基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的行政管理研究

金京

摘要：隨著信息時代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進步，我國行政管理已經(jīng)步入了一個嶄新的階段。然而，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的行政管理卻依然存在著諸多問題，其中以政府信息公開程度較低、行政管理體制落后、電子政務(wù)流于形式、缺少關(guān)于網(wǎng)絡(luò)參政的相關(guān)法律規(guī)范等一系列問題為主。在此情況下，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，加強行政信息公開，健全行政管理體制，充分利用電子政務(wù)，建立健全網(wǎng)絡(luò)規(guī)范等方面尤為關(guān)鍵。本文以互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的行政管理研究為內(nèi)容，指出其中存在的各種問題，并給出具有針對性的解決意見，研究探討如何保障我國行政管理體系的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政管理；互聯(lián)網(wǎng)；對策

一、行政管理的概念

行政管理是一個廣泛的概念。從廣義的角度來說，是指所有團體組織的事務(wù)管理活動，也包括政府機關(guān)對整個社會事務(wù)的管理工作。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會進步，已有越來越多的部門納入到行政管理的范疇。

二、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的困境

（一）政府信息公開程度較低

自2008年5月我國施行《中華人民共和國政府信息公開條例》以來，行政管理工作信息的透明度依然較低，政府信息公開機制及權(quán)威發(fā)布渠道缺乏，政府部門之間的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)信息共享程度也較低。有的行政部門對信息公開的尺度把握不當(dāng)，隱瞞應(yīng)公開的數(shù)據(jù)；有的信息公開的主動性不夠，平時不認(rèn)真公開，上級檢查時才臨時抱佛腳；有的滿足于單方面公開即可，不重視群眾反饋，對群眾的疑惑和要求沒有做進一步的解釋。對于一些影響較大的社會性事件，由于政府信息公開缺乏權(quán)威的發(fā)布渠道，發(fā)布信息不及時，在互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下容易產(chǎn)生虛假信息，導(dǎo)致之后的行政管理工作難以開展。這些現(xiàn)象都讓政府信息公開的效果大打折扣，嚴(yán)重影響了政府在人民群眾心目中的形象。

（二）行政管理體制落后

當(dāng)前，我國行政管理體制仍較為落后，“全能型”政府色彩濃重，行政權(quán)力過于集中，相關(guān)行政行為缺乏有效的規(guī)范，部分機構(gòu)設(shè)置不合理，職能轉(zhuǎn)變不到位，群眾的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)難以保障。在實際工作中，行政管理者沒有充分認(rèn)識到是人民群眾賦予了他們權(quán)力，官本位思想嚴(yán)重。這些問題阻礙了人民群眾順利地參與到行政事務(wù)中，造成群眾的實際參政率降低，而走過場、走形式的參政現(xiàn)象卻屢見不鮮。

（三）電子政務(wù)流于形式

20世紀(jì)90年代電子政務(wù)產(chǎn)生，其作為互聯(lián)網(wǎng)與行政管理相結(jié)合的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)的行政管理相比，電子政務(wù)具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征，但是在實際推廣過程中卻不容樂觀。眾所周知，政府部門和電子政務(wù)之間的配合極為重要。目前，這兩者之間存在的問題很多，例如政府部門對電子政務(wù)的重視程度不夠、預(yù)算少、投資力度不大，各行政部門之間的協(xié)作不夠，業(yè)務(wù)方面存在互相推諉、拖沓等等現(xiàn)象。這些問題嚴(yán)重影響了電子政務(wù)發(fā)布信息的及時性和準(zhǔn)確性，從而使電子政務(wù)流于形式，無法達(dá)到提高行政管理效率的目標(biāo)。

（四）缺少網(wǎng)絡(luò)參政的相關(guān)法律規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)參政容易受到外部環(huán)境的影響，例如黑客入侵造成信息內(nèi)容丟失，惡意造謠煽動情緒，被不法分子盜用等情況的發(fā)生。我國電子政務(wù)起步晚，立法也相對滯后，雖然制定了例如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，但是仍然存在法律規(guī)范“空白地帶”。另外，我國多數(shù)電子政務(wù)立法的效力層次低，效力層次較高的法律、行政法規(guī)大多尚未出臺。

三、問題的解決措施

（一）運用互聯(lián)網(wǎng)的媒體平臺優(yōu)勢，積極分享信息

在本世紀(jì)這個互聯(lián)網(wǎng)影響力覆蓋全世界的時代下，對行政管理者來說用好互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢無疑是最正確的抉擇?；ヂ?lián)網(wǎng)的一個重要特點是它擁有的大數(shù)據(jù)。它運用二進制儲存信息，儲存方便讀取快，分享也容易。對于這樣優(yōu)良的數(shù)據(jù)平臺，我們要充分開發(fā)利用。在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下，打開政府公共資源的大門，開放在互聯(lián)網(wǎng)上，便于有需要的群眾積極使用，讓群眾輕松容易地了解各種政策的方向，讓政府行政信息的公開程度越來越大。政府是最大的信息擁有者和控制著，信息時代信息已是最重要的資源，只有獲知更加豐富真實的信息，民眾才能更有信心地參與到社會事務(wù)管理中，各級政府才能在相關(guān)工作中更好地與群眾溝通，接受群眾監(jiān)督，提升服務(wù)水平。政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)。并且，政府信息公開絕不是簡單地信息發(fā)布，而應(yīng)充分考慮發(fā)布主客體之間的平等地位和良性互動。

（二）健全行政管理體制

健全行政管理體制，改善行政管理制度，改變陳舊的官本位思想，改善行政管理的機制。將行政管理工作的重心從原來的“以管理、審批為中心”向“以服務(wù)和指導(dǎo)為中心”轉(zhuǎn)變。健全行政管理體制最終要達(dá)到的目的是讓政府能夠全力發(fā)揮自己的職能，積極為人民服務(wù)。要改善一些陳舊的制度，建立健全的監(jiān)督制度、舉報制度，讓行政人員的服務(wù)意識提高。建立有效的政策咨詢部門，為群眾提供一個和政府交流的平臺。加強人才培養(yǎng)，建立業(yè)績評估制度，加強行政人員的工作熱情，提升行政人員的業(yè)務(wù)水平，從而更好地為人民服務(wù)。

（三）充分利用電子政務(wù)

電子政務(wù)是推進行政管理進步的必由之路，是政府實行信息化管理時代的重要改革。相比傳統(tǒng)的行政管理模式，電子政務(wù)更具有公開性、廣泛性、便捷性等特點，更適合社會發(fā)展的需求。行政部門應(yīng)吸取多方經(jīng)驗，合理規(guī)劃，重視并充分利用電子政務(wù)。加強各行政部門之間的協(xié)作能力，大力推進協(xié)同政務(wù)，提高行政管理效率，最終實現(xiàn)真正“一站式”的公共服務(wù)。

（四）建立完善的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)

任何行業(yè)的發(fā)展需要有一個健全的制度規(guī)范，才能健康發(fā)展。因此，要制定互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的行政管理向積極健康的方向發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，幾乎人人都能上網(wǎng)，可以提高群眾參政率，但是網(wǎng)絡(luò)上也有大量的虛假新聞，有人惡意造謠，破壞群眾的情緒，對政府形象造成損害。建立健全的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，可以讓群眾積極參與了解政治，更好地起到監(jiān)督作用，抑制不理性的網(wǎng)絡(luò)行為，有利于行政管理的良性發(fā)展。

四、總結(jié)

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展對行政管理來說具有兩面性。我們要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢為行政管理的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，同時也要預(yù)防互聯(lián)網(wǎng)的弊端，保障電子政務(wù)的良性發(fā)展。這樣才能改變當(dāng)前行政管理的現(xiàn)狀，促進行政管理創(chuàng)新發(fā)展。

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