政府會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題與措施研究

劉剛

【摘 要】政府會(huì)計(jì)核算是影響經(jīng)濟(jì)決策的重要方面，政府會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的消極影響，文章分析了政府會(huì)計(jì)核算中存在的不規(guī)范行為及缺少監(jiān)督的問(wèn)題，并從會(huì)計(jì)人員、政府核算制度及政府協(xié)調(diào)監(jiān)督3個(gè)方面提出一些建議，希望能改進(jìn)政府會(huì)計(jì)核算工作并改善財(cái)政財(cái)務(wù)管理狀況，使政府的會(huì)計(jì)核算工作越來(lái)越規(guī)范，進(jìn)而提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】政府；會(huì)計(jì)核算；財(cái)務(wù)制度

【中圖分類(lèi)號(hào)】F810.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）10-0122-03

0 前言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策要求越來(lái)越高。經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)是會(huì)計(jì)核算，可以說(shuō)會(huì)計(jì)核算對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的影響。我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算還存在著很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。因此，本文具體分析了會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決措施。

1 政府會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

1.1 基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作不規(guī)范

會(huì)計(jì)核算是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的核算為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種數(shù)據(jù)，以達(dá)到一定的監(jiān)督作用。會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)職能，但是在我國(guó)現(xiàn)行的政府核算中，會(huì)計(jì)最基本的核算職能都難以實(shí)現(xiàn)。歸根結(jié)底是基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)工作不規(guī)范，不能為會(huì)計(jì)核算提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。在我國(guó)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)收支核算中，很多會(huì)計(jì)人員在核算預(yù)算收入時(shí)，不論收入來(lái)源，統(tǒng)統(tǒng)記為“事業(yè)收入”；在核算預(yù)算支出時(shí)也統(tǒng)統(tǒng)記為“事業(yè)支出”。這導(dǎo)致在財(cái)政審計(jì)中很難確定財(cái)政收入是否足額繳庫(kù)，不利于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的掌控。同時(shí)，賬簿登記不規(guī)范，導(dǎo)致賬務(wù)混亂。政府會(huì)計(jì)核算中很多單位對(duì)往來(lái)賬款都沒(méi)有設(shè)置明細(xì)賬簿，有些單位設(shè)置了明細(xì)賬簿，但是賬簿登記卻不規(guī)范，在實(shí)際中沒(méi)有多大作用。每到年終結(jié)算時(shí)，為達(dá)到收支平衡，各種賬項(xiàng)混合處理，出現(xiàn)很多賬項(xiàng)不相符的現(xiàn)象。

1.2 賬務(wù)不及時(shí)處理，出現(xiàn)很多壞賬

在一般的會(huì)計(jì)核算中，對(duì)往來(lái)賬項(xiàng)的清理是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在政府會(huì)計(jì)核算中，對(duì)往來(lái)賬項(xiàng)的清理更重要。政府財(cái)政收支預(yù)算中，會(huì)計(jì)對(duì)象非常多，往來(lái)賬項(xiàng)的數(shù)量及種類(lèi)也非常多，這些往來(lái)賬項(xiàng)如果不及時(shí)清理，就會(huì)導(dǎo)致很多壞賬出現(xiàn)，給會(huì)計(jì)的結(jié)算帶來(lái)很多麻煩。詢(xún)問(wèn)政府的會(huì)計(jì)人員有關(guān)賬項(xiàng)的賬齡、賬由時(shí)發(fā)現(xiàn)，很少有人能說(shuō)清。再加上一些會(huì)計(jì)人員對(duì)工作沒(méi)有熱情，不能認(rèn)真地核實(shí)之前的賬務(wù)，導(dǎo)致一些賬務(wù)成為年久不能落實(shí)的壞賬，在有些地方甚至有積壓數(shù)十年之久的壞賬。積壓時(shí)間越久，賬務(wù)的真實(shí)性越難查證，這為政府的會(huì)計(jì)核算帶來(lái)困難的同時(shí)，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)事件大量發(fā)生。壞賬的大量存在，為別有用心的人提供了一定的便利機(jī)會(huì)，利用壞賬來(lái)獲取非法得利，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到一定的損失。

賬務(wù)不及時(shí)處理是出現(xiàn)壞賬的主要原因，會(huì)計(jì)人員核算失誤，又害怕承擔(dān)責(zé)任，因此故意不去清理賬務(wù)，這也是壞賬出現(xiàn)的一方面原因。從這一方面就可以看出，會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心的重要性。因此，在政府的會(huì)計(jì)核算中，會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感、責(zé)任心非常重要，下文中我們也會(huì)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行具體的分析。

1.3 會(huì)計(jì)概念不清楚，記賬混亂

對(duì)于收與支等會(huì)計(jì)概念不清楚，記賬混亂，導(dǎo)致政府核算的收支情況不真實(shí)，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)就是錯(cuò)誤的，這將影響政府的經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性，甚至?xí)?duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的危害。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有側(cè)重點(diǎn)的，因此政府會(huì)設(shè)置很多專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)發(fā)展某一領(lǐng)域，而專(zhuān)項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算是政府會(huì)計(jì)核算中的重要內(nèi)容。政府會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)概念理解不透徹，在實(shí)際記賬工作中，為圖省事，將專(zhuān)項(xiàng)資金的核算與其他政府核算混淆在一起，收到的錢(qián)不管來(lái)源都記錄為“收入”，支出的錢(qián)不管用途都記錄為“支出”，這導(dǎo)致對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理缺乏監(jiān)督，專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用的狀況多發(fā)，這不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善。會(huì)計(jì)概念不清楚，記賬混亂現(xiàn)象不是特例，在很多的政府部門(mén)都普遍存在，這嚴(yán)重阻礙了政府會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

1.4 會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)性缺失

政府會(huì)計(jì)核算最終要出具報(bào)表，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)，但是實(shí)際情況是，政府的會(huì)計(jì)人員很少能獨(dú)立工作，而且會(huì)計(jì)人員的正常工作經(jīng)常受到部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的干擾。政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人為保證較好的政績(jī)，在年終結(jié)算時(shí)會(huì)刻意要求將本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)情況做成收支平衡。從我國(guó)審計(jì)部門(mén)的工作情況來(lái)看，很多政府單位在報(bào)表中顯示都是收支平衡，但是依照我國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)狀況，出現(xiàn)收支平衡的狀況通常是極少數(shù)的。正常情況下，要么有結(jié)余，要么有赤字，當(dāng)然，出現(xiàn)財(cái)政赤字的情況通常占大部分，但現(xiàn)實(shí)是很多政府部門(mén)的年終報(bào)表都是顯示收支平衡。會(huì)計(jì)報(bào)表失真，一方面是會(huì)計(jì)人員的核算出現(xiàn)錯(cuò)誤，另一方面，是受部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的影響太大，這也是政府會(huì)計(jì)核算工作中存在的問(wèn)題之一。

1.5 缺少監(jiān)督

會(huì)計(jì)的2個(gè)基本職能是核算與監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行一定的核算，為管理部門(mén)提供一定的數(shù)據(jù)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督。在實(shí)際情況中，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人是部門(mén)的負(fù)責(zé)人，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)部門(mén)的事務(wù)，這在一定程度上就弱化了會(huì)計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員只是充當(dāng)記賬人，對(duì)政府部門(mén)的往來(lái)賬項(xiàng)與收支情況進(jìn)行登記，在最終核算中要根據(jù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的意思做出一定的核算結(jié)果，這是我國(guó)政府核算中常見(jiàn)的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因主要是會(huì)計(jì)核算缺乏監(jiān)督，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)利過(guò)大，會(huì)計(jì)部門(mén)不能獨(dú)立核算，該問(wèn)題是政府核算中的主要問(wèn)題，需要給予足夠的重視。

2 解決政府會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題的措施

政府會(huì)計(jì)核算中各種問(wèn)題的出現(xiàn)與會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)制度、政府部門(mén)調(diào)控都有關(guān)系，要解決好政府會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要從以下3個(gè)方面著手。

2.1 提升會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)核算的主體是會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的提升能夠減少會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)問(wèn)題的概率，提升會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)包括專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、思想意識(shí)、法律意識(shí)。

其一，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)直接決定會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，業(yè)務(wù)知識(shí)扎實(shí)的會(huì)計(jì)人員能夠更好地處理工作，為政府的經(jīng)濟(jì)決策提供強(qiáng)有力的數(shù)字支撐；業(yè)務(wù)能力較差的會(huì)計(jì)人員會(huì)降低工作的效率，不利于政府人員及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況。會(huì)計(jì)人員必須具有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理論知識(shí)，而且要認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，及時(shí)更新知識(shí)。政府要加強(qiáng)對(duì)在職會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，不定時(shí)地進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試評(píng)比，給會(huì)計(jì)人員一種緊張感，讓他們主動(dòng)提升自身的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，要進(jìn)行會(huì)計(jì)人才的儲(chǔ)備。政府會(huì)計(jì)部門(mén)的很多人員都是通過(guò)考試直接上崗，很少有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺失不利于政府會(huì)計(jì)核算的順利進(jìn)行。政府要有意識(shí)地培養(yǎng)一些儲(chǔ)備人才，讓這些人在實(shí)踐中鍛煉，擁有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，能夠科學(xué)合理地解決各種問(wèn)題，在進(jìn)入政府會(huì)計(jì)核算部門(mén)后能很快地勝任工作并能夠提出更為科學(xué)的工作方法。專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提升，能夠有效地減少概念不清、記賬混亂的情況。

其二，思想意識(shí)。一般來(lái)說(shuō)，能進(jìn)入政府會(huì)計(jì)核算部門(mén)的會(huì)計(jì)人員都具有較高的會(huì)計(jì)核算能力與一定的財(cái)務(wù)管理能力，但是有較強(qiáng)的能力并不代表能做好工作。相對(duì)于能力來(lái)說(shuō)，在政府會(huì)計(jì)核算中，會(huì)計(jì)人員的思想意識(shí)更為重要。

一些員工認(rèn)為政府會(huì)計(jì)核算部門(mén)的工作是“鐵飯碗”，無(wú)論做好或者是做不好，只要進(jìn)入體制內(nèi)就能衣食無(wú)憂(yōu)，所以他們對(duì)待工作不積極、不認(rèn)真，抱著一種得過(guò)且過(guò)的心理，這極大地影響了政府會(huì)計(jì)核算工作的進(jìn)程。面對(duì)這樣的狀況，政府會(huì)計(jì)核算部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核晉升制度的建設(shè)，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)工作人員工作的積極性。要將會(huì)計(jì)工作的好壞、對(duì)待工作的態(tài)度納入考核機(jī)制，以考核結(jié)果決定人員的晉升與獎(jiǎng)勵(lì)，提升會(huì)計(jì)工作人員的責(zé)任心，從而減少乃至消除政府會(huì)計(jì)核算中壞賬的出現(xiàn)。

其三，法律意識(shí)。我國(guó)正在倡導(dǎo)全面建設(shè)法制社會(huì)，要求人人都要知法、懂法、守法、用法，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用是我們?nèi)粘９ぷ骱蜕钪械闹匾獌?nèi)容。會(huì)計(jì)工作更應(yīng)該如此，會(huì)計(jì)職業(yè)的特點(diǎn)就是要求會(huì)計(jì)人員必須具備較強(qiáng)的法制觀念。所有的經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，政府的經(jīng)濟(jì)行為更應(yīng)遵守法律規(guī)范。專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用、貪贓枉法事件的出現(xiàn)就是會(huì)計(jì)人員法律意識(shí)淡薄、不能遵照法律規(guī)范工作的惡性結(jié)果。

政府會(huì)計(jì)核算部門(mén)的會(huì)計(jì)人員要提升自身的法律素質(zhì)，不能把政府會(huì)計(jì)核算僅僅看作是把賬記錄平衡，得出一個(gè)收支平衡的報(bào)表，而要在記好賬的基礎(chǔ)上，保證自己的核算行為不違反法律法規(guī)。政府要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的教育與培訓(xùn)，讓會(huì)計(jì)人員了解到最新的法律規(guī)范。

2.2 建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系

建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系具體就是指制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則及細(xì)則。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以往的政府會(huì)計(jì)核算體系已越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。近年來(lái)，全國(guó)人大代表和有關(guān)專(zhuān)家等紛紛呼吁，要求加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立能夠真實(shí)反映政府“家底”、績(jī)效及預(yù)算執(zhí)行情況的政府會(huì)計(jì)體系，審計(jì)署也提出了相關(guān)建議。

規(guī)范政府會(huì)計(jì)核算，提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度；準(zhǔn)確反映政府運(yùn)行成本，科學(xué)評(píng)價(jià)政府績(jī)效；提升政府工作透明度，促進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，這都需要政府制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。當(dāng)然我國(guó)也已經(jīng)制定了一些會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算中也起到了很大的作用，但是時(shí)代在不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，政府的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，注重準(zhǔn)則的時(shí)代性。

2.3 增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

由上文可知，政府會(huì)計(jì)核算中的很多問(wèn)題都是會(huì)計(jì)人員受到外在壓力的影響而不得不做出的賬務(wù)處理行為，這也充分說(shuō)明要完善政府會(huì)計(jì)核算，必須提升會(huì)計(jì)人員的地位、加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督能。

增強(qiáng)會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能就是要保證會(huì)計(jì)人員具有獨(dú)立工作的權(quán)利，任何人不能影響會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立核算，對(duì)于會(huì)計(jì)人員的核算結(jié)果如果有異議可以申請(qǐng)審計(jì)，但是不能直接要求會(huì)計(jì)人員直接對(duì)核算結(jié)果進(jìn)行更改，更要避免部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為了自己的利益干預(yù)會(huì)計(jì)人員的核算過(guò)程。這主要就是要提升會(huì)計(jì)人員的地位，保證會(huì)計(jì)人員具有一定的權(quán)利，同時(shí)要嚴(yán)厲打擊對(duì)會(huì)計(jì)人員的打擊報(bào)復(fù)行為，保證會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)政府的會(huì)計(jì)核算中存在一定的問(wèn)題，違反法律法規(guī)、貪污瀆職的事件也時(shí)有發(fā)生，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的影響。但是，我國(guó)政府敢于面對(duì)問(wèn)題，提出了一系列具有針對(duì)性的措施，本文也提出了一些解決方案，相信在所有人的共同努力下，完善的政府會(huì)計(jì)核算體系一定會(huì)建立，政府會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題也將一一解決。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]石雪瑩.改進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)思考[J].中外企業(yè)家，2017（3）.

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[3]徐楊.轉(zhuǎn)變工作思路 切實(shí)做好政府會(huì)計(jì)改革工作[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2016（4）.

[4]崔會(huì)玲.政府財(cái)政預(yù)算與會(huì)計(jì)核算管理研究[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)，2017（4）.

[責(zé)任編輯：高海明]