)行為上，看其行為是否符合上級(jí)指令要求，是否與國(guó)家當(dāng)前的政策相適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展大方向是否一致。嚴(yán)格監(jiān)管?chē)?guó)企經(jīng)營(yíng)者的行為，避免其在工作中受到不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，做出錯(cuò)誤性決策，給國(guó)企帶來(lái)不可估量的損失。在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需要將重點(diǎn)放在國(guó)企的財(cái)務(wù)上，強(qiáng)化對(duì)國(guó)企財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管，保證國(guó)企在市場(chǎng)化改革時(shí)期，其財(cái)務(wù)處于規(guī)范化狀態(tài)，保證財(cái)務(wù)的運(yùn)營(yíng)秩序良好。在新形勢(shì)下，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，能夠直接提升監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管效率，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)企的監(jiān)管，提升國(guó)企的經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）強(qiáng)化對(duì)監(jiān)事會(huì)權(quán)力的監(jiān)管

眾所周知，權(quán)力如果沒(méi)有得到有效的監(jiān)管，便很容易滋生腐敗，缺乏制度約束的權(quán)利容易謀私，容易出現(xiàn)問(wèn)題。在新形勢(shì)下，為了進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管力量，增強(qiáng)監(jiān)管效果，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)企的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式，必須要對(duì)監(jiān)事會(huì)的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管，將監(jiān)事會(huì)的權(quán)力約束在制度框架內(nèi)，讓其規(guī)范的運(yùn)作。在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新時(shí)期，各地方都出臺(tái)了與監(jiān)事會(huì)相關(guān)的工作制度，并將這些制度深化應(yīng)用在了國(guó)有企業(yè)中。監(jiān)事會(huì)在開(kāi)展自己的工作時(shí)，需要參照國(guó)家政府部門(mén)出臺(tái)的政策法規(guī)，需要在實(shí)際的工作中找到自己的不足，強(qiáng)化自身建設(shè)，完善與自身相關(guān)的制度，比如，監(jiān)事會(huì)權(quán)力約束機(jī)制。在國(guó)企中，監(jiān)事會(huì)開(kāi)展監(jiān)管工作要遵循規(guī)范化的制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度行事，并增強(qiáng)自身工作的透明化，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查工作程序，讓國(guó)企中的監(jiān)督管理工作運(yùn)行在陽(yáng)光下，以強(qiáng)化對(duì)監(jiān)事會(huì)權(quán)力行使過(guò)程的監(jiān)督。此外，在規(guī)范監(jiān)事會(huì)權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，還要進(jìn)一步豐富其工作方法，在監(jiān)管過(guò)程中引入現(xiàn)代化管理方法，比如信息技術(shù)和智能化設(shè)備，增強(qiáng)信息獲取的及時(shí)性和完整性。并且現(xiàn)代化的監(jiān)管方法既可以應(yīng)用在對(duì)國(guó)企的監(jiān)管中，也可以應(yīng)用在對(duì)監(jiān)事會(huì)自身權(quán)力的監(jiān)管中，用現(xiàn)代化的監(jiān)管方法來(lái)提高對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管效果，并進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)自身的監(jiān)管體系。

（四）加大對(duì)國(guó)企風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范

在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，其也面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)事會(huì)在監(jiān)管過(guò)程中，也需要加大對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范力度。在新形勢(shì)下，監(jiān)事會(huì)需要在監(jiān)管工作中，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入到業(yè)務(wù)監(jiān)管流程中，并給予重點(diǎn)業(yè)務(wù)以更多的監(jiān)管投注力。在國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理中，其核心業(yè)務(wù)主要有財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、招標(biāo)以及投融資等的管理，在對(duì)這些業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，首先要進(jìn)行系統(tǒng)化分析，弄清楚業(yè)務(wù)監(jiān)管的重點(diǎn)，把握住監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)，以便在監(jiān)管的過(guò)程中把控住風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。其次，監(jiān)事會(huì)在監(jiān)管中，還要利用全方位的監(jiān)管，分析國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和潛在的隱患，并依據(jù)預(yù)測(cè)提前制定相應(yīng)的預(yù)防措施，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控力度。此外，在監(jiān)事會(huì)監(jiān)管中，要進(jìn)一步整合監(jiān)督資源。在新形勢(shì)下，要想進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)企的監(jiān)管，需要監(jiān)事會(huì)整合已有的監(jiān)管資源，并深化監(jiān)事會(huì)與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)之間的合作，豐富監(jiān)管主體和監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)管工作的多元化開(kāi)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)改革正在如火如荼的進(jìn)行，監(jiān)事會(huì)在這之中承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大。要想全面發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，首先需要明確監(jiān)事會(huì)的設(shè)立方式，了解其現(xiàn)狀，明確其不足。然后再針對(duì)既存問(wèn)題，采取有效性策略，進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管工作，加快國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程。

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