市政工程的全過程造價管理研究

王建

摘 要：對于工程項目管理體系來說最重要的部分就是工程的造價管理，一個合理的工程造價，能有效控制工程項目成本。在整個項目工程中，所包含的工程環(huán)節(jié)非常多，無論哪一個環(huán)節(jié)出現了問題，哪怕是一個小小的問題，都可能對整個工程建設項目帶來危害。目前，市政工程中的競爭也越來越激烈，要想提高市政工程的項目投資效益和項目管理水平，就必須對市政工程全過程進行造價管理，本文針對市政工程的特點提出市政工程全過程的造價管理方法。

關鍵詞：市政工程；全過程；造價管理

隨著社會的快速發(fā)展，各地的城市建設得到了大力的發(fā)展，作為城市建設支柱的市政工程也得到了大力的發(fā)展。如何有效的節(jié)約國家資源，在滿足功能要求的前提下，不浪費，不奢華，是做好市政工程的關鍵。造價的有效控制直接貫穿整個市政工程建設的全過程，基本上分為以下階段：決策階段、初步設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發(fā)包階段、施工階段、竣工階段。每個階段對造價的影響是不同的，但是又相互關聯的，只有做好全過程的工程造價管理，才能更加有效的控制工程成本。

一、市政工程的特點及全過程造價管理的重要性

1、市政工程建設的特點

市政工程是國家基本建筑，屬于建筑工程范疇，市政工程是國家為滿足居民需求進行公共基礎設施的建設工程，市政工程主要包括城市道路、給排水系統(tǒng)、綠化建設等，與一般的建筑工程相比，市政工程具有單項投資大、工程范圍廣、產品固定以及社會效益顯著等特點，在進行市政工程施工時，要求工序連續(xù)、工人協(xié)作、一次性完工等，市政工程的上述特點決定了市政工程對管理的要求很高。

2、進行市政工程全過程造價管理的重要性

市政工程建設關系著人們賴以生存的物質基礎，因為市政工程顯著的社會效益，關系著人們的根本利益，所以市政工程一般都是由政府負責建設的。國家和地方的財政部門負責出資金。市政工程投入的資金數額大，所以必須采取行之有效的管理措施對建設項目的全過程進行造價控制，達到建設資金的高效管理目標，目前市政工程中的資金由建筑單位代為管理，沒有政府權力的約束，貪腐之風很容易盛行，市場秩序就亂成一團，所以在進行造價管理的時候要體現出資金的公開透明性以及合理使用性。

二、如何加強市政工程的全過程造價管理

1、決策階段的造價控制

在項目的決策階段，就要開始給市政工程造價進行管理，這一階段的管理主體主要為建設單位。決策時段對市政工程具體的選點、周邊社會經濟的條件進行具體研究，并對整個項目規(guī)模大小進行初步的設置，保證資源和資本的基本供應這一時段一方面需要對項目總體的狀況進行策劃，并對項目投資做一個整體預算，并從宏觀方面分析項目的經濟、社會、環(huán)境效益，并最后確定項目融資的方案在項目的決策階段，影響項目工程造價首要的因素包括施工規(guī)模的大小、施工地的選擇、設備方案、技術方案、工程方案與環(huán)境保護方法等。所以在做決策的造價管理時，務必根據實際狀況對項目的規(guī)模進行設置，對施工地點和各類方案實施比較，通過可行性分析保證項目的可操作性以及造價的合理性。

2、市政工程項目設計階段造價管理

市政工程項目設計階段就是通過對決策方案進行詳細的分析之后，通過圖紙的方式傳遞項目需求，設計圖紙上標示著項目的技術要求和技術參數，設計階段是造價控制的關鍵階段，如果項目設計出現問題那么必定會對造價產生影響。在設計階段進行造價管理，首先建設單位要將工程項目的設計工作委托優(yōu)質的設計單位全權負責，在設計單位工作的時候要配合溝通，設計完成之后，仔細檢查設計是否達到了項目要求。審核設計概算并根據投資限額提出限額設計的要求。限額設計是通過報告中的投資限額對初步設計、施工圖設計、及各個專業(yè)設計文件控制的過程，實行限額設計是在保證投資額度不變時實現使用功能和建設規(guī)模的最大化的目標。在設計階段的初期，根據最終確定的研究方案和投資估算來分解影響投資的因素，最終選出技術經濟合理的設計方案。

3、招投標階段的造價管理

市政工程的招投標工作也是一項復雜的過程，①要嚴格按照相應的招投標程序來實施管理工作，招投標程序是招投標管理的基礎，在管理中應該強調無論是招標的組織者還是具體操作者都要做到行為公正并且符合法律規(guī)定，除此之外還要對其工作內容進行嚴格的保密，保證不對外界進行泄露。招標文件必須要經過全面認真的編制，同時應該盡量保證工程量清單是準確無誤的，進而確定合理標底。②要建立完善的招投標管理機構，招投標管理機構是保證招投標管理工作得以順利進行的重要因素，只有不斷完善招投標管理機構，領導應該起到的管理作用，并針對各個部門制定出相應的監(jiān)管方法，才能夠進行良好的管理。③把提高招投標的合理性、公開性和科學性作為招投標管理工作的重點內容。讓各個單位公平公正的參與競爭是目前市場環(huán)境的需要，同時還應該健全各項市場競爭原則，進而對材料的交易行為起到良好的規(guī)范作用。

4、施工階段的造價管理

施工時段是全市政建設項目上面持續(xù)時間最久的階段，也是將最開始的設計想法進行實現的時期。施工階段直接涉及的造價控制包含工程計量和結算、工程變化控制以及索賠管控。此外，施工階段涉及的各種人材機的安排，每個工序間的搭接及面臨較多繁雜的施工條件，而這些都會對市政工程造價帶來影響。所以，在市政工程施工時段造價的控制中，并不僅僅在于造價本身的掌控，而是要涉及到現場分配、進度安排及施工技術運用的多層面的控制過程。在控制施工階段的造價時首先要將事前控制做足，也就是對.施工基本造價做分析廠含計出人材機需求量，然后進行合理的安排。同時經過施工組織設計，把握施工的全過程，保證設計想法的順利落實。在施工中，對市政工程地下的隱蔽工程，需提前計量，及時測量工程量。

5、市政工程竣工驗收階段造價管理

竣工驗收階段是項目驗收的最后一個環(huán)節(jié)，竣工驗收階段主要是對工程質量進行檢查，整個工程的分析評價等，招標和合同和項目合同中的工作量是竣工驗收階段的理論依據，在結算的時候，要熟識設計圖紙，認真核實工程數量，分析竣工資料，在審核時，要親自到現場查證現場簽證的合理真實性，查證工程量是否達標，材料調價的依據充分與否，簽證單的內容和設計圖紙中的定額內容是不是重復等，要對施工合同進行嚴格審核。在工程竣工結算之后，對整個工程造價的過程分析和總結也是必不可少的步驟，擬定一份總結報告，以便為下次的項目建設提供經驗。在竣工結算的時候，又時會進行工程造價的審計，在審計時，選擇獨立專業(yè)的審計機構，能夠確保資金的合理利用效率。

三、結語

總之，市政工程全過程造價管理要想有效的到控制，就要把控制重點轉移到前期的投資決策與設計階段，才能得到事半功倍的效果。同時對市政工程造價的估算、預算、合同價、結算價、竣工價等實行一體化的管理，加強全過程工程造價控制、加強管理，讓市政建設進一步發(fā)展，提高市政工程投資效益。

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