管防結(jié)合 德法并重

蔡陽宗　+敏維盛　王軍魂　羅錦萍

編者按：

校園本該是最神圣、陽光、安全的地方，但近年來，校園欺凌和校園暴力事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。校園欺凌和校園暴力嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生身心健康，造成了不良社會(huì)影響，也折射出當(dāng)前部分青少年學(xué)生法治意識(shí)淡薄、情感冷漠、心理健康問題嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)。

2016年，教育部等九部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于防治中小學(xué)生校園欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，把防治學(xué)生欺凌和暴力工作上升到全面依法治國的戰(zhàn)略高度。從積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力、依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件、形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力三方面對(duì)防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了專業(yè)、細(xì)致、有針對(duì)性和可操作性的要求。

2016年，教育部、省教育廳又相繼制訂出臺(tái)了依法治教實(shí)施綱要，為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校依法治校、依法治教進(jìn)程，加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育，提升學(xué)生法治素養(yǎng)，防控校園欺凌和校園暴力，保障校園安全等工作提供了指導(dǎo)和依據(jù)。甘南藏族自治州作為民族自治地區(qū)，近年來在依法治校、創(chuàng)建平安校園，特別是校園欺凌和暴力防治工作中取得了顯著成效，特刊發(fā)以饗讀者。

防治中小學(xué)生校園欺凌和校園暴力行為是一個(gè)世界性難題，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要源頭防范、標(biāo)本兼治、綜合施策、長抓不懈。近來，甘南州教育系統(tǒng)在“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)中，把校園欺凌和暴力防治工作作為重點(diǎn)，采取了一系列措施，有效遏制了校園欺凌和暴力事件的滋生蔓延。

特別是2016年以來，教育部等九部委制定印發(fā)的《關(guān)于防治中小學(xué)生校園欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》精神后，甘南州迅速行動(dòng)，組織人員對(duì)全州中小學(xué)及中職學(xué)校學(xué)生欺凌和暴力現(xiàn)象進(jìn)行了深入調(diào)研，充分掌握了州內(nèi)各縣市學(xué)生欺凌和暴力行為產(chǎn)生的深層原因和特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際研究制定了《甘南州校園欺凌和暴力防治工作實(shí)施方案》，常態(tài)化開展校園欺凌和暴力防治工作，取得了明顯成效。

制度先行 突出防范

為中小學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)安全健康的成長環(huán)境，是包括學(xué)校、家庭以及社會(huì)多元主體在內(nèi)的全社會(huì)共同的責(zé)任。學(xué)校和家庭在青少年成長中的主要責(zé)任是教育與養(yǎng)育，社會(huì)同樣肩負(fù)著為青少年?duì)I造積極、向上、安全的成長環(huán)境的責(zé)任。

就校園欺凌和校園暴力本身而言，發(fā)生的原因有家庭教育缺失、學(xué)校教育價(jià)值偏離、社會(huì)教育缺失等多方面。具體來講，不但有涉事學(xué)生個(gè)人因素，還有學(xué)校教育管理、環(huán)境影響等多方面的誘發(fā)因素，偶發(fā)性很強(qiáng)，因此，只有把日常防治與集中整治相結(jié)合，才能更好地遏制校園欺凌和校園暴力現(xiàn)象的發(fā)生。

“為此，全州各級(jí)教育行政部門先從制度建設(shè)入手，督促指導(dǎo)學(xué)校建立了學(xué)生欺凌和暴力防治工作制度，形成了早期預(yù)警、事中處理、事后干預(yù)等工作機(jī)制”。甘南州教育局副局長陳慧源說。

為了進(jìn)一步加大防范管控力度，做到對(duì)校園欺凌和暴力事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、干預(yù)并防止事件惡化，甘南州教育局制定并要求各學(xué)校實(shí)施了一系列常態(tài)化的預(yù)防和管控措施。

“根據(jù)州教育局的要求，我們遴選組建了學(xué)生信息員隊(duì)伍，積極動(dòng)員師生特別是學(xué)生信息員廣泛搜集校園欺凌和暴力事件苗頭動(dòng)態(tài)，指定一名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)學(xué)生的矛盾糾紛排查化解工作，同時(shí)還設(shè)置并公布了學(xué)生欺凌和暴力行為舉報(bào)專線電話，密切監(jiān)控和及時(shí)處置本校學(xué)生欺凌和暴力事件”。甘南州合作藏族中學(xué)校長付海生說。

各學(xué)校在學(xué)校日常管理中嚴(yán)格落實(shí)門禁、值周領(lǐng)導(dǎo)督查、值班巡查、課余活動(dòng)管理、管制刀具收繳等管理制度，狠抓學(xué)校日常管理。針對(duì)重點(diǎn)學(xué)生、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段開展防治工作，極大地增強(qiáng)了工作針對(duì)性和實(shí)效性。

同時(shí)，還建立了留守兒童、單親家庭學(xué)生、特困生、進(jìn)城務(wù)工人員子女、女童、殘疾學(xué)生、有心理問題學(xué)生等弱勢(shì)群體及“問題學(xué)生”關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制。每學(xué)年初全面篩查掌握這幾類學(xué)生基本情況，建立臺(tái)賬，安排教師跟蹤開展結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)，及時(shí)掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生異常表現(xiàn)并跟蹤查找原因，對(duì)可能發(fā)生的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。

社會(huì)參與 合力管控

校園欺凌和校園暴力防治離不開社會(huì)參與。為了加大新形勢(shì)下群防群治工作力度，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防在基層綜治中的深度融合，甘南州動(dòng)員社會(huì)各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作。

甘南州教育行政部門聯(lián)合公安部門每學(xué)期進(jìn)校開展校園欺凌和暴力事件問卷調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性欺凌和暴力問題，采取防范措施并通知家長，進(jìn)行跟蹤防治，有效教育轉(zhuǎn)化。

針對(duì)當(dāng)?shù)夭糠謱W(xué)生習(xí)慣攜帶刀具的現(xiàn)象，甘南州教育局聯(lián)合當(dāng)?shù)毓膊块T制定印發(fā)了《甘南州學(xué)校管制刀具等違禁物品管理暫行辦法》，賦予學(xué)校排查收繳管制刀具等違禁物品的權(quán)力，加大了排查收繳力度，清除了校園欺凌和暴力行為滋生的一大隱患。

“為了充分發(fā)揮州教育局和各縣教育行政部門校園周邊環(huán)境綜合治理專項(xiàng)組辦公室的職能作用，我們定期牽頭組織有關(guān)職能部門全面開展校園周邊隱患排查整治行動(dòng)，大力整治學(xué)校周邊的網(wǎng)吧、游戲廳、出租屋、圖書音像店、流動(dòng)攤點(diǎn)及各類娛樂場(chǎng)所。并協(xié)調(diào)公安部門，在學(xué)生上下學(xué)、課余及周末等重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段堅(jiān)持進(jìn)行巡邏防控和治安盤查，最大限度地凈化校園周邊社會(huì)環(huán)境”。 甘南州教育局安全管理科科長程輝介紹。

此外，甘南州還建立了校園周邊環(huán)境綜合治理專項(xiàng)組成員單位與轄區(qū)學(xué)校定期交流研判機(jī)制，教育、公安、文化、司法等部門每學(xué)期聯(lián)合進(jìn)行1次“問題”青少年群體活動(dòng)動(dòng)態(tài)研判，組織學(xué)校排查學(xué)生欺凌和暴力隱患苗頭，及時(shí)采取相應(yīng)防范措施，全面加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的防治體系。

加強(qiáng)宣傳 依法治理

防控校園欺凌和暴力，需要依法治理，尤其是明確法律在學(xué)校管理中的作用，對(duì)學(xué)生進(jìn)行最基本的法律法規(guī)教育。近年來，甘南州上下加強(qiáng)了校園欺凌和暴力行為防治的法律宣傳工作，從法理角度營造了濃厚的輿論氛圍。

利用學(xué)校校園網(wǎng)、校園廣播、電子屏、標(biāo)語、宣傳欄、櫥窗、黑板報(bào)等，堅(jiān)持向廣大師生宣傳典型案例及有關(guān)法律知識(shí)，宣傳校園欺凌和暴力事件的危害和惡劣影響，形成了校園反欺凌、防暴力的輿論壓力和震懾力，警示學(xué)生加強(qiáng)自律。

同時(shí)，舉辦家長學(xué)校。每學(xué)期開學(xué)初和放假前，各學(xué)校都舉辦家長培訓(xùn)班，給家長講授一些學(xué)生欺凌和暴力行為的防治方法，闡明學(xué)生實(shí)施欺凌和暴力行為后家長必須承擔(dān)的法律責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)家長的監(jiān)護(hù)人意識(shí)。指導(dǎo)家長加強(qiáng)家庭教育，科學(xué)管教孩子，不放任自流，不簡單粗暴，注重孩子思想品德和良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)，全面掌握孩子思想動(dòng)態(tài)和日?；顒?dòng)情況，防止學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。

緊密圍繞《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，加強(qiáng)學(xué)生法制教育。聯(lián)合司法、檢察部門每學(xué)期高質(zhì)量地開展一次“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，讓學(xué)生懂得了基本的法律知識(shí)和行為底線，消除了未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，逐步樹立學(xué)生遵紀(jì)守法的意識(shí)。

“我們結(jié)合典型案例，每學(xué)期安排一周時(shí)間集中開展防治校園欺凌和暴力行為的專題教育。通過專題講座、主題活動(dòng)、校報(bào)?？?、觀看視頻、寫心得體會(huì)等多種形式，提高學(xué)生對(duì)欺凌和暴力行為嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，在增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和能力的同時(shí)，做到不實(shí)施欺凌和暴力行為”。 甘南州合作二中校長寧世才說。

除了宣傳、學(xué)習(xí)、引導(dǎo)，甘南州還通過開展“模擬法庭”審判等活動(dòng)進(jìn)行警示教育。州教育局、各縣（市）教育局聯(lián)合司法部門在全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以上學(xué)校開展“模擬法庭”審判活動(dòng)，選取近年來全國各地學(xué)生欺凌和暴力行為典型案例，進(jìn)行模擬審判，取得了較好的警示教育效果。

突出德育 緊抓心理

《意見》提出，要通過加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育和心理健康教育，提高學(xué)生對(duì)欺凌和暴力行為嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力。通過深層次分析那些實(shí)施欺凌和暴力行為學(xué)生的性格品質(zhì)，結(jié)合教育實(shí)際，可以得出結(jié)論：重塑思想道德觀念、矯治不良心理問題，是防止校園欺凌和暴力行為的基礎(chǔ)性工作。

為此，甘南州宣傳部門帶頭發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，組織人員編寫了《我學(xué)習(xí)我踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀》宣傳手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放到全州各學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育，引導(dǎo)學(xué)生尊重他人、與人為善、熱愛生活、珍愛生命，不恃強(qiáng)凌弱，不自暴自棄。

同時(shí)，各學(xué)校還緊密圍繞《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》，加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育。針對(duì)專業(yè)心理教師缺乏的現(xiàn)狀，甘南州全面加強(qiáng)了心理輔導(dǎo)教師培訓(xùn)工作，通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以上各學(xué)校至少培訓(xùn)了1名專兼職心理輔導(dǎo)教師?？h市教育行政部門統(tǒng)籌調(diào)配師資，組成心理咨詢輔導(dǎo)隊(duì)，深入縣域內(nèi)學(xué)校巡回進(jìn)行心理輔導(dǎo)咨詢活動(dòng)，對(duì)有心理困擾或心理問題的學(xué)生開展科學(xué)有效的心理輔導(dǎo)，積極培養(yǎng)學(xué)生健全人格和健康心理品質(zhì)。

在寄宿制學(xué)校逐步推行“問題學(xué)生”家長入校陪讀教育制度。對(duì)個(gè)別累教不改的“問題學(xué)生”，學(xué)校通知家長入校進(jìn)行階段性陪讀，協(xié)助教師教育轉(zhuǎn)化學(xué)生，直至學(xué)生思想認(rèn)識(shí)有徹底轉(zhuǎn)變方可結(jié)束陪讀，這一舉措極大地提高了“問題學(xué)生”的教育轉(zhuǎn)化成效，大大減少了學(xué)生欺凌和暴力行為。

各學(xué)校每學(xué)期集中開展公序良俗和傳統(tǒng)美德主題教育活動(dòng)，積極宣傳校園團(tuán)結(jié)友愛、和諧共進(jìn)的優(yōu)秀事例，引導(dǎo)學(xué)生知禮儀、明是非、懂規(guī)矩、守法律，自覺踐行和發(fā)揚(yáng)溫良謙恭的傳統(tǒng)美德，正確處理人際關(guān)系，學(xué)會(huì)化解矛盾糾紛。

在全州范圍內(nèi)組織開展“文明校園”“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。通過喜聞樂見、豐富多彩的校園活動(dòng)，營造文明和諧、積極向上的校園氛圍，阻斷“問題學(xué)生”不良思想或行為滋生的源頭，努力創(chuàng)建無欺凌、無暴力的平安文明校園。

校園欺凌和暴力行為的防治，任重而道遠(yuǎn)，需要政府各職能部門、社會(huì)各界、學(xué)校和家長的共同參與、通力合作、統(tǒng)籌部署、綜合施策，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生法治教育、思想道德教育、心理健康教育和行為習(xí)慣養(yǎng)成教育。通過近年來的實(shí)踐，甘南州校園欺凌和暴力防治工作已經(jīng)步入常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化、多元化、科學(xué)化的軌道，這必將更好地遏制校園欺凌和暴力行為的發(fā)生，創(chuàng)建出讓師生、家長、社會(huì)滿意的陽光、安全的校園。編輯：蔡揚(yáng)宗