反恐與氣候，美歐為何齟齬不斷

雷墨

6月14日，歐盟委員會(huì)主席容克在歐洲議會(huì)上表示，歐盟不會(huì)重新談判《巴黎氣候協(xié)定》，稱(chēng)其29個(gè)條款必須予以實(shí)施，不能再次擺上談判桌。言下之意是，歐盟不會(huì)把特朗普重新談判的建議作為選項(xiàng)。

而在7月上旬于德國(guó)漢堡舉行的G20峰會(huì)上，氣候問(wèn)題肯定會(huì)再次成為焦點(diǎn)之一。容克表示，不會(huì)在此次峰會(huì)上“等待”美國(guó)人?！拔覀儗⒃贕20峰會(huì)上發(fā)出明確的信息，如果20個(gè)國(guó)家達(dá)不成一致，至少還有19個(gè)國(guó)家。”

美歐不僅在氣候問(wèn)題上齟齬不斷，在反恐問(wèn)題上也是各持己見(jiàn)，互不相讓。特朗普是在反穆斯林的氛圍中贏得大選的，他在倫敦橋恐襲事件后，指責(zé)身為穆斯林的倫敦市長(zhǎng)反恐不力，不能不讓外界浮想聯(lián)翩。近期歐洲國(guó)家飽受恐襲荼毒，美國(guó)右派中幸災(zāi)樂(lè)禍的多，而不再像往常一樣同仇敵愾。這是怎么了？

話(huà)語(yǔ)權(quán)較量

英國(guó)今年6月大選前，兩周內(nèi)發(fā)生兩起重大恐襲事件。比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)和俄羅斯，近兩年里也連遭恐襲。歐洲之外，近期從菲律賓到埃及，從澳大利亞到土耳其，從阿富汗到尼日利亞，從伊朗到敘利亞，恐襲是四處開(kāi)花，齋月里更是不得安寧。

倒是去年也曾屢屢中招的美國(guó)，今年相對(duì)“平靜”。雖然新近上演槍傷共和黨黨鞭等5人的“左派暴力”，但與意大利都靈一次恐襲假警報(bào)就導(dǎo)致1527人被踩踏致傷相比，實(shí)在不算什么。

憑著“強(qiáng)勢(shì)反恐”姿態(tài)上位的特朗普，由于少了后院頻繁起火之憂(yōu)，得以把反恐戰(zhàn)場(chǎng)牢牢鎖定在西亞北非，甚至在6月初沙特等國(guó)與卡塔爾（被指勾結(jié)伊朗、穆兄會(huì)和哈馬斯，縱容恐怖分子）的斷交風(fēng)波中，煽風(fēng)點(diǎn)火，推波助瀾。

眼下一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，雖然反恐對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)更像是燃眉之急，但國(guó)際反恐的話(huà)語(yǔ)權(quán)卻掌握在美國(guó)手中。畢竟，美國(guó)在阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)所謂的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，付出了巨大的代價(jià)，如今也最有實(shí)力對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的老巢發(fā)動(dòng)犁庭掃穴般的飽和攻擊。

反觀氣候變化問(wèn)題，在特朗普6月1日正式宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》后，話(huà)語(yǔ)權(quán)重新回到歐洲手中；與之相應(yīng)的是，援助不發(fā)達(dá)國(guó)家減緩碳排放的資金成本，絕大部分也落在了歐洲國(guó)家頭上。

由于海岸線(xiàn)長(zhǎng)，且注重環(huán)保，歐洲多年來(lái)一直在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下發(fā)揮著引領(lǐng)作用。氣候領(lǐng)域現(xiàn)行的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，大多出自歐洲，這也是最能體現(xiàn)歐洲軟實(shí)力的領(lǐng)域之一。盡管美國(guó)在奧巴馬政府時(shí)期主動(dòng)推動(dòng)達(dá)成《巴黎氣候協(xié)定》，再次突顯了美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)角色，但特朗普讓這一切都回到原點(diǎn)。

反恐與應(yīng)對(duì)氣候變化，是目前比較突出的全球性問(wèn)題，且都需要全球主要國(guó)家聯(lián)手才能解決。歐洲有較強(qiáng)的聲音主張適應(yīng)恐怖襲擊的存在，美國(guó)也有主流觀點(diǎn)認(rèn)為要適應(yīng)氣候變化，不要過(guò)多地人為干預(yù)。當(dāng)前很難判斷歐美這兩種傾向孰是孰非，但可以肯定的是，歐美在這兩個(gè)領(lǐng)域矛盾升級(jí)，甚至激烈交鋒，將在很大程度上影響今后國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的進(jìn)程。

從本質(zhì)上說(shuō)，這是個(gè)如何看待全球化的問(wèn)題，也是美歐在國(guó)際議題上話(huà)語(yǔ)權(quán)和控制權(quán)的較量。而且，美歐交鋒再次彰顯了權(quán)力政治無(wú)可爭(zhēng)議的存在。

矛盾激化

特朗普退出《巴黎氣候協(xié)定》的理由，與他競(jìng)選期間的觀點(diǎn)完全一樣，即這個(gè)協(xié)定是削弱美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的陰謀。消息一出，國(guó)際輿論一邊倒地批評(píng)特朗普，儼然有將其樹(shù)為“人類(lèi)公敵”的架勢(shì)。

當(dāng)天，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍直接給特朗普打電話(huà)，在特朗普要求重新談判氣候協(xié)定時(shí)，馬克龍態(tài)度強(qiáng)硬—沒(méi)有任何東西可以再談判。目前看來(lái)，美歐在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)，已經(jīng)激化到不可調(diào)和的程度。

歐盟的另一“軸心”德國(guó)，其總理默克爾已經(jīng)“心灰意冷”到?jīng)]有公開(kāi)、直接回應(yīng)特朗普的退出聲明。據(jù)德國(guó)《明鏡》周刊報(bào)道，5月底在意大利舉行的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)上，默克爾聯(lián)合其他G7成員國(guó)，力勸特朗普不要退出《巴黎氣候協(xié)定》，才避免了他在如此重要的場(chǎng)合宣布退出的尷尬。不過(guò)，當(dāng)時(shí)默克爾已經(jīng)感受到特朗普“心意已決”，所以才會(huì)有她回到德國(guó)時(shí)所謂“歐洲必須掌握自己的命運(yùn)”的表態(tài)。

在氣候變化問(wèn)題上，美歐的分歧，似乎正在演變成跨大西洋聯(lián)盟之間的裂痕。美國(guó)有媒體稱(chēng)，特朗普退出《巴黎氣候協(xié)定》，是在向德法“豎中指”。在反恐問(wèn)題上，雖然還看不到美歐同盟間明顯的裂痕，但恐襲事件后英美間的互懟，也反映了同盟關(guān)系不那么和諧。氣候變化問(wèn)題上不像德法那樣怒懟美國(guó)的英國(guó)，卻被特朗普在反恐問(wèn)題上得罪了，給英美“特殊關(guān)系”蒙上陰影。

倫敦橋及附近市場(chǎng)遭到恐怖襲擊后，倫敦市長(zhǎng)薩迪克·汗在推特上稱(chēng)，倫敦街頭將會(huì)出現(xiàn)更多武裝警察，沒(méi)有理由感到恐慌。特朗普隨后在推特上寫(xiě)道，襲擊造成至少7人死亡，48人受傷，倫敦市長(zhǎng)竟稱(chēng)無(wú)須恐慌！薩迪克·汗回應(yīng)稱(chēng)，沒(méi)工夫與特朗普斗嘴，他有更重要的事情要做。英國(guó)首相特雷莎·梅，以給薩迪克·汗點(diǎn)贊的方式，委婉表達(dá)了對(duì)特朗普的不滿(mǎn)。她對(duì)媒體表示：“我覺(jué)得薩迪克·汗做得很好，說(shuō)其他都是不對(duì)的，他做得很好?！?/p>

此前，美國(guó)情報(bào)官員提前向英國(guó)記者披露曼徹斯特恐襲案的兇手身份，已讓英國(guó)政府甚為不滿(mǎn)。特朗普與薩迪克·汗的“推特戰(zhàn)爭(zhēng)”更是火上澆油。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》刊文稱(chēng)，美國(guó)泄露反恐情報(bào)的事情以前也發(fā)生過(guò)，但在一位曾親口泄露過(guò)反恐情報(bào)（指特朗普向俄羅斯外長(zhǎng)透露反恐情報(bào)）的總統(tǒng)任內(nèi)，類(lèi)似的事情就很難讓人淡定了。該文寫(xiě)道，特朗普不僅觸發(fā)了英國(guó)公眾對(duì)英美同盟可能有悖于英國(guó)利益的內(nèi)心想法，還引發(fā)了國(guó)家心理上此前不可想象的可能性，即英美同盟可能難以持續(xù)。

路線(xiàn)之爭(zhēng)

《巴黎氣候協(xié)定》對(duì)各國(guó)減排目標(biāo)不具備法律約束力，也沒(méi)有針對(duì)成員國(guó)履行承諾的監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這與《京都議定書(shū)》明顯不同。

正如某些分析人士指出的那樣，特朗普政府完全可以選擇不退出，以不履行或降低履行承諾的方式，堅(jiān)持自己在氣候問(wèn)題上的原則。但特朗普選擇了高調(diào)退出?！都~約客》雜志寫(xiě)道，《巴黎氣候協(xié)定》被描述為外國(guó)尤其是歐洲人的陰謀，以及他們?cè)诿绹?guó)國(guó)內(nèi)代理人和全球主義者的陰謀。

有美媒分析稱(chēng)，特朗普選擇退出《巴黎氣候協(xié)定》，也有刻意激怒歐洲的意圖。盡管近年來(lái)民粹主義回潮，但總體來(lái)說(shuō)歐洲依然是一股支持全球化的強(qiáng)大力量。某種程度上說(shuō)，激怒歐洲，意在打擊全球化勢(shì)力；怒懟歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，也是怒懟全球化支持者。默克爾的話(huà)從側(cè)面證明了這一點(diǎn)。她說(shuō)：“《巴黎氣候協(xié)定》不只是某個(gè)或者其他什么協(xié)定，它的核心條約在于定義全球化的框架?！蹦藸枌?duì)《巴黎氣候協(xié)定》的態(tài)度，也是對(duì)全球化的態(tài)度。

入主白宮以來(lái)，特朗普在很多議題上態(tài)度反復(fù)甚至食言了，但氣候變化問(wèn)題是個(gè)例外。個(gè)中緣由耐人尋味。美國(guó)利益集團(tuán)當(dāng)然是重要原因，但不容忽視的一點(diǎn)是，氣候變化問(wèn)題，也是個(gè)如何看待全球化的根本性、原則性的問(wèn)題。在布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者菲利普·沃勒克看來(lái)，退出《巴黎氣候協(xié)定》，并不是特朗普或其顧問(wèn)們的特立獨(dú)行，很大程度上是共和黨在發(fā)揮作用。在去年大選期間，幾乎所有共和黨候選人，都對(duì)《巴黎氣候協(xié)定》抱有敵意。

默克爾表示，《巴黎氣候協(xié)定》如此重要，在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有妥協(xié)的余地。特朗普也沒(méi)有留下妥協(xié)的余地。實(shí)際上，美國(guó)退出協(xié)定的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。真正能體現(xiàn)美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上與歐洲分道揚(yáng)鑣的，是今年3月特朗普簽署行政令，廢除奧巴馬時(shí)期的“清潔能源計(jì)劃”。也就是說(shuō)，至少在聯(lián)邦政府層面，美國(guó)今后的政策規(guī)劃以及相關(guān)的對(duì)外交往，不會(huì)與歐洲處在同一軌道上。

與氣候變化問(wèn)題類(lèi)似，如何看待和應(yīng)對(duì)恐怖主義，也是一個(gè)與全球化相關(guān)的問(wèn)題。特朗普與薩迪克·汗互懟，背后的深意頗耐人尋味。薩迪克·汗是英國(guó)歷史上首位穆斯林市長(zhǎng)，可謂英國(guó)政治包容性的標(biāo)桿，其象征意義不言而喻。對(duì)其他文化、文明的包容性、同化力，一直是美國(guó)引以為豪的價(jià)值觀優(yōu)勢(shì)。2015年，奧巴馬曾對(duì)時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫說(shuō)：“我們的穆斯林人口，感受到他們是美國(guó)人。歐洲的某些國(guó)家則不是這樣，這可能是歐洲面臨的最大危險(xiǎn)。”

據(jù)報(bào)道，德國(guó)將在明年撥款1億歐元，用于防止國(guó)內(nèi)穆斯林極端化。在歐洲學(xué)著美國(guó)包容、同化穆斯林時(shí)，美國(guó)卻在著手“建墻”防止美國(guó)“歐洲化”。歐美“角色互換”，也反映了不同的全球化觀。

權(quán)力交鋒

美歐在反恐與氣候問(wèn)題上的分歧，是“道路與主義之爭(zhēng)”，但也折射了權(quán)力交鋒的現(xiàn)實(shí)。權(quán)力交鋒中，美國(guó)依然占據(jù)明顯的優(yōu)勢(shì)。5月底意大利G7峰會(huì)上，氣候問(wèn)題表面上形成了其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的6比1局面。但此后這種局面迅速崩塌。

峰會(huì)上，加拿大總理特魯多在氣候問(wèn)題上力挺默克爾。6月6日，默克爾給特魯多打電話(huà)爭(zhēng)取其在G20峰會(huì)上支持《巴黎氣候協(xié)定》時(shí)，后者態(tài)度逆轉(zhuǎn)，明確表示了向美國(guó)妥協(xié)的意愿。

在G7峰會(huì)期間，英國(guó)和日本就表現(xiàn)出明顯不愿得罪美國(guó)的意愿。在氣候問(wèn)題上，G7內(nèi)部從表面上的6比1，變成了事實(shí)上的3比4（德國(guó)、法國(guó)、意大利對(duì)美國(guó)、日本、英國(guó)、加拿大）。日本、英國(guó)、加拿大當(dāng)然有其自身在能源安全和經(jīng)濟(jì)利益上的考慮，但起決定作用的或許還是權(quán)力政治。不然就沒(méi)法解釋在奧巴馬政府時(shí)期，這些“反水”的國(guó)家為何齊聲為《巴黎氣候協(xié)定》點(diǎn)贊，難道兩年前簽訂協(xié)定時(shí)，它們就不擔(dān)心能源安全？

面臨脫歐的英國(guó)需要美國(guó)，日本在安全上還得把美國(guó)當(dāng)靠山，緊鄰美國(guó)的加拿大也得罪不起華盛頓。這就是權(quán)力政治。默克爾只是贏在口碑上，但卻輸在權(quán)力政治上?！睹麋R》周刊對(duì)此評(píng)價(jià)道，德國(guó)總理可能已成為全球自由、民主的英雄，但她沒(méi)有能力成為自由世界的領(lǐng)袖，至少在涉及權(quán)力政治時(shí)是這樣?！懊绹?guó)看起來(lái)依然是世界的權(quán)力經(jīng)紀(jì)人?！?/p>

據(jù)德媒報(bào)道，7月初的G20漢堡峰會(huì)上，默克爾本想在氣候問(wèn)題上打造19比1的局面，以此對(duì)特朗普施壓。但據(jù)稱(chēng)該計(jì)劃已胎死腹中。柏林主導(dǎo)起草的G20峰會(huì)聲明，經(jīng)過(guò)多次修改，沒(méi)有一個(gè)版本直接提及《巴黎氣候協(xié)定》。歐盟委員會(huì)主席容克“不等待美國(guó)人”的表態(tài)，不太可能正式寫(xiě)入官方文件。

不過(guò)，默克爾也不會(huì)“成為”特魯多，尤其是在今年9月德國(guó)大選的背景下，她承擔(dān)不起妥協(xié)讓步的政治代價(jià)。今年底的全球氣候峰會(huì)將在德國(guó)波恩召開(kāi)，較量還將繼續(xù)。

9·11事件發(fā)生后不久，在時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)希拉克的倡議下，由法國(guó)和美國(guó)牽頭，于2002年成立了名為“聯(lián)盟基地”的反恐合作機(jī)構(gòu)，成員國(guó)包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大和澳大利亞。但該機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過(guò)程中，由于美國(guó)中情局強(qiáng)烈的掌控欲望使反恐合作麻煩不斷，最終于2009年散伙。

今年5月的北約峰會(huì)上，北約決定成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)際反恐情報(bào)交流中心。特朗普政府的“權(quán)力欲”，今后再次引發(fā)反恐上的權(quán)力交鋒，或許是大概率事件。