青島市事業(yè)機構編制受理評估工作取得實效

近年來，青島市編辦在積極構建機構編制執(zhí)行情況評估體系的基礎上，從實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，科學論證，積極開展事業(yè)機構編制受理評估，切實提高審批門檻，為科學核增編制提供了一條合理有效的路徑，進一步促進了事業(yè)機構編制管理科學化、規(guī)范化、制度化，得到了各方好評。

一、變“討價還價”為“定量論證”

以前沒有編制標準的部門申請增加事業(yè)編制，在審批上缺乏科學合理的依據(jù)，往往采取“討價還價”的方式，主觀色彩比較濃厚，自由裁量權比較大?，F(xiàn)在受理事業(yè)機構編制調整事項，通過創(chuàng)新事業(yè)機構編制審批方式，積極開展受理評估，科學運用定量論證的方法進行針對性、系統(tǒng)性、全面性分析，用詳實準確的數(shù)據(jù)和信息為核增事業(yè)編制提供支撐。

（一）參照標準定量論證。長期以來，除教育、衛(wèi)生等行業(yè)制定了部分事業(yè)機構編制核定標準外，其他范圍廣泛、層次復雜，性質各異的大量事業(yè)單位至今沒有編制標準，編制核定缺乏依據(jù)。在日常辦理沒有編制標準的業(yè)務時，青島市編辦主動參照其相關的行業(yè)或其他省市標準，務求事業(yè)編制核定有據(jù)可循。比如，研究市盲校、市中心聾校核增事業(yè)編制時，因我省目前正在實行的特殊學校編制標準當時尚未出臺，青島市參照上海、北京、廣東等地編制標準最終確定師生比為1：3，相應為市盲校、市中心聾校核增了編制。又如，調整市高速公路管理機構人員編制時，參照《山東省公路系統(tǒng)高速公路路政管理規(guī)定》有關標準，每百公里應配備路政管理人員30-35人，產(chǎn)權在青島市的高速公路里程約515公里，經(jīng)與部門多次溝通，按照每百公里30人的下限標準的60%作為核編依據(jù)配置，核定了路政人員編制，所需編制從高速公路管理處現(xiàn)有人員編制調劑解決。

（二）系統(tǒng)內部定量論證。結合機構編制實名制庫和機構編制執(zhí)行情況評估結果，綜合分析系統(tǒng)內事業(yè)單位總體情況，特別是了解每個事業(yè)單位的空編情況，確定是否存在內部挖潛、調劑解決的可能。凡是存在職能萎縮、空編較多等情形的，對部門增編需求，優(yōu)先立足于通過內部調劑解決。比如，整合市教育科學研究所、市普通教育教研室、市職業(yè)技術教育教研室，設立市教育科學研究院，經(jīng)評估，新增的20名編制全部從教育系統(tǒng)內部既有空余編制、又存在職能萎縮狀況的市職業(yè)教育公共實訓基地調劑。

（三）崗位分解定量論證。在確定是否增加事業(yè)編制時，采取崗位分解定量分析的方法，對事業(yè)單位現(xiàn)有的科室、職責任務、工作量、人員配備情況進行逐條分解，每位工作人員根據(jù)崗位職責，詳細列出本崗的工作內容、工作流程、工作繁重情況，據(jù)此分析各科室、人員承擔任務的飽滿程度。如果有新增任務量，還要分析現(xiàn)有工作量和新增任務量，從量化管理及數(shù)據(jù)分析的角度對單位新增任務進行對比分析論證，從而實現(xiàn)“以任務定編制”的要求。比如，辦理市建委申請增加軌道工程監(jiān)管人員業(yè)務件中，青島市編辦將該事業(yè)單位現(xiàn)有的77名人員分解在12個內設科室，其中36名軌道工程質量安全監(jiān)管人員分別分布在5個科室，每個科室大約6—8人，承擔6條線路192公里的質量安全監(jiān)督任務，考慮部分線路又分布在黃島、膠州、平度等遠郊區(qū)市，往返路途遙遠，監(jiān)督工作效率受到影響等因素，目前各個科室工作量非常飽滿，無法調劑。況且，隨地鐵建設規(guī)模大幅增長，工程監(jiān)管任務逐步加重，尤其是“十三五”期間，高峰年在建規(guī)模達到400公里，是目前工作量的一倍，編制在無法內部調劑的基礎上應適當強化。在分析論證的基礎上，同意為其核增10名編制，而不是簡單地滿足部門提出的20名編制需求。

二、變“單一信息”渠道為“綜合信息”運用

以前辦理事業(yè)機構編制調整事項，主要是依據(jù)部門提供的信息，單方面聽取匯報，信息來源渠道比較單一。現(xiàn)在采取多種方式、多種視角將單一信息擴展到多渠道、全方位信息，包括機構編制執(zhí)行情況評估結果、事業(yè)單位年度工作報告公示、歷史沿革、其他副省級城市做法、規(guī)劃投資、項目立項等信息，都作為事業(yè)機構編制受理的重要參考因素，實現(xiàn)了事業(yè)機構編制事項受理中的信息綜合運用。評估結果的使用，打破了原來評估工作與業(yè)務工作不相銜接的局面，既能有效發(fā)揮評估作用，也為科學增加編制提供了依據(jù)。事業(yè)單位年度工作報告公示、規(guī)劃投資、項目立項等信息，有助于充分了解事業(yè)單位工作開展情況及未來發(fā)展趨勢。

（一）開展實地調研獲取信息。受理事業(yè)機構編制事項申請，不是急于提出意見，而是帶著問題、帶著思考，撲下身子深入到一線走訪調研，具體了解工作進展情況，梳理分析現(xiàn)狀。比如，在市市政工程管理處召開座談會2次，聽取整體工作情況匯報。根據(jù)青島市即將同時開工建設7條地鐵線路的實際情況，帶著建設施工段如何劃分、工程質量監(jiān)管人員如何開展工作、具體監(jiān)管什么等問題，選擇比較有代表性的3號線、2號線、11號線等3條線路部分施工段進行現(xiàn)場調研，實地查看和體驗監(jiān)管人員工作開展情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時梳理匯總，并與相關人員進行溝通，直到問題解決。通過調研，不僅了解了整個地鐵建設工程監(jiān)管的流程，而且對監(jiān)管人員的工作量有了準確的把握，為調整機構編制事項提供了第一手資料。

（二）了解外地做法獲取信息。學習借鑒外地尤其是其他副省級城市相關經(jīng)驗做法，已成為事業(yè)機構編制業(yè)務件日常辦理中最基本的一條原則，并作為一種工作方法固化下來。無論是事業(yè)單位的成立、變更、撤銷，還是事業(yè)編制的增加、減少、調整，青島市編辦堅持通過電話、副省級城市QQ群、實地外出考察等方式了解外地相關情況，作為研究論證的參考依據(jù)。比如，為加強科技金融要素集聚，打造系統(tǒng)完善的科技金融服務體系，強化青島生產(chǎn)力促進中心編制配備的過程中，主動了解廣州、寧波、濟南等其他副省級城市關于生產(chǎn)力促進中心機構設置有關情況，包括機構規(guī)格、經(jīng)費形式、人員編制等。經(jīng)比較分析，青島生產(chǎn)力促進中心編制規(guī)模比較小，在副省級城市中僅高于大連、長春和蘇州，編制由18名增至28名后，數(shù)量也處于中等水平，遠低于廣州、武漢、成都等。

（三）分析歷史沿革和未來發(fā)展獲取信息。以前涉及事業(yè)機構編制事項調整，一般采取就事論事的處理方法，重點分析目前現(xiàn)有機構的基本情況?，F(xiàn)在青島市編辦將工作擴展到研究事業(yè)單位的歷史沿革、發(fā)展變化，分析發(fā)展規(guī)律，力求找準問題的難點和突破口。同時，主動與發(fā)改、規(guī)劃、財政等部門溝通，了解未來發(fā)展趨勢，力爭掌握的信息更全、更真、更準，而不是片面地以事論事。比如，辦理市膠東調水工程建設管理局更名為市調水管理局事項，分析原市膠東調水工程建設管理局成立時主要承擔青島境內膠東調水工程建設管理職責，目前工程建設大部分已經(jīng)完工，職責應轉向加強客水日常管理，下一步青島市還將引入黃水東調客水水源，客水管理任務將進一步加重。因此，同意其更名，并相應明確新的職責任務。

三、變“一次性”核定為“分期分批”核增

以前給事業(yè)單位核增編制，不管增加多少，原則上都是一次核定到位，容易造成編制資源浪費、使用效益不高、事業(yè)單位人員結構失衡等問題。在目前嚴控事業(yè)機構編制總量的嚴峻形勢下，采取將事業(yè)編制由一次性核定變?yōu)榉制诜峙嗽龅姆绞剑欣趦?yōu)化事業(yè)單位人員結構，發(fā)揮事業(yè)編制在人才資源配置中的基礎性作用，實現(xiàn)事業(yè)編制使用效益最大化。

（一）對增量規(guī)模較大的“分期分批”核增。對教育、衛(wèi)生等有編制標準需重新核定且增量比較大的事業(yè)單位，一次性核定編制總量，分期分批核增到位。比如，根據(jù)《山東省各級疾病預防控制中心機構編制標準實施意見》（魯編辦發(fā)〔2016〕5號）確定的按不超過轄區(qū)常住人口萬分之0.34的比例核定疾病預防控制機構事業(yè)編制，市疾病預防控制中心應核定事業(yè)編制297名，相比目前的185名應增加112名，事業(yè)編制一次性核定，分三批到位，首批核增40名，剩余編制根據(jù)情況逐步核定到位。

（二）根據(jù)事業(yè)發(fā)展的不同階段“分期分批”核增。在堅持總量控制的前提下，圍繞中心、服務大局，重點保障經(jīng)濟轉型升級、社會事業(yè)發(fā)展、民生保障等重點領域的機構編制需求。特別是將事業(yè)編制向重點領域一線傾斜，根據(jù)重點領域重點項目發(fā)展的不同階段需求，“分期分批”強化事業(yè)編制配置，實現(xiàn)了事業(yè)編制使用效益的最大化。比如，考慮青島市燃氣管網(wǎng)監(jiān)管里程每年都有大幅增長，同意為市燃氣管理處增加9名編制，不是一次核定到位，而是根據(jù)實際情況逐年保障。又如，為推動青島市科技創(chuàng)新工作，為市科技研發(fā)服務中心先期增加5名編制，以后隨工作開展情況動態(tài)調整。

（三）結合用編計劃“分期分批”核增。對存在編制剛性需求的事業(yè)單位所核增的編制，充分考慮事業(yè)單位人員結構，編制也不是一次核定到位，而是結合用編計劃，分期分批核增。比如，為完善創(chuàng)業(yè)服務體系，助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全力打造創(chuàng)業(yè)之都，青島市依托青島廣播電視大學現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)教育培訓資源，聯(lián)合美國百森商學院、德國貝茨大學等國內外高校，成立了青島創(chuàng)業(yè)大學，增加的30名編制就是采取分期分批核增的辦法，先期核增10名編制，剩余實行用編計劃管理，根據(jù)創(chuàng)業(yè)教育培訓情況，再確定是否予以核增?！鮁：ZZJ

關鍵詞：事業(yè)單位 機構編制 評估