新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的思考

董娟娟

摘 要：隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)得到了快速發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變革，給城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)了的新理念與模式，這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃需打破傳統(tǒng)，與新型城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)相結(jié)合，為現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。文章在新型城鎮(zhèn)化大背景下對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，有針對(duì)性地提出轉(zhuǎn)型策略。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；策略

科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃有利于縮小城鄉(xiāng)差距，在我國(guó)全面改革深化階段顯得更加重要。在這一重要階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需要更加注重科學(xué)性、合理性，需要更加注重與實(shí)際相結(jié)合。隨著全球化與市場(chǎng)化的深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于全面轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳統(tǒng)以增長(zhǎng)為主要發(fā)展方向的城鄉(xiāng)規(guī)劃已不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型刻不容緩。

1 新型城鎮(zhèn)化的概述

2012年12月黨中央在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“新型城鎮(zhèn)化”的城鄉(xiāng)發(fā)展理念。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的不同之處在于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引入了生態(tài)文明理論、可持續(xù)發(fā)展理論等，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中更加注重了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的和諧、可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化理念的提出，得到了社會(huì)各界的高度重視，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展必須堅(jiān)持“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進(jìn)”的新型發(fā)展模式。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展須著重提高人民群眾的生活水平，且有序地推進(jìn)農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變，發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)集約、低碳、綠色等特色，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革的重要組成部分。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 缺乏科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作過(guò)程中，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌的重視程度不夠，導(dǎo)致了過(guò)于重視城市建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)滯后，得不到相應(yīng)的物資、技術(shù)等支持，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不能單獨(dú)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更需要從社會(huì)角度進(jìn)行綜合性考慮，更加注重城鄉(xiāng)可持續(xù)、健康發(fā)展，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)發(fā)展，以滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)涵缺乏，特色不明顯

當(dāng)前很多城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)涵缺乏關(guān)注度。一個(gè)城鎮(zhèn)的良好發(fā)展，必須具有其發(fā)展的內(nèi)涵與特色，因此對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的內(nèi)涵給予充分重視尤其重要。部分地方盲目追求建筑建設(shè)高、新、奇，忽視了當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及實(shí)際發(fā)展需要，缺乏地方城鄉(xiāng)規(guī)劃特色，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、可行性。

2.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不完善

在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中涉及的項(xiàng)目、工作量比較大，其中城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是比較重要的內(nèi)容之一，是促進(jìn)整個(gè)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作過(guò)程中，隨著人口數(shù)量的大量增加城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套措施往往得不到及時(shí)跟進(jìn)，很大程度上阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型策略

3.1 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)域特色是新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型過(guò)程中，須充分發(fā)揮區(qū)域特色、統(tǒng)籌兼顧，制定出科學(xué)、合理的規(guī)劃策略，切實(shí)保障城市不同功能的實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮區(qū)域特色，就需要將該地區(qū)環(huán)境、文化以及風(fēng)俗習(xí)慣等有機(jī)結(jié)合。此外，還需要避開(kāi)傳統(tǒng)同化型城鄉(xiāng)發(fā)展模式，吸收、借鑒其他城鄉(xiāng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，只有這樣有效提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，確保城鄉(xiāng)發(fā)展良好融合，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系。

3.2 秉持以人為本的理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，人是核心、最為關(guān)鍵的因素。近年來(lái)，我國(guó)城市規(guī)模發(fā)展較快，極大促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但城市環(huán)境、交通等形勢(shì)嚴(yán)峻。新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)規(guī)劃需牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。隨著生活水平與質(zhì)量的不斷提高，人們也越來(lái)越重視自身的生活品質(zhì)，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，需要充分融入現(xiàn)代生活的理念，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)制定出低碳、綠色、生態(tài)城市發(fā)展的目標(biāo)，使城市、人與自然更加和諧，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)生活環(huán)境需求，促進(jìn)城市更加健康地發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化與建設(shè)

社會(huì)的發(fā)展非常迅猛，且復(fù)雜多變，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)積極探索新的發(fā)展模式，以給城市規(guī)劃建設(shè)提出新的、更高的要求。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃分析，改建現(xiàn)有工作模式，同時(shí)根據(jù)城市的發(fā)展需求，不斷調(diào)整現(xiàn)有城市規(guī)劃方案，以使城市功能得以最大程度發(fā)揮。除此之外，城市結(jié)構(gòu)中細(xì)節(jié)部分要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化替代擴(kuò)展，以提高城市生活質(zhì)量。在空間調(diào)整過(guò)程中注重土地資源整合，以?xún)?yōu)化城市空間，合理規(guī)劃、利用城市土地。

4 結(jié)語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中還有很多需要修改的地方，但隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變重要性認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)，人們正積極探索新的工作理念、工作方法，在以人為本理念的指導(dǎo)下，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的束縛，使建設(shè)良好的城市環(huán)境以及完善的城市功能得到保障，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

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