最全政策解讀 | 總局“最嚴限令”折射出的三個趨勢，以及仍有三大疑難待解

導(dǎo)語

6月1日，國家新聞出版廣電總局印發(fā)《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》，對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的創(chuàng)作播出提出進一步要求。除了此前提到的“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目堅持與廣播電視節(jié)目同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度”等通知外，還首次提出所謂“完整版”、“未刪減版”等節(jié)目不得在任何平臺、以任何形式傳播。

除了將“一把尺子”的理念落實到文件中外，不得播出“未刪減版”的規(guī)定可謂最大的實錘，對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的創(chuàng)作播出要求進一步緊縮。

早在2014年12月第二屆中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會上，廣電總局前局長蔡赴朝就曾指出，要“對傳統(tǒng)媒體、新興媒體，對網(wǎng)上、網(wǎng)下，對不同產(chǎn)品、不同業(yè)態(tài)，都要進行科學(xué)有效的管理，確保面向大眾的傳播要遵循統(tǒng)一的導(dǎo)向要求和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

此后，幾乎與多部網(wǎng)劇、網(wǎng)大及個別網(wǎng)綜下架的節(jié)奏相配合，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的審查制、備案制相繼靴子落地。此番政策再出，看似“最嚴限令”，實則醞釀多時，給予了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制播單位足夠的調(diào)整時間。

三個原因：

尺度整改、臺網(wǎng)融合、精品制作

1.“污文化”已遭多次整改，尺度問題早該有定論

在2016年底，我國網(wǎng)民已經(jīng)超過7億，通過視頻網(wǎng)站看影視劇、通過APP看直播成為越來越多人的習(xí)慣。從電視臺到視頻網(wǎng)站的渠道轉(zhuǎn)換過程中，誕生了像《萬萬沒想到》《滅罪師》《最好的我們》這樣的優(yōu)秀內(nèi)容，讓萬合天宜、五元文化這樣的初創(chuàng)公司脫穎而出，但也催生了許多低俗內(nèi)容。

同樣，對于網(wǎng)大、網(wǎng)綜而言，過去兩年的野蠻生長確實讓視頻門戶網(wǎng)站嘗到節(jié)目的紅利，但一直以來，如何把握“尺度”成為最大的難點?？偩謱Τ叨鹊恼{(diào)控從未停歇，政策落地只是“從特殊向普遍”，“網(wǎng)感就是污”的做法是時候有所收斂。

2.先網(wǎng)后臺闖進黃金檔，內(nèi)容領(lǐng)域融合進入新階段

日前，《外科風(fēng)云》《云巔之上》《臥底歸來》《狐貍的夏天》等多部強勢衛(wèi)視黃金時段電視劇集中采用了這種方式。5月2日，深圳衛(wèi)視黃金劇場開播網(wǎng)劇《云巔之上》；5月12日，山東衛(wèi)視、天津衛(wèi)視黃金劇場開播網(wǎng)劇《臥底歸來》；5月13日，四川衛(wèi)視黃金劇場開播網(wǎng)劇《狐貍的夏天》。

而在衛(wèi)視開播時，《云巔之上》《狐貍的夏天》都已經(jīng)在視頻網(wǎng)站更新完畢，會員可收看到全部劇集?！杜P底歸來》視頻網(wǎng)站進度較衛(wèi)視頻道快了16集左右。從先臺后網(wǎng)、網(wǎng)臺雙播、到先網(wǎng)后臺，網(wǎng)臺兩端的播出模式已迎來質(zhì)的轉(zhuǎn)變，內(nèi)容的互通更加頻繁，“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”已在市場實踐中事實形成。

3.精品制作已成共識，政策抬高行業(yè)門檻不失為好時機

頭部視頻網(wǎng)站的頭部內(nèi)容已向精品化一路奔襲。愛奇藝發(fā)布“比翼新電影計劃”專注十部精品漫改網(wǎng)大，正午陽光為騰訊視頻打造《鬼吹燈》《如果蝸牛有愛情》，原“跑男”總導(dǎo)演岑俊義為樂視制作《單身戰(zhàn)爭》……從“超級網(wǎng)劇”到“精品網(wǎng)劇”、從“精品網(wǎng)綜”到“頭部網(wǎng)綜”，視頻網(wǎng)站走向上游，傳統(tǒng)電影、電視劇、綜藝節(jié)目制作放紛紛加入網(wǎng)生內(nèi)容陣營。

今日，編劇汪海林在一篇名為《網(wǎng)劇新政下達，汪海林呼吁：網(wǎng)臺選材標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，尺度可有差異》的文章中提到，中國的網(wǎng)劇“百分之九十八點五是垃圾?！奔热蝗绱?，為何不借勢，在更高的行業(yè)門檻上主動向前，實現(xiàn)網(wǎng)生精品內(nèi)容的進一步升級？

三個趨勢：

語態(tài)仍有差異、分野更加明顯、

網(wǎng)絡(luò)影視洗牌

1.價值觀統(tǒng)一、方法論差異，電視臺和視頻網(wǎng)站仍可以不在一條線上

此次《通知》指出，“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目要堅持與廣播電視節(jié)目同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度，把好政治關(guān)、價值關(guān)、審美關(guān)，實行統(tǒng)籌管理”，就是從實操層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度。

但實際上，雖然有了審查制和備案制，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目自審自播的機制一直被認為比電視劇先審后播的制度寬松，審查要求、門檻都要低一些。在實際操作中，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目仍可以憑借語態(tài)的不同、呈現(xiàn)方式的不同，以更加貼近日常生活的表達取得優(yōu)勢。

正如汪海林所言，“拍什么，不可以拍什么，這是統(tǒng)一的。但是如何呈現(xiàn)，這個是有差異的?！?/p>

2.電視、網(wǎng)絡(luò)兩種內(nèi)容區(qū)別更明顯

事實上，雖然明確指出同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度，看似是兩端內(nèi)容的“一統(tǒng)天下”，實則是對電視、網(wǎng)絡(luò)兩種內(nèi)容分野的認定。

通知指出，“未通過審查的電視劇、電影，不得作為網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影上網(wǎng)播出。導(dǎo)向不正確的電視綜藝節(jié)目，也不得以網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目的名義在互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視上播出。不允許在廣播電視播出的節(jié)目，同樣不允許在互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）上播出。禁止在互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）上傳播的節(jié)目，也不得在廣播電視上播出?！?/p>

一般來說，影視制作公司制作劇目達到標(biāo)準(zhǔn)通常都會申請電視劇備案，因為電視劇是可以在網(wǎng)絡(luò)播出的，而如果定性為了網(wǎng)絡(luò)劇，則無法再在電視臺播出。誰會從一開始就把自己的路堵死了。這對影視制作有一定影響，制作單位更應(yīng)該早先明確自己拍攝作品的定位，到底是網(wǎng)絡(luò)劇還是電視劇，綜藝同理。這就將網(wǎng)絡(luò)劇、綜藝和電視劇、綜藝的不同定義進一步明確，從流程、制度上予以區(qū)分。“串平臺”的紅利期將消失。

3. 小制作公司受影響，網(wǎng)劇、網(wǎng)大行業(yè)深度洗牌，頭部網(wǎng)綜受規(guī)制

政策越來越嚴格，對向來注重打造精品網(wǎng)劇、網(wǎng)大的大公司是好事，但對于習(xí)慣了靠打擦邊球博眼球（甚至牟取暴利）的小公司來說，就極為不利了。“長尾效應(yīng)”是網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目賴以生存的法則，因此一旦被下架，即使刪減后能夠重新上映，觀眾流失仍然是不可估量的。未來的網(wǎng)劇、網(wǎng)大制作中，學(xué)會規(guī)避政策風(fēng)險將成為制作公司的重中之重。

對于平臺屬性更強的網(wǎng)綜來說，“親子類真人秀”等電視三令五申不準(zhǔn)做的特殊題材，及三大視頻網(wǎng)站的頭部IP或會首當(dāng)其沖成為整改的重點。事實上，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目一再引起廣電總局的注意并落下實錘，說明這塊市場已經(jīng)被做大。政策出臺不僅給一些不知道尺度在哪兒的網(wǎng)綜劃了條紅線，也是一個巨型的過濾器，進一步推動行業(yè)遠離低俗。

三個疑點：

能不能網(wǎng)轉(zhuǎn)臺？能不能臺轉(zhuǎn)網(wǎng)？

以及，仍然缺乏執(zhí)行細節(jié)

1.會不會給制作公司留口子？

前文提到，“串平臺”的紅利期將消失。但在今年2月18日的中廣聯(lián)電視制片委員會上，電視劇司司長毛羽曾指出：一旦在電視劇司進行過備案公示，必須經(jīng)過電視劇司的最后審核，拿到播出許可證后才能發(fā)行（不能在網(wǎng)絡(luò)播出）。不過，如果遇到劇目確實不再在電視渠道發(fā)行，而只在網(wǎng)絡(luò)播出的情況，可以由制作方向電視劇司提出撤銷申請，再轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)劇上線。

之后，他以《鬼吹燈之精絕古城》為例指出，《精絕古城》在東方衛(wèi)視三次延播之后，由于對“超自然現(xiàn)象”未給出唯物主義的解釋，最終無緣電視臺。但是，《精絕古城》在騰訊視頻順利播出完畢，現(xiàn)在人們還能在網(wǎng)站回味該劇。

也就是說，到了正經(jīng)播出的時候，電視一旦播不了是否可以通過“撤銷申請”的方式轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)播出？對于一些大IP和擁有眾多作品、聲譽良好的大型制作機構(gòu)，總局是否能繼續(xù)開這個口子？存疑。

2.“先網(wǎng)后臺”是不是可行？

正如前文指出，先網(wǎng)后臺模式如今玩得越來越溜，但這條政策本身對先網(wǎng)后臺的播出模式似乎影響并不大，至少并未在政策中明確指出不準(zhǔn)先網(wǎng)后臺。

那么，總局是否會進一步規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目進入廣播電臺、電視臺，要按照相關(guān)管理規(guī)定重新審核、及時研判”？當(dāng)“臺轉(zhuǎn)網(wǎng)”的紅利消失，“網(wǎng)轉(zhuǎn)臺”的口子卻沒有規(guī)定，是否會有不少制作公司不以電視劇申報、反而以網(wǎng)劇申報？存疑。

3.和往常一樣，仍然缺乏具體執(zhí)行路線

與電視節(jié)目的審批不同，視頻的審查、備案仍處于剛剛落實的階段，配套體系的搭建還很不完全，仍然需要依賴視頻網(wǎng)站的內(nèi)部評估，而在操作層面如何貫徹新政一定不能只靠說說而已。當(dāng)然，類似“堅決抵制各種詆毀主流思想和主流價值的內(nèi)容，堅決反對歪曲歷史、美化反動、調(diào)侃崇高、否定英模的錯誤傾向”這樣的定性條款，在技術(shù)上的實現(xiàn)難度仍然很大。如何能不靠總局人肉，就能辨識出這些“傾向”？存疑。

附：2009-2017年廣電總局針對網(wǎng)絡(luò)視聽的內(nèi)容規(guī)制一覽表