均衡才是紓解義務教育入學之惑的良策

許朝軍

最近，按照教育部《2017 年義務教育招生入學工作的通知》，2017全國各省市義務教育階段學生入學政策正陸續(xù)出臺發(fā)布，從北京、江蘇等已出臺的省市來看，“學區(qū)房”和“多校劃片”成為本年度入學政策的關鍵詞，并引發(fā)社會關注。這段時間正是家長對入學政策最為關注也是最焦慮的時候，為了讓孩子上個好學校，托人情、拉關系以求跨片區(qū)擇?！芏嗉议L是不遺余力，使盡渾身解數。

對于家長和社會來說，他們首先關注的是入學政策?？傮w而言，目前每個適齡孩子都能達到有學上的目標，讓眾多家長焦灼不安的是讓孩子上好學。但現實是優(yōu)質教育資源少且不均衡，這不得不讓教育部門頻頻采取應對手段，控制乃至設置門檻來分流安置適齡學生。“學區(qū)房熱”、“戶口移花接木”、“廁所門牌”等等怪像層出不窮，反映的是社會對教育政策的應對手段，而教育部門不得不按照魔高一尺道高一丈的措施，使出多校劃片、學區(qū)房限人、落戶時限、積分入學等等對策。

對于這些現實問題，家長和教育部門的出發(fā)點都是合情合理的。雖然問題最終都能解決，入學最終必能實現，但進入不同的學校，享受不同等的教育資源，對于家長和社會而言，確實是不公平的，而對于孩子而言，從小根植在內心的可能是金錢、權力、關系的重要性，對于學校而言，其背后稍有不慎就可能誘發(fā)職務犯罪和貪腐行為。事實上，不管是教育部門的“入學門檻”也好，招生政策不斷完善也罷，著眼點和落腳點都放在了力爭公平、公正、陽光招生，最大限度地確保受教育者權力并確保教育資源科學利用上，而家長的著眼點和落腳點恰恰是千方百計為孩子爭一張優(yōu)質學校入學門票上。入學政策只是從就事論事角度解決現實中的義務教育發(fā)展中的表面難題，即便是想方設法擴充學位的地方，也僅僅是為了有效滿足供應而忽視了需求側真正的內在需求。

現實中為什么會出現義務教育入學難題？除了看得見的二胎政策、人口轉移、城市擴容導致的學位緊張之外，更關鍵的則是現實中教育發(fā)展的極端二元不均。比如一個城區(qū)優(yōu)質學校就那么幾所，誰不想千方百計讓孩子上優(yōu)質學校呢？而對其他一些學校，則成了家長不得已的選擇，這也是教育部門疲于應對的關鍵所在。同樣一個地方，學校布局不合理，優(yōu)質教育資源不均衡，這不能只怪家長選擇的不理性。與此同時，還有一些無序流入城市的流動人口子女，原本在農村可以接受到親情呵護下的教育，為何偏偏擠進城市教育的促狹空間？對于一個城區(qū)的發(fā)展而言，明明知道未來隨著二胎政策和人口大量涌入會導致求學難題，為何不前置性規(guī)劃設計足夠的教育資源？……事實證明，導致入學難、上好學校難的最大根源，除了教育資源不足之外，最重要的是教育規(guī)劃滯后、規(guī)劃不合理導致的教育發(fā)展不平衡、教育資源布局不均衡、城鄉(xiāng)教育二元化差距大的問題，唯有紓解這些矛盾，才是解決義務教育入學難題的根本，如果僅從入學政策和應對性的“門檻政策”調控入手，顯然是被動的、短視的應急之策。

因此，紓解義務教育入學難題，當務之急不是把落腳點和著眼點放在入學政策設計和對策制定上，而應該著眼于長遠，落腳于基礎，在促進教育資源優(yōu)質均衡發(fā)展上下功夫。首先進行科學的教育資源規(guī)劃布局設計。立足于現實，著眼于人口未來發(fā)展趨勢和社會教育需求，在對現有教育資源進行合理配置、均衡布局的基礎上，落實城市校區(qū)建設教育資源設計和前置性規(guī)劃，讓教育資源規(guī)劃布局與城市發(fā)展、與經濟社會發(fā)展同步。其次，要對教育資源進行科學化均衡配置，重點是實行強弱聯合或者扶持弱校發(fā)展政策，從辦學條件、師資配備等方面進行二次均衡配置和分流，實現所有學校都達到優(yōu)秀標準，讓所有教育資源都成為優(yōu)質教育資源。消除了校際差距，家長恐怕不會再想方設法擇校，挖空心思采取購買天價學區(qū)房、設置“廁所門牌”、晝夜排號等手段爭搶入學“門票”了，即便是教育部門的“門檻設置”也不至于成為社會關注的焦點和熱點。與此同時，還要在教育資源均衡配置的基礎上，實施理性的入學引導教育，通過科學的教育思想、教育理念、成才觀教育宣傳，引導家長選擇適合孩子成長發(fā)展的教育和學校，消除畸形的就學擇校熱、進城熱，這樣才能從根本上解決義務教育入學矛盾和問題。