淺析創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)制度變革

祝旭紅

【摘 要】知識產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要載體，新一輪科技革命的孕育興起及知識經(jīng)濟的到來所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命為我國的發(fā)展創(chuàng)造了新的戰(zhàn)略機遇。我國知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展經(jīng)歷了被動立法期、被動調(diào)整期和適應(yīng)期，現(xiàn)在已經(jīng)邁入主動調(diào)整期。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)制度存在著不足，為推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，需要采取多種措施不斷完善知識產(chǎn)權(quán)制度。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動；知識產(chǎn)權(quán)制度；變革

【中圖分類號】D913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）10-0010-03

0 引言

黨的十八大會議中明確指出，我國要堅持走自主創(chuàng)新道路、實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方針戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會中強調(diào)深入科技體制的創(chuàng)新與完善，強化對知識產(chǎn)權(quán)的運用與保護，不斷革新經(jīng)濟發(fā)展方式，集中全社會的智慧、力量進行創(chuàng)新發(fā)展。知識經(jīng)濟時代伴隨全球化經(jīng)濟開始到來，國家發(fā)展的核心資源轉(zhuǎn)變成知識產(chǎn)權(quán)，相關(guān)制度的作用開始不斷顯現(xiàn)。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)，我國又將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為一項嶄新發(fā)展戰(zhàn)略，因此，知識產(chǎn)權(quán)在我國的地位更加重要。剖析知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的發(fā)展本質(zhì)，總結(jié)科技和文化創(chuàng)新過程中知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮的重要作用，特別是在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷補充和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，以此保障科技與社會的進步。所以，正確地認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)制度的地位和作用，尋求完善知識產(chǎn)權(quán)制度的對策與建議，對于我國創(chuàng)新能力打造、競爭力的提升具有十分關(guān)鍵的作用與意義。

1 知識產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要載體

1.1 制度激勵功能

科技創(chuàng)新本身較為復(fù)雜，需要投入大量的財力、人力，還蘊含較多的風(fēng)險。創(chuàng)新成果的外部問題不能得到解決，會在很大程度上阻礙整個社會的創(chuàng)新與進步。依托法律授權(quán)的形式，知識產(chǎn)權(quán)制度對智力成果的產(chǎn)權(quán)加以認(rèn)可，給予創(chuàng)造者的成果相應(yīng)的專利權(quán)，確保創(chuàng)新者通過自我創(chuàng)新實現(xiàn)相應(yīng)的回報。人力經(jīng)濟活動持續(xù)發(fā)展的動力是對經(jīng)濟利益的不懈追求，知識產(chǎn)權(quán)制度則是確?？萍紕?chuàng)新利益機制得以運行的推動力量。

1.2 資源配置功能

科技創(chuàng)新具有兩面性，通過創(chuàng)新帶來較大收益的同時也需要較大的資金、智力方面的付出。在某個時期，任何國家、企業(yè)或個人富有的資源、能力都是有限的，對創(chuàng)新資源的合理配置變得尤為關(guān)鍵，知識產(chǎn)權(quán)制度在此則提供重要機制，為促進公開創(chuàng)造重要條件。市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物是知識產(chǎn)權(quán)制度，知識產(chǎn)權(quán)制度的源頭和目標(biāo)是實現(xiàn)新技術(shù)或新產(chǎn)品的市場化。所以，通過強化知識產(chǎn)權(quán)制度的運作可間接強化創(chuàng)新活動、加快創(chuàng)新進程。

1.3 法律保障功能

作為一項法律制度，知識產(chǎn)權(quán)制度的宗旨是給予知識產(chǎn)權(quán)人專有權(quán)利，對其相關(guān)利益加以保護。該制度鼓勵正當(dāng)、有效的競爭，杜絕壟斷和不正當(dāng)競爭，對創(chuàng)新的環(huán)境和秩序規(guī)則加以維護。該制度從法律層面為創(chuàng)新活動搭建相對公平的秩序、為其提供相對良好的法律保障，具備維持秩序、確保競爭公平的功能，使用知識產(chǎn)權(quán)制度，可最大限度地維護競爭秩序，實現(xiàn)創(chuàng)新的公平公正。

2 創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)制度變革

2.1 我國知識產(chǎn)權(quán)制度建立的國際背景

2.1.1 日本知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展

二戰(zhàn)之后，打造技術(shù)強國成為日本的知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，日本開始模仿歐美，實施技術(shù)發(fā)展道路。經(jīng)過長期積累，日本在20世紀(jì)七八十年代的創(chuàng)新力、競爭力不斷提升，在技術(shù)層面開始步入發(fā)達(dá)國家的行列。伴隨著經(jīng)濟實力的提升，日本企業(yè)在發(fā)展過程中開始步入美國市場，對美國的技術(shù)霸主地位發(fā)起挑戰(zhàn)。在企業(yè)管理中，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)關(guān)注的核心，將質(zhì)量、管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)及數(shù)理統(tǒng)計技術(shù)綜合起來，搭建一套嚴(yán)謹(jǐn)、高效的質(zhì)量保障系統(tǒng)，對生成過程中干擾質(zhì)量的因素加以控制，不斷滿足用戶多樣化的產(chǎn)品需求，推動企業(yè)的快速發(fā)展。

2.1.2 美國知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展

美國是知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)者，世界各國的相關(guān)制度建立均受其影響。二戰(zhàn)以后，美國的經(jīng)濟、科技實力不斷增強，在世界資本市場中具有較強的優(yōu)勢。但是，伴隨著凱恩斯主義的失靈，美國經(jīng)濟滯脹趨勢愈加嚴(yán)重，引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)。對此，美國政府和相關(guān)業(yè)界紛紛認(rèn)為科技與人才是全球競爭中的核心點，由于美國對知識產(chǎn)權(quán)保護不佳，造成相關(guān)內(nèi)容被國外模仿，模仿國借此實現(xiàn)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。美國開始重視技術(shù)、人才朝生產(chǎn)力資源的轉(zhuǎn)化，以此通過法律固化和帶動技術(shù)創(chuàng)新。

2.2 知識產(chǎn)權(quán)制度變革的國內(nèi)背景及發(fā)展

2.2.1 被動立法期

自1979年中美兩國正式建立外交關(guān)系開始，我國開始了解知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)容，隨即，在美國的要求之下，我國開始起草《著作權(quán)法》，搭建自身的知識產(chǎn)權(quán)制度。1990年，這一法律在我國得以正式通過，伴隨著中國貿(mào)易關(guān)系的不斷發(fā)展，我國關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)法律機制逐步得到完善，并初步建立了一套完整的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

2.2.2 被動調(diào)整期

1992年，黨的十四大召開，會議決定建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。同時，我國正加緊為“復(fù)關(guān)”創(chuàng)造條件，這一節(jié)點知識產(chǎn)權(quán)立法隨之進入被動調(diào)整期。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是外來壓力，特別是中美知識產(chǎn)權(quán)的爭議。肩負(fù)這一重大壓力，我國對知識產(chǎn)權(quán)立法實施了修改，以此適應(yīng)國際知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展環(huán)境，也達(dá)到美國對我國的各項要求。

2.2.3 適應(yīng)期

2001年，我國加入世界貿(mào)易組織，我國市場經(jīng)濟突飛猛進。在這一時期，我國知識產(chǎn)權(quán)立法開始進入適應(yīng)期，開始為我國經(jīng)濟的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。這一時期，我國知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)制度仍不健全，但是步入國際化行列，與國際貿(mào)易接軌勢在必行。

2.2.4 主動調(diào)整期

2012年，黨的十八大強調(diào)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。在這一時期，我國市場經(jīng)濟發(fā)展較快，各項法律政策處于逐步完善的過程中。受金融危機的影響，我國市場在國際經(jīng)濟的復(fù)蘇過程中扮演重要角色。這一時期，我國在知識產(chǎn)權(quán)利益方面便有了相應(yīng)的訴求，并主動修改本國的知識產(chǎn)權(quán)立法體系，運用國際社會相關(guān)規(guī)則保護自身利益。

3 以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展助力知識產(chǎn)權(quán)制度升級

3.1 我國知識產(chǎn)權(quán)制度已邁入主動變革階段

50多年來，西方發(fā)達(dá)國家對其知識產(chǎn)權(quán)法律制度不斷地完善與強化，確保自身在國際社會中的有利地位。我國雖然也在加強知識產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，并取得一定的貿(mào)易話語權(quán)，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國知識產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。自2008年開始，我國知識產(chǎn)權(quán)制度開始邁入主動變革調(diào)整階段。

3.2 目前我國知識產(chǎn)權(quán)制度存在的不足

3.2.1 相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)實體法保護范圍較窄

目前，我國針對知識產(chǎn)權(quán)實體法的保護、調(diào)整的范圍還比較窄、力度較弱，制度的建設(shè)與規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于當(dāng)前社會與科技發(fā)展的相關(guān)需求。伴隨著知識經(jīng)濟時代的到來，技術(shù)領(lǐng)域開始不斷突破。我國目前的知識產(chǎn)權(quán)法無法滿足技術(shù)發(fā)展的要求，當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán)法律制度中缺少對傳統(tǒng)知識資源的保護的相關(guān)規(guī)定。我國知識產(chǎn)權(quán)立法變革的根源即是為我國經(jīng)濟、科技發(fā)展提供法律支撐，以此最大限度地適應(yīng)經(jīng)濟、科技的轉(zhuǎn)變。

3.2.2 知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)程序法規(guī)定相對缺乏

從立法層面看，我國知識產(chǎn)權(quán)程序法不夠健全，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法保護的規(guī)定稀缺，且缺乏系統(tǒng)性。在知識產(chǎn)權(quán)行政保護方面，存在以下缺陷：第一，在知識產(chǎn)權(quán)制度當(dāng)中，由高新技術(shù)而不斷增多的知識產(chǎn)權(quán)糾紛事件缺少相應(yīng)的法律依據(jù)；第二，在個別知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作中，存在消極怠工、處理的現(xiàn)象；第三，知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)不健全、人員素質(zhì)不高。在知識產(chǎn)權(quán)司法保護層面，缺乏完善的證據(jù)認(rèn)證、委托鑒定制度等。

3.2.3 知識產(chǎn)權(quán)管理體制過于分散

我國目前實施的知識產(chǎn)權(quán)管理體系屬于分散型，知識產(chǎn)權(quán)涉及的行政管理部門與體系十分繁雜，執(zhí)法與管理交織的現(xiàn)狀造成機關(guān)工作負(fù)擔(dān)較沉重，在某種程度上也不便于對其進行監(jiān)督。這種分散式的管理方式降低了管理的效率、耗費了大量的管理資源，同時也間接為一些不法分子提供了鉆管理漏洞的機會，為其實施知識產(chǎn)權(quán)違法行為營造了便利的條件；實現(xiàn)執(zhí)法一體化或者管理系統(tǒng)化的模式又不便于對知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的約束與監(jiān)督。如果政府部門過度對知識產(chǎn)權(quán)管理進行干涉，則會在一定程度上抑制創(chuàng)新的活力與激情。

3.3 完善知識產(chǎn)權(quán)制度，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)的建議

3.3.1 完善知識產(chǎn)權(quán)立法

完善知識產(chǎn)權(quán)制度需要依托知識產(chǎn)權(quán)立法的建立健全。在完善知識產(chǎn)權(quán)實體法過程中，對于新科技發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)起的挑戰(zhàn)進行細(xì)致的研究，盡快制定相應(yīng)配套的規(guī)則或者司法詮釋，不斷修訂、完善相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，延伸知識產(chǎn)權(quán)制度的保護力度與范圍，盡可能將傳統(tǒng)的知識內(nèi)容、民間藝術(shù)和遺傳資源統(tǒng)一納入知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍之內(nèi)；針對重實體、輕程序的不良觀念加以糾正，確保我國知識產(chǎn)權(quán)程序法的完善。通過這一法律的完善，確保知識產(chǎn)權(quán)制度運行的規(guī)范化、順暢性、效率化及理性化。

3.3.2 理順知識產(chǎn)權(quán)管理體制

知識產(chǎn)權(quán)制度得以順利實現(xiàn)的重要前提是擁有高效的管理運行體制，然而，我國當(dāng)前實行的分散型知識產(chǎn)權(quán)管理體制存在著明顯的部門分立、發(fā)展程度不一的缺陷，很難形成一股較強的力量，這在很大程度上限制了我國知識產(chǎn)權(quán)制度自身功能的充分發(fā)揮。鑒于此，急需在國家層面建立國家知識產(chǎn)權(quán)總局，針對分散在各部門的知識產(chǎn)權(quán)管理職能進行劃分；在地方層面，對于地方的知識產(chǎn)權(quán)管理體系加以整合完善，將管理職能理順，提升執(zhí)法隊伍的素質(zhì)與能力，優(yōu)化與完善執(zhí)法條件，不斷提升執(zhí)法的水平。

3.3.3 優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運行機制

采用包含專題講座與培訓(xùn)、媒介推廣等多種渠道在內(nèi)的方式對知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容、作用與意義進行宣傳與推廣，在全社會打造尊重知識、人才和創(chuàng)新的良好的氛圍與環(huán)境，不斷提升企事業(yè)單位及社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)的意識與能力。加強行政執(zhí)法、司法保護程序之間，民事、行政及刑事之間的相互銜接與配合，不斷強化知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法手段與強度，提升執(zhí)法人員的素質(zhì)與能力。

4 結(jié)語

作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要載體，知識產(chǎn)權(quán)已然成為體現(xiàn)國家競爭力的核心戰(zhàn)略資源，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略包含創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、國家競爭戰(zhàn)略及富國強民戰(zhàn)略。為了不斷適應(yīng)嶄新的科技革命發(fā)展步伐，知識產(chǎn)權(quán)制度需要不斷更新，確保自身的先進性，保障技術(shù)與文化同步創(chuàng)新，促進國家創(chuàng)新實力提升，不斷增強國家競爭力，通過法律制度的現(xiàn)代化實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展一直并將繼續(xù)引領(lǐng)著知識產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進利]