社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀及改善建議

孫穎

[摘 要]本文通過分析社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理模式和財務(wù)管理現(xiàn)狀，認(rèn)為分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理脫節(jié)，應(yīng)創(chuàng)新分支機(jī)構(gòu)管理模式，激發(fā)分支機(jī)構(gòu)工作積極性，加強(qiáng)財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理的融合，使分支機(jī)構(gòu)管理更加規(guī)范化。

[關(guān)鍵詞]社會團(tuán)體 分支機(jī)構(gòu) 規(guī)范化管理 財務(wù)管理

社會團(tuán)體作為社會組織的一種，是以會員為組織基礎(chǔ)，具有自愿性和非營利性，在構(gòu)建社會自治機(jī)制、提供社會服務(wù)和促進(jìn)行政體制改革等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。學(xué)會和行業(yè)協(xié)會是兩種主要的社會團(tuán)體。社會團(tuán)體管理規(guī)范化，不僅可以規(guī)避風(fēng)險，還可以助推社會團(tuán)體向著更好的方向發(fā)展。社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)是社會團(tuán)體的組成部分，凝聚各學(xué)科專家開展各項(xiàng)活動，是促進(jìn)科技進(jìn)步、推動學(xué)科發(fā)展的核心。分支機(jī)構(gòu)不具有法人資格，其法律責(zé)任由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的社會團(tuán)體承擔(dān)。加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)管理，對社會團(tuán)體的發(fā)展具有重要意義，因此不僅要使分支機(jī)構(gòu)為服務(wù)會員發(fā)揮應(yīng)有的作用，更要使分支機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展各項(xiàng)活動，使社會團(tuán)體避免法律、財務(wù)等風(fēng)險。

一、社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀

（一）分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理模式

當(dāng)前，社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)的管理模式一般采用掛靠在某個實(shí)體單位，如企業(yè)、研究所或高校，以下簡稱“掛靠單位”。掛靠單位提供分支機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行必要的場所、人員，分支機(jī)構(gòu)人員一般不在社會團(tuán)體領(lǐng)取報酬。社會團(tuán)體提供給分支機(jī)構(gòu)的活動經(jīng)費(fèi)支持往往也比較有限，使得社會團(tuán)體對分支機(jī)構(gòu)的管理乏力，有時顯得較為松散，如一些分支機(jī)構(gòu)開展活動積極性不高，年初報一下活動計(jì)劃，年終簡單做個總結(jié)，活動是否實(shí)際開展和開展得是否規(guī)范，效果如何，社會團(tuán)體不能有效把控。這樣不僅增大了社會團(tuán)體的法律、財務(wù)等風(fēng)險，同時，對分支機(jī)構(gòu)本身的發(fā)展也是非常不利的。

（二）分支機(jī)構(gòu)財務(wù)管理現(xiàn)狀

民政部要求社會團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理，分支機(jī)構(gòu)的全部收支應(yīng)當(dāng)納入社會團(tuán)體財務(wù)統(tǒng)一核算、管理，不得計(jì)入其他單位、組織或個人賬戶，社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)不得開設(shè)銀行賬戶。分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理模式，給分支機(jī)構(gòu)財務(wù)管理規(guī)范化帶來一定的難度，有的分支機(jī)構(gòu)財務(wù)尚未納入社會團(tuán)體財務(wù)統(tǒng)一核算，有的分支機(jī)構(gòu)只是用社會團(tuán)體的名義開展活動，而收支都在其他單位核算，這種“體外循環(huán)”的模式是不符合當(dāng)前主管部門的要求的。

對于納入社會團(tuán)體統(tǒng)一核算的分支機(jī)構(gòu)，由于某些社會團(tuán)體對財務(wù)管理的本身重視不夠，財務(wù)人員接觸不到有關(guān)財務(wù)事項(xiàng)的事前信息，不能有效地參與分支機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理，涉及分支機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動更是讓財務(wù)人員顯得被動。分支機(jī)構(gòu)具體何時開展活動，財務(wù)人員幾乎不知道，經(jīng)常是活動結(jié)束要開發(fā)票了，財務(wù)人員才被告知有關(guān)活動。分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，阻礙了分支機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化的進(jìn)程，財務(wù)管理在社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)管理中的作用沒有得到有效的運(yùn)用。

二、社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)管理建議

（一）創(chuàng)新分支機(jī)構(gòu)管理模式

社會團(tuán)體總機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新分支機(jī)構(gòu)管理模式，激發(fā)分支機(jī)構(gòu)活力，為規(guī)范分支機(jī)構(gòu)管理打下良好基礎(chǔ)。

1.應(yīng)凝聚分支機(jī)構(gòu)工作人員。要更好的管理分支機(jī)構(gòu)，就必須重視對分支機(jī)構(gòu)工作人員的激勵。雖然分支機(jī)構(gòu)工作人員不是總機(jī)構(gòu)的職工，但是總機(jī)構(gòu)可以制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)辦法，以勞務(wù)費(fèi)、獎勵等形式合理合法地發(fā)放給分支機(jī)構(gòu)工作人員一定的報酬，激勵分支機(jī)構(gòu)工作人員更好的配合總機(jī)構(gòu)的工作部署，對工作積極、反映良好、效果顯著的工作人員應(yīng)給予獎勵，以鼓勵其為會員提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.應(yīng)加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)活動的管控，對一些活動應(yīng)給予資金支持。社會團(tuán)體應(yīng)積極主動的對分支機(jī)構(gòu)活動給予指導(dǎo)，對年初上報的活動計(jì)劃和預(yù)算應(yīng)給予充分的討論和評估，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予資金支持，對具體開展活動的文件要經(jīng)過總機(jī)構(gòu)的審核。社會團(tuán)體應(yīng)積極主動參加分支機(jī)構(gòu)開展的各項(xiàng)活動，是指導(dǎo)，也是監(jiān)督。分支機(jī)構(gòu)活動開展得是否規(guī)范，只有實(shí)際參與才能發(fā)現(xiàn)問題。

（二）分支機(jī)構(gòu)財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理應(yīng)相互融合

分支機(jī)構(gòu)財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象不利于分支機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。為了更好地發(fā)揮財務(wù)管理在分支機(jī)構(gòu)發(fā)展中的作用，貫徹民政部等相關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)財務(wù)管理的要求，規(guī)范分支機(jī)構(gòu)管理活動，總機(jī)構(gòu)應(yīng)重視財務(wù)工作建設(shè)，使財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理相互融合。社會團(tuán)體可以通過完善相關(guān)制度或程序，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動計(jì)劃和具體活動的相關(guān)信息傳達(dá)給財務(wù)人員。

1.加強(qiáng)合同或協(xié)議管理。合同或協(xié)議是具有法律效力的文書，凡是對外簽訂的合同或協(xié)議應(yīng)經(jīng)過法務(wù)人員的審核，涉及財務(wù)的事項(xiàng)，諸如付款方式、付款期限、銀行賬號等信息應(yīng)由財務(wù)人員審核。合同或協(xié)議訂立的程序應(yīng)有一定的要求，形式要件是否完備應(yīng)指定專人審核。

2.加強(qiáng)文件和印章管理。總機(jī)構(gòu)應(yīng)重視文件工作的管理，尤其是印章的管理。分支機(jī)構(gòu)開展活動必須要蓋印章，蓋章是具有法律效力的行為，總機(jī)構(gòu)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。凡是涉及財務(wù)事項(xiàng)的文件，應(yīng)設(shè)置一定的程序，保證文件抄送財務(wù)部門。分支機(jī)構(gòu)開展活動的通知所蓋印章，應(yīng)由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一控制管理，這一點(diǎn)在實(shí)務(wù)中很重要，通過統(tǒng)一管理印章，可以在一定程度上約束分支機(jī)構(gòu)的行為。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)活動與財務(wù)事項(xiàng)的銜接。年初要求各分支機(jī)構(gòu)上報活動計(jì)劃的同時，應(yīng)要求上報

當(dāng)年財務(wù)預(yù)算；年終要求各分支機(jī)構(gòu)上報總結(jié)的同時，應(yīng)要求上報當(dāng)年財務(wù)決算。

（三）加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)財務(wù)管理

1.清理分支機(jī)構(gòu)銀行賬戶，統(tǒng)一納入社會團(tuán)體核算。必須堅(jiān)決執(zhí)行民政部等上級主管部門的要求，將所有分支機(jī)構(gòu)納入社會團(tuán)體統(tǒng)一核算，統(tǒng)一收支，規(guī)范管理，只有這樣，才能有效監(jiān)督分支機(jī)構(gòu)的活動。由于分支機(jī)構(gòu)的管理模式和歷史原因，分支機(jī)構(gòu)對掛靠單位的依賴性較強(qiáng)，一些分支機(jī)構(gòu)財務(wù)事項(xiàng)都是由掛靠單位代管的。而要解決這一問題，民政部應(yīng)會同相關(guān)部門一同作為，運(yùn)用行政手段要求各級單位不準(zhǔn)代管分支機(jī)構(gòu)財務(wù)事項(xiàng)，使分支機(jī)構(gòu)自然回歸社會團(tuán)體。

2.加強(qiáng)社會團(tuán)體財務(wù)工作建設(shè)。社會團(tuán)體財務(wù)建設(shè)有待加強(qiáng)。當(dāng)前社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)設(shè)置較多，業(yè)務(wù)形式五花八門，真正要做好分支機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理，必須加強(qiáng)社會團(tuán)體財務(wù)建設(shè)，包括財務(wù)部門建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

三、結(jié)語

社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范化是社會團(tuán)體未來發(fā)展的趨勢，社會團(tuán)體應(yīng)打破現(xiàn)有管理模式的瓶頸，創(chuàng)新分支機(jī)構(gòu)管理模式，使財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理相互融合，發(fā)揮財務(wù)管理的作用，更好地凝聚分支機(jī)構(gòu)工作人員，激發(fā)分支機(jī)構(gòu)活力，為會員提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，助推社會團(tuán)體在社會自治機(jī)制、提供社會服務(wù)以及促進(jìn)行政體制改革等方面發(fā)揮更大的作用。