農(nóng)村土地確權(quán)的重要意義、現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李麗

摘要：我國(guó)要想將農(nóng)村的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)提升到更高的層次就必須重視農(nóng)村土地確權(quán)的問(wèn)題。農(nóng)村土地確權(quán)其關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，只有對(duì)農(nóng)民的利益提出足夠的保障措施才能夠滿足農(nóng)民的基本生存需要。筆者將在本文中分析農(nóng)村土地確權(quán)的目的意義，同時(shí)探究土地確權(quán)政策所存在的主要弊端，同時(shí)針對(duì)這些弊端提出一些相應(yīng)的優(yōu)化措施，從而達(dá)到優(yōu)化農(nóng)村土地確權(quán)的目的，加速土地確權(quán)的落實(shí)，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)；對(duì)策研究

一、農(nóng)村土地確權(quán)的目的意義

所謂土地確認(rèn)就是指農(nóng)村的土地所有權(quán)、使用權(quán)或者是其他權(quán)利的確認(rèn)與確定。依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書(shū)等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。2013年1月31日下發(fā)的中央一號(hào)文件提出，全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。2014年《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山西省2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案>的通知》等文件都要求全省在2015年全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，就是充分利用農(nóng)村土地承包臺(tái)賬、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等資料對(duì)農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證，就是農(nóng)戶農(nóng)村土地承包合同生效后，縣級(jí)人民政府對(duì)其發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，以依法確認(rèn)承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是集中開(kāi)展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和億萬(wàn)農(nóng)民切身利益。開(kāi)展這項(xiàng)工作，有利于強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；有利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；有利于完善農(nóng)村社會(huì)管理，妥善解決土地承包的突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)是家庭承包方式取得的承包地。

二、土地確權(quán)過(guò)程中存在的弊端

（一）農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)政策了解不夠

當(dāng)下由于我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，其多數(shù)只是國(guó)家對(duì)自身的補(bǔ)償金額或是土地確權(quán)后的資金問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)就是只是關(guān)心錢。這些農(nóng)民并不關(guān)心土地確權(quán)之后的其他權(quán)利，同時(shí)也無(wú)法充分的調(diào)動(dòng)農(nóng)民落實(shí)土地確權(quán)的積極性。由于農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)政策的不明白，這樣就沒(méi)有辦法達(dá)到該政策的最終目的。

（二）荒地確權(quán)無(wú)法有效落實(shí)

土地確權(quán)中最模糊的部分就是農(nóng)民自身開(kāi)墾的荒地。其農(nóng)民當(dāng)時(shí)只是追求自身的利益并沒(méi)有與相關(guān)團(tuán)體簽訂相關(guān)的協(xié)議，因此荒地的所有權(quán)是十分難確定的。而且由于這部分荒地缺乏法律保護(hù)極易對(duì)農(nóng)民的利益產(chǎn)生損害。倘若憑借誰(shuí)先開(kāi)發(fā)就確定所有權(quán)，這樣就對(duì)沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)荒的農(nóng)民不公平，從而大大降低開(kāi)發(fā)荒地的積極性。

（三）土地確權(quán)政策還有待完善

未完善的部分主要存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。其對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬不能夠確認(rèn)或是這部分存在土地存在爭(zhēng)議的、還有就是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部相互之間的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬存在糾紛的，則必須要等待這些問(wèn)題全部解決之后再進(jìn)行確權(quán)登記。但是由于地方上為了完成落實(shí)土地確權(quán)政策的目標(biāo)就加速的對(duì)這些存在爭(zhēng)議的有待確權(quán)登記的項(xiàng)目進(jìn)行粗略的檢查，然后就直接進(jìn)行確權(quán)登記，從而偷工減料的完成土地確權(quán)政策。

三、完善落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)政策的優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)土地確權(quán)政策宣傳工作

加大宣傳工作是必然的，這關(guān)系著土地確權(quán)政策是否能夠保障農(nóng)民的切身利益。要在宣傳中明確的闡述出土地確權(quán)是用來(lái)確定農(nóng)民土地所有權(quán)、使用權(quán)與其他相關(guān)權(quán)利提供保障的，不是農(nóng)民所想象的那樣進(jìn)行土地充分分配。要讓農(nóng)民感受到黨和政府是始終為了廣大人民的利益而頒布相關(guān)政策的，從而加強(qiáng)農(nóng)民配合工作的意愿。

（二）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)墾荒地的積極性

由于土地確權(quán)當(dāng)中較為困難的環(huán)節(jié)就是荒地問(wèn)題，同時(shí)這也是我國(guó)有待開(kāi)發(fā)的龐大的土地資源。同時(shí)只有加強(qiáng)荒地的開(kāi)發(fā)才能夠提升土地的利用效率，也能夠從某種程度上來(lái)緩解我國(guó)種植土地資源稀缺的問(wèn)題。要想充分的調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)荒地的開(kāi)墾積極性，這就需要在土地確權(quán)政策中明確的提出凡是優(yōu)先開(kāi)發(fā)出來(lái)的荒地都具有土地的優(yōu)先使用權(quán)，同時(shí)政府還需要加大荒地開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償，完善荒地土地開(kāi)發(fā)管理，這樣才能夠全面的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的

積極性。

（三）構(gòu)建信息透明化機(jī)制

落實(shí)土地確權(quán)的過(guò)程中需要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，凡是農(nóng)民中產(chǎn)生土地糾紛的，在處理之時(shí)必須要從法律的角度出發(fā)。而法律沒(méi)有顧及到的部分，就需要依照現(xiàn)實(shí)情況具體進(jìn)行處置，但是這一切都應(yīng)該對(duì)農(nóng)民公開(kāi)化，這樣才能夠保證沒(méi)有損害農(nóng)民的利益。土地確權(quán)政策是我國(guó)土地改革的重要政策，該政策落實(shí)的過(guò)程要透明化才能避免某些人利用手中的權(quán)利進(jìn)行謀私。

（四）強(qiáng)化農(nóng)民思想與意識(shí)的培訓(xùn)

在我國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)思想上，其對(duì)土地的依賴性都是十分強(qiáng)烈的，都十分的害怕自身的土地確權(quán)流轉(zhuǎn)之后，自身的收益沒(méi)有任何的保障甚至生存都會(huì)有問(wèn)題，因此不會(huì)接受土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)。因此在思想上就必須強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)落實(shí)的意義所在，這樣就能夠從思想上使得我國(guó)農(nóng)民擺脫對(duì)土地的依賴，認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)政策實(shí)施后自身的利益也沒(méi)有損害甚至還提升了，這就會(huì)提供農(nóng)民配合落實(shí)土地確權(quán)的積極性。同時(shí)對(duì)這部分農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，從而使其能夠從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展速度。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山西省陽(yáng)泉市郊區(qū)楊家莊鄉(xiāng)人民政府）