內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)研究

白 貴，張靜偉

內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)研究

白 貴1，張靜偉2

(1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070；2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升是加快內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展的重要途徑。內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率這一指標(biāo)已經(jīng)不能滿足對內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平的整體研究。本文通過實(shí)證分析法,建立城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)體系,全面分析各個(gè)評價(jià)因子對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響，綜合評價(jià)處于第三梯隊(duì)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化質(zhì)量,對內(nèi)蒙古與全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行比較，對內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化質(zhì)量的作出合理評價(jià)。

內(nèi)蒙古；新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化質(zhì)量

一、內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的建立

城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，使得城鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷改善，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民提供良好的生活環(huán)境，城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。

“城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”指標(biāo)側(cè)重分析城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的功能，也是地區(qū)完善城市功能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)條件，所以把城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)列為首先參考的重要指標(biāo)，并細(xì)分出社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量”指標(biāo)側(cè)重于分析城市的庇護(hù)教化等功能的完善程度，突出了現(xiàn)代化城市的管理職能和文化服務(wù)職能。隨著城區(qū)的發(fā)展，地區(qū)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)方面越來越完善，其發(fā)展會(huì)提升城鎮(zhèn)外部質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此選取高校數(shù)、藝術(shù)表演團(tuán)體、科研經(jīng)費(fèi)總額、衛(wèi)生技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)醫(yī)師與執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、注冊護(hù)師與護(hù)士、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等9個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)水平評估，這也是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐意義和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的理論概念決定的。

“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量”指標(biāo)側(cè)重于分析城市土地的利用狀況以及污染排放量兩個(gè)方面。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體，是城市內(nèi)部質(zhì)量的體現(xiàn)，是在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)水平提升的基礎(chǔ)上通過政府公共治理而實(shí)現(xiàn)的，是城區(qū)社會(huì)發(fā)展、城市文明的重要體現(xiàn)。根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，當(dāng)前城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)之一就是要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、均衡生產(chǎn)、生活以及生態(tài)等用地的空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升人民得生活質(zhì)量，因此指標(biāo)主要涵蓋城鎮(zhèn)供水總量、公路里程、天然氣供應(yīng)量、人均房屋竣工面積、污水排放量、生活垃圾清運(yùn)量、生活垃圾無害化處理量等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量評估，這也是由我國建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)在要求所決定的。

綜上所述，本文設(shè)置了一個(gè)由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，具體內(nèi)容如表1所示。

表1 綜合指標(biāo)體系內(nèi)涵

通過建立上述指標(biāo)體系，本文通過SPSS軟件對2013年全國31個(gè)省市自治區(qū)的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，數(shù)據(jù)來源為《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》以及其他各個(gè)省份統(tǒng)計(jì)年鑒。

本文以內(nèi)蒙古為主要研究對象運(yùn)用因子分析法、聚類分析法對內(nèi)蒙古以及其他省域的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行比較分析。由于受到各指標(biāo)相關(guān)性影響，采用降維的方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析以得到綜合評價(jià)。具體方法：首先對各個(gè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化，然后得出其各自綜合評價(jià)值，并進(jìn)行排序，得到各省域城鎮(zhèn)化發(fā)展的評價(jià)值。

二、實(shí)證過程

(一)主成份分析

一般來說，指標(biāo)之間由于各自單位及量級(jí)的不同而存在著不可公度性，需要對評價(jià)指標(biāo)作無量綱化處理。本文采取“中心化”處理方法，即取

設(shè)X=(x1,x2,…,xp)′為P維隨機(jī)向量，如果滿足：

(1)正則條件：a′a=1；

(2)正交條件：ai′aj=0,i=1,2,…,j-1,i

(3)最大方差條件：var(zi)=ai′∑aj最大，∑為總體協(xié)方差陣；

(4)方差以此遞減，重要性以此遞減：var(a1′X)≥var(a2′X)≥…≥var(ap′X)。則稱Zi=ai′X為第i個(gè)主成份(i=1,…,p)。

主成份求解的步驟如下：

將總體協(xié)方差陣∑和相關(guān)陣ρ分別用樣本協(xié)方差陣S和樣本相關(guān)陣R來估計(jì)

通過對變量進(jìn)行選擇，進(jìn)行簡單相關(guān)分析，并進(jìn)行主成份分析。最終得出因子得分系數(shù)矩陣。

(二)聚類分析

在因子分析的基礎(chǔ)上，論文進(jìn)一步使用聚類分析法對各個(gè)盟市進(jìn)行梯隊(duì)分析。聚類分析根據(jù)一批樣品的許多觀測指標(biāo)，按照一定的數(shù)學(xué)公式具體地計(jì)算一些樣品或一些參數(shù)(指標(biāo))的相似程度，把相似的樣品或指標(biāo)歸為一類，把不相似的歸為一類。論文采用系統(tǒng)聚類法根據(jù)各省份因子得分將31個(gè)省份自動(dòng)分類，基本步驟如下：

(1)開始各樣本自成一類。

(3)選擇D(0)表中最小的非零數(shù)，不妨假設(shè)dpq，于是將Gp和Gq合并為一類，記為Gr={Gp,Gq}。

(4)利用遞推公式計(jì)算新類與其它類之間的距離。分別刪除D(0)表的第p，q行和第p，q列，并新增一行和一列添上的結(jié)果，產(chǎn)生D(1)表。

(5)在D(1)表再選擇最小的非零數(shù)，其對應(yīng)的兩類有構(gòu)成新類，再利用遞推公式計(jì)算新類與其它類之間的距離。分別刪除D(1)表的相應(yīng)的行和列，并新增一行和一列添上的新類和舊類之間的距離。結(jié)果，產(chǎn)生D(2)表。類推直至所有的樣本點(diǎn)歸為一類為止。

(1)表1是對數(shù)據(jù)的因子分析法實(shí)用性的KMO和Bartlett’s檢驗(yàn)，由表可知，KMO統(tǒng)計(jì)量為0.776，可以進(jìn)行因子分析，再由在95%的置信度下Bartlett球形檢驗(yàn)的P值小于0.05，可知各變量的獨(dú)立性假設(shè)不成立，故因子分析的適用性檢驗(yàn)通過。

(2)由共因子方差表可以得出，提取的主成份對于每個(gè)變量的解釋程度較高，每個(gè)變量的提取程度基本都在80%以上，所以提取的主成份可以代表所有變量所包含的信息。如果存在不到0.5的數(shù)據(jù)，則說明提取的主成份沒有包含此變量的信息，需要增加主成份的個(gè)數(shù)。

表1KMO 和 Bartlett檢驗(yàn)

表2 公因子方差

表3 解釋的總方差

圖1 成份圖

提取方法：主成份(已提取了 3 個(gè)成份).

(3)經(jīng)過總方差計(jì)算所得，第一個(gè)主成份的特征根為12.958，方差貢獻(xiàn)率為64.790%，累計(jì)到第三個(gè)主成份的特征根為1.097，累積方差貢獻(xiàn)率為85.118%，即這3個(gè)主成份共解釋了總變量的85.118%，說明可以提取3個(gè)主成份。

(4)因子載荷矩陣是衡量公因子相對重要性的指標(biāo)，論文中第一主成份中的地區(qū)生產(chǎn)總值系數(shù)為98.0%，說明它主要涵蓋了社會(huì)消費(fèi)品零售總額的信息；第二主成份中的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入系數(shù)為80.6%，說明它主要涵蓋了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的信息；第三主成份中的居民人均房屋竣工面積系數(shù)為70.8%，說明其主要涵蓋了居民人均房屋竣工面積的信息。

(5)由成分圖可以看出，所選取的變量基本上均勻地分布在的三個(gè)共因子，這為下一步分析提供了理論可能。

(三)綜合分析

計(jì)算各個(gè)地區(qū)的綜合得分，計(jì)算方法是：用每個(gè)主成份的特征根作為權(quán)數(shù)，對每個(gè)主成份進(jìn)行加權(quán)加總，用公式表示為：

利用得到f值，分別按照變量因子1、因子2、因子3以及f對各個(gè)地區(qū)進(jìn)行排序。根據(jù)上文的特征值，可以得到：

為了方便對31個(gè)省市自治區(qū)進(jìn)行綜合評價(jià)，現(xiàn)將它們的排序情況進(jìn)行整理。

表5 全國31個(gè)省份主成份得分及綜合得分情況

(四)實(shí)證結(jié)論

1. 總體評價(jià)。我國的城鎮(zhèn)化率高低不均，城鎮(zhèn)化水平的高低往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的城市化經(jīng)驗(yàn)，城市化率在30%-70%期間是加速城市化的時(shí)期。而發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率在80%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2013年有13個(gè)省市的城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，有8個(gè)省份城鎮(zhèn)化率高于60%，這些省份均為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部大多省份城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，意味著這些地方將是未來我國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，也是未來投資發(fā)展的重點(diǎn)方向。

從綜合排名來看，廣東、江蘇、浙江、山東排在前4名，從城市的基本生產(chǎn)、庇護(hù)、教化、環(huán)保、可持續(xù)性來看，這些城市城鎮(zhèn)化發(fā)展情況較好，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模較高，政府能夠有效地控制貨幣資金流動(dòng)，并用于提供城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)服務(wù)以及提升基礎(chǔ)設(shè)施，此外，這些發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量較高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較高，消費(fèi)商品和服務(wù)的種類和數(shù)量最多，很多方面已經(jīng)和國家接軌，個(gè)人居住城鎮(zhèn)面積也較其他地區(qū)有明顯優(yōu)勢。而從全國31個(gè)省來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈現(xiàn)出明顯的從東向西遞減趨勢。

內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化質(zhì)量位于三個(gè)梯隊(duì)的最后一隊(duì)，但是在第三梯隊(duì)中綜合排名是第一，因此，本文通過比較內(nèi)蒙古和第一梯隊(duì)以及第二梯隊(duì)發(fā)展水平，從而借鑒他們的發(fā)展優(yōu)勢、策略，提升我省的城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)衡量城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平的一個(gè)指標(biāo)，它不僅涉及人口結(jié)構(gòu)、規(guī)模，還涉及到與人相關(guān)的方方面面，例如教育水平、就業(yè)質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)督等等。

表6 31個(gè)省份分成3類時(shí)的系統(tǒng)聚類情況

根據(jù)表6所示，第一梯隊(duì)為發(fā)展最好梯隊(duì)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心城市，其中具有代表性的是北京、上海、廣東。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，第一梯隊(duì)起到帶頭作用，是更為環(huán)保、更為智慧的城鎮(zhèn)化，起著為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)搭好平臺(tái)的重任。城鎮(zhèn)化加速還將帶動(dòng)信息化建設(shè)的加速，智慧城鎮(zhèn)化將逐步取代粗放城鎮(zhèn)化，因此智能交通、電子政務(wù)、電子商務(wù)、醫(yī)療信息化以及安防等產(chǎn)業(yè)都可以獲得快速發(fā)展。

第二梯隊(duì)為發(fā)展居中梯隊(duì)，這些城市既有發(fā)展成為最好梯隊(duì)的潛在可能，又有退化為最差梯隊(duì)的可能。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)通過政府主導(dǎo)的方式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)，重點(diǎn)提高城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的水平，避免盲目追求“量”的增長，把握機(jī)會(huì)，爭取轉(zhuǎn)變到發(fā)展最好梯隊(duì)。

第三梯隊(duì)為發(fā)展最差梯隊(duì)，這些城市城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)服務(wù)水平也不高。這些城市應(yīng)著力培養(yǎng)城鎮(zhèn)的“內(nèi)生動(dòng)力”，逐步培養(yǎng)適合自身的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)發(fā)展最好梯隊(duì)和發(fā)展居中梯隊(duì)的典型發(fā)展模式，但不盲目跟風(fēng)，既要有政策支撐，又要重視本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展需求，保證發(fā)展需求的“拉力”和政策制度的“推力”均衡。

綜上所述，全國31個(gè)省綜合水平呈現(xiàn)出不同的發(fā)展模式和快慢不均的發(fā)展速度，這與不同省所處的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及國家政策等因素都是密切相關(guān)的。

2. 分項(xiàng)評價(jià)。通過表5得出的31個(gè)省份得分情況可以得出：

(1)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是整個(gè)評估體系中首要的評價(jià)指標(biāo)，能夠衡量并決定城市發(fā)展的物質(zhì)水平以及內(nèi)在推動(dòng)機(jī)制，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展?fàn)顩r。在社會(huì)消費(fèi)品零售總額系數(shù)方面，廣東、山東、江蘇分別位列1、2、3名，完善的社會(huì)保障制度和收入分配制度讓居民消費(fèi)有保障，使其在社會(huì)商品購買力方面較為發(fā)達(dá)，零售市場的規(guī)模狀況領(lǐng)先其他城市；而海南、青海、西藏分別位列29、30、31名，說明這三個(gè)城市零售市場發(fā)展?fàn)顩r不良，居民商品購買力較差。

(2)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)水平貫徹了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中“以人為本”的理念，反映了城鎮(zhèn)體系保證其自身生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常運(yùn)行能力，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的大小體現(xiàn)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)水平的高低。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)水平系數(shù)方面，上海、北京、浙江分別位列1、2、3名，說明其在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)方面比較發(fā)達(dá)，其城市的管理職能和文化服務(wù)職能比較突出，而河北、四川、河南分別位列29、30、31名，說明這三個(gè)城市提供的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)不過關(guān)，城市文明發(fā)展程度還有待提高。

(3)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是用于保證國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，居民人均房屋竣工面積的大小反映了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高低。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系數(shù)方面，浙江、安徽、福建分別位列1、2、3名，說明其在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)方面比較發(fā)達(dá)，為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程比較充足；而上海、西藏、廣東分別位列29、30、31名，說明這三個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高，基礎(chǔ)設(shè)施的供給和服務(wù)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的水平，阻礙的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

三、內(nèi)蒙古與全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的比較分析

(一)北京等第一梯隊(duì)建設(shè)優(yōu)勢

1.城鎮(zhèn)化率。人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，同時(shí)也受到統(tǒng)計(jì)口徑的影響，但歸根結(jié)底，城鎮(zhèn)區(qū)域擴(kuò)張和流動(dòng)人口遷入是影響人口城鎮(zhèn)化率的主要因素。

圖2 2005-2014年各城市城鎮(zhèn)化率

本文的城鎮(zhèn)化率指標(biāo)采取的是城鎮(zhèn)人口/城市總?cè)丝谶@一比例計(jì)算的，從圖2所示，上海的城鎮(zhèn)化率在8年來一直領(lǐng)先，增幅平穩(wěn)，從2005年的89.09%到2014年的89.6%。北京僅次于上海，從2005年的83.62%到2014年的86.35%。廣東居于第三位但是城鎮(zhèn)化率在60%以上有持續(xù)向上走勢，而內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率從2005年到2014年間持續(xù)增長，從47.2%上升到59.51%。2014年距離北京和上海26.84百分點(diǎn)和30.09百分點(diǎn)，但是相對于北京和上海的年平均城鎮(zhèn)化增速率來說，內(nèi)蒙古要高于二者，這說明內(nèi)蒙古已經(jīng)進(jìn)入加速城市化時(shí)期。

2.城鎮(zhèn)化特點(diǎn)與優(yōu)勢

(1)發(fā)展優(yōu)勢。北京、上海、廣州無論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是環(huán)境質(zhì)量方面都排名前列，綜合實(shí)力盡顯。而且他們也是我國最發(fā)達(dá)的三個(gè)城市，聚集人口之多，是商業(yè)發(fā)展中心、商業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶。綜合功能完善，國際化水平高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力強(qiáng)，區(qū)域帶動(dòng)作用明顯是這些城市的共同特征。

北京的優(yōu)勢就在于它是中國的政治中心。北京不僅擁有一流的科研機(jī)構(gòu)、人才和科技成果，是最大的院士、專利、論文產(chǎn)出地，全國最大的技術(shù)市場，創(chuàng)新能力最活躍的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，而且北京產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系存在廣泛的空間，對企業(yè)的市場開發(fā)產(chǎn)生了戰(zhàn)略性的指導(dǎo)意義。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布全國200城市競爭力排名顯示，北京在人才、科技、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合區(qū)位五大競爭力排名中，均位于第一位，而京津翼都市圈的崛起，也已經(jīng)帶動(dòng)北京及其周邊成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

上海地處長江入?？?，東向東海，隔海與日本九州島相望，南瀕杭州灣，西與江蘇、浙江兩省相接，共同構(gòu)成以上海為龍頭的中國最大經(jīng)濟(jì)區(qū)“長三角經(jīng)濟(jì)圈”。上海作為區(qū)域發(fā)展的中心城市以國際經(jīng)濟(jì)中心、金融、貿(mào)易、交通樞紐中心的標(biāo)準(zhǔn)做強(qiáng)自身，真正成為具有強(qiáng)大國際競爭力和區(qū)域認(rèn)同感的世界級(jí)城市，提高城市本身在長三角及全國的能級(jí)差，帶動(dòng)長三角共同建設(shè)成為世界級(jí)的大都市圈，進(jìn)而輻射長江沿線地區(qū)發(fā)展。

廣州的發(fā)展，得益于改革開放政策，珠江三角洲企業(yè)群落是中國改革開放最前沿的新生力量。從資本流向來看，以廣州為代表的華南經(jīng)濟(jì)圈主要得益于港澳和東南亞地區(qū)的華人資本，其GDP和綜合競爭力居大陸城市3-4位，現(xiàn)已形成以電子信息、化學(xué)原料及化學(xué)制品、醫(yī)藥制造為主題的高科技產(chǎn)業(yè)群，金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，可以看出，廣州作為城市集群的核心城市，其與香港、深圳一起帶動(dòng)廣州城市集群的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2050年廣州城市集群2億人的城市人口規(guī)模，開拓南海與印度洋海洋經(jīng)濟(jì)是完全有能力的。

(2)教育水平。研究表明，勞動(dòng)力教育水平的提高在短期和長期都有利于城市化率的提高，即兩者存在“正相關(guān)”關(guān)系。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟早在1965通過計(jì)量研究表明：在農(nóng)村地區(qū)，教育水平提高10%，能多誘導(dǎo)6%-7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)農(nóng)民的收入提高5%。西奧多·W·舒爾茨的研究也指出：“受過良好教育的勞動(dòng)者之遷移行為(對于農(nóng)村勞動(dòng)力來說，遷移意味著從農(nóng)村地區(qū)遷移到城鎮(zhèn)，也即城鎮(zhèn)化的過程)總會(huì)比受教育較少的勞動(dòng)者具有更好的效果，因?yàn)槿说乃刭|(zhì)的提高可以使人有更多的工作機(jī)會(huì)，也能夠更有效的尋找工作信息。

在中外教育質(zhì)量的排名中，生師比都占很重要的位置，盡管各中排行的分值不一樣，但是，普遍的認(rèn)為，生師比越低，教育質(zhì)量越高，生師比越高，教育質(zhì)量越高。

表7 2014年各省市生師比 單位：%

根據(jù)表7所示，從普通小學(xué)看，內(nèi)蒙古的生師比是12.09，較其他幾個(gè)城市相對偏低，說明內(nèi)蒙古的小學(xué)教育已達(dá)到國家教育部規(guī)定的最高水平。在初中方面，內(nèi)蒙古的生師比是11.02，高于北京的9.44，但較其他幾個(gè)城市相對偏低，低于國家教育部規(guī)定的水平13.5，初步達(dá)到教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在中等職業(yè)學(xué)院方面，內(nèi)蒙古較其他幾個(gè)城市的生師比低，這也體現(xiàn)了內(nèi)蒙古在中等職業(yè)教育上達(dá)到了全國的先進(jìn)水平。從普通高中和普通高校來看，內(nèi)蒙古的生師比僅僅低于廣東，普通高校和教育發(fā)達(dá)的北京、上海相差2.22，1.15。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界一流的普通高校的師生比應(yīng)在1：6到1∶13.6，顯然我國的教育發(fā)達(dá)城市北京和上海也未能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，那么內(nèi)蒙古更是相去甚遠(yuǎn)。

表8 2014年各省市的每十萬人平均在校人數(shù) 單位：個(gè)

根據(jù)表8所示，內(nèi)蒙古在學(xué)前教育、小學(xué)、初中階段以及高中階段中，每十萬人在校人數(shù)在四個(gè)城市的排名中等偏上，但是在高等教育方面卻明顯不及，2014年，內(nèi)蒙古的高等教育方面，每十萬人平均在校人數(shù)是2156人，與北京和上海平均每十萬人相差3273和1192在校人數(shù)，在大力貫徹人才強(qiáng)國的背景下內(nèi)蒙古在急需進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的升級(jí)。

表9 2014年普通高等學(xué)校的情況 單位：個(gè)

由表9所示，在絕對數(shù)方面，在普通高等學(xué)校中，內(nèi)蒙古的專任教師是四個(gè)城市中最低的，和最高的廣東相比較差70193人，和北京以及上海相差43380人和15558人。從相對數(shù)角度看，內(nèi)蒙古正高級(jí)和副高級(jí)綜合占比是40.9%，而北京和上海分別是60.9%和50%，相差20和9個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國高等教育機(jī)構(gòu)中，專任教師中高級(jí)占比超過了70%。

3. 財(cái)政政策導(dǎo)向與利用情況

表10 2014 年各城市財(cái)政資金使用方向 單位：億元

由表10所示，2014年內(nèi)蒙古的財(cái)政收入是1843.67億元，較其他城市較少，而財(cái)政收入用于地方公共財(cái)政支出(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)僅為3879.98億元，而同期的北京、上海、廣東則為4524.67億元、4923.44億元、9152.64億元，2014年內(nèi)蒙古財(cái)政用于教育投入為477.77億元，而同期北京和上海分別是742.05億元和695.63億元。財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的投資僅僅相當(dāng)于北京和上海的11.6%和12.5%。相對于北京和上海來講，內(nèi)蒙古的財(cái)政資金用于社會(huì)保障和就業(yè)以及住房保障性支出較多，分別為531.76億元和157.61億元。

(二)河北等第二梯隊(duì)建設(shè)優(yōu)勢

1. 城鎮(zhèn)化率

由圖3可知，各省市的城鎮(zhèn)化率從2005年到2014年8年間持續(xù)平穩(wěn)增長，但均低于70%，相對于第一梯隊(duì)而言，城鎮(zhèn)化率不高，處于快速增長時(shí)期。內(nèi)蒙古介于最低的河南和最高的浙江之間。但這些城鎮(zhèn)化率低的城市之所以在上章的因子分析中排名在內(nèi)蒙古的前面，被列入第二梯隊(duì)，是因?yàn)樵谏险碌囊蜃臃治鲋惺浅鞘械木C合排名，這個(gè)僅僅是按人口計(jì)算的一個(gè)結(jié)果，僅供參考。說明內(nèi)蒙古雖然在城鎮(zhèn)人口占相對優(yōu)勢，但是在其他和城鎮(zhèn)化相關(guān)的指標(biāo)上有明顯劣勢。

2.城鎮(zhèn)化特點(diǎn)與優(yōu)勢

表11 城鎮(zhèn)化階段特征

作為一個(gè)群體，第二梯隊(duì)城市的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，是我國重要的農(nóng)業(yè)大省、人口大省、能源大省、礦產(chǎn)大省。但是相較于世界發(fā)展的潮流和現(xiàn)代化的要求，第二梯隊(duì)省市無論是城鎮(zhèn)化水平還是社會(huì)發(fā)展均還存在差距。盡管人口基數(shù)大但城鎮(zhèn)發(fā)展長期人氣不足，而且自由化程度總體不高，尤其是省與省之間的地方保護(hù)主義、歧視性待遇、進(jìn)入門檻過高、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)等行為較為普遍，這些都與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際準(zhǔn)則不符。

從發(fā)展優(yōu)勢來看，這些城市已經(jīng)擁有了龐大的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和控制腹地，能夠從人力支持、人才輸出等多個(gè)方面支撐和支持第一梯隊(duì)的迅速崛起，成為引領(lǐng)我國城市體系演化的主導(dǎo)性力量。這些城市的迅速發(fā)展不僅表現(xiàn)為城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，而且表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效率的提高。如表4-6所示，由于城鎮(zhèn)化中期階段城鎮(zhèn)化率跨度較大，第二梯隊(duì)的城鎮(zhèn)化水平幾乎均處于城鎮(zhèn)化中期明顯加快階段，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用明顯。尤其在北上廣的發(fā)展面臨外部市場競爭加劇、人力和土地成本上升、資源和環(huán)境承載力較弱、外來人口回流以及經(jīng)濟(jì)“高增長瓶頸”等一系列問題，在這樣的形勢下第二梯隊(duì)部分發(fā)展較好城市協(xié)助北上廣甚至承擔(dān)更多的國家責(zé)任是可能的。

3.財(cái)政政策導(dǎo)向以及利用情況

由表12所示，在第二梯隊(duì)里，這些省市大部分都是和內(nèi)蒙古發(fā)展相似或者相近的，分析他們的政策走向和資金使用方向，對內(nèi)蒙古的發(fā)展有很好的啟示作用。內(nèi)蒙古與以上這些省市相比較，財(cái)政用于公共支出的資金相對較低，處于最低水平，在社會(huì)保障和就業(yè)方面和醫(yī)療衛(wèi)生方面也處于絕對劣勢。在住房保障性支出方面的投入力度比較大，處于中等偏上水平。在商業(yè)服務(wù)業(yè)方面的支持力度較低，2013年僅為27.98萬元，相對于同期的江蘇省相差82.13萬元。交通運(yùn)輸方面的支出也是比較低的。

由表13所示，相比較其他省市而言，內(nèi)蒙古的第一產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員居于榜首，第二、三產(chǎn)業(yè)均處于同期最低水平。說明內(nèi)蒙古長期依靠第一產(chǎn)業(yè)，第二三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，發(fā)展速度以及規(guī)模相對較低，有較大的發(fā)展空間。

表12 2014年各省市財(cái)政資金支出方向 單位：億元

表13 2014年各省市各產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù) 單位：萬人

四、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量評價(jià)結(jié)果分析

內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平雖然由初步城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展到了中等城鎮(zhèn)化質(zhì)量，但是，就總體而言，內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高沒有兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人的發(fā)展。

(一)內(nèi)蒙古存在大量的“半城鎮(zhèn)化”人口，戶籍人口城鎮(zhèn)化率較低

不能僅以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬砍擎?zhèn)化質(zhì)量的高低。2015年，內(nèi)蒙古雖然按常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率達(dá)60.3%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有43%左右。

(二)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平較低

新型城鎮(zhèn)化水平關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)區(qū)域聚集和擴(kuò)張基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)高質(zhì)量高層次的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)要素組合深層次變革，將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)的發(fā)展。如果將就業(yè)的非農(nóng)化等同于人口的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是擴(kuò)大了城鎮(zhèn)人口的范圍，夸大了城鎮(zhèn)化水平。盡管城鎮(zhèn)化進(jìn)程增加了大量城鎮(zhèn)人口，但是內(nèi)蒙古城市的環(huán)境質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口素質(zhì)提高一定要實(shí)現(xiàn)同步，在城市現(xiàn)代化方面內(nèi)蒙古面臨的任務(wù)還很艱巨。同時(shí)內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域分布極不均衡，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)城市的建設(shè)和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化。

(三)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平較低

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是保證城鎮(zhèn)各種功能正常發(fā)揮的前提。隨著近幾年城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各地區(qū)都在進(jìn)行城鎮(zhèn)的草坪、廣場、道路建設(shè)，城市的公用設(shè)施建設(shè)有了較大發(fā)展。但與全國平均水平相比差距十分顯著，內(nèi)蒙古市政設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)水平仍顯薄弱。全國人均道路、供水普及率、用氣普及率、城鎮(zhèn)污水處理率、人均居住面積分別為14.4m2、97.2%、93.2%、87.7%、32.9m2，內(nèi)蒙古分別為17.9m2、90.9%、76.3%、83.6%、34.3m2。反映了內(nèi)蒙古城市基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的現(xiàn)狀。自來水、煤氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛等公共設(shè)施指標(biāo)還沒有達(dá)到全國平均水平。一些城區(qū)特別是小城鎮(zhèn)的污水排放處理設(shè)施不健全，并且多數(shù)鎮(zhèn)沒有污水處理廠，嚴(yán)重影響到人們的生活環(huán)境及城鎮(zhèn)的形象。

(四)各盟市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高低不齊、發(fā)展不平衡

從全國第五次以及第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古各盟市的城鎮(zhèn)化率整體上升，但由于地理位置不同、自然環(huán)境差異較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同等多方面原因，各盟市的城鎮(zhèn)化水平差異比較大。根據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古12個(gè)盟市，超過自治區(qū)城鎮(zhèn)化率平均水平的有呼和浩特市、包頭市、烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟。最高的烏海市城鎮(zhèn)化水平高達(dá)94.6%;，而最低的烏蘭察布市城鎮(zhèn)化水平卻只有45.3%，最高和最低城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相差49.3個(gè)百分點(diǎn)。

圖4 2014年各盟市常住人口及城鎮(zhèn)化率

由圖4可知，從第六次人口普查到2014年，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率在不斷的提高。內(nèi)蒙古12個(gè)盟市，超過自治區(qū)城鎮(zhèn)化率平均水平的有呼和浩特市、包頭市、烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟。其中，包頭、呼倫貝爾、鄂爾多斯、烏海市、阿拉善盟的城鎮(zhèn)化率都達(dá)到70%以上，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)階段，但是如果忽略人口基數(shù)較大的原因，興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市的城鎮(zhèn)化率還沒有達(dá)到50%，低于內(nèi)蒙古總體的城鎮(zhèn)化水平，屬于城鎮(zhèn)化的初步發(fā)展階段。這說明內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化推進(jìn)高低不齊、發(fā)展不平衡。

另外，在內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用下，內(nèi)蒙古呼包鄂城鎮(zhèn)群的人口分布呈現(xiàn)出局部快速集聚特征，人口密度較大，然而內(nèi)蒙古東部地區(qū)的人口密度卻一直偏低。從第六次人口普查的數(shù)據(jù)可以看出，內(nèi)蒙古東中西部城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出階梯狀的發(fā)展態(tài)勢。其中，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為48%，低于全區(qū)平均水平7.5個(gè)百分點(diǎn)；而西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為52.2%，低于全區(qū)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，在今后的發(fā)展過程中需要充分發(fā)揮落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，確立城鎮(zhèn)化發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)分工與地區(qū)分工，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，逐漸形成基于分工與合作的城市群和城市帶。從具體情況來看，例如，內(nèi)蒙古各盟市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距較大，部分地級(jí)城市的街道質(zhì)量不高，排水設(shè)施落后、水電設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施功能老化；2014年呼倫貝爾市排水管道長度僅為311公里，巴彥淖爾市為508公里，相比與呼和浩特市的1996公里與包頭市的2087公里差距較大。

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[責(zé)任編輯：安 錦]

Study on the Quality Evaluation of New Urbanization in Inner Mongolia

BAI Gui1, ZHANG Jing-wei2

(1.School of Finance and Economics,Inner Mongolia University of Finance and Economics,Hohhot 010070,China;2.School of Accounting,Inner Mongolia University of Finance and Economics,Hohhot 010070,China)

The improvement of urbanization quality in Inner Mongolia is an important way to speed up the scientific development of Inner Mongolia. Inner Mongolia's urbanization level has entered the accelerated development stage; the urbanization rate of this indicator has been unable to meet the overall level of urbanization in Inner Mongolia. This paper analyzes the impact of various evaluation factors on the quality of urbanization by means of empirical analysis, establishes the quality evaluation system of urbanization, comprehensively analyzes the quality of urbanization in the third echelon of Inner Mongolia, and compares the quality of urbanization construction in Inner Mongolia with Inner Mongolia The quality of urbanization to make a reasonable evaluation.

Inner Mongolia; new urbanization; urbanization quality

2016-09-27

白貴(1962-)，男，內(nèi)蒙古包頭人，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，從事財(cái)稅理論與政策研究.

F299.2

A

2095-5863(2017)03-0048-014