培養(yǎng)更多的能工巧匠

農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)既是緩解經(jīng)濟下行對農(nóng)民工群體沖擊的重要手段，也是農(nóng)民工擺脫就業(yè)困境的有效途徑。近年來，重慶市農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)為提高農(nóng)民工的專業(yè)技能和從業(yè)水平發(fā)揮了重要作用。然而，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前重慶市各地農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)情況參差不齊，特別是在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的效果有待進一步提升。

一、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)存在的問題

（一）受眾范圍較小，參訓(xùn)積極性不高

一是對培訓(xùn)對象審核嚴格，受眾范圍較小。當前，對農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)主要限于進城務(wù)工人員，且年齡限制在18周歲至60周歲?，F(xiàn)有規(guī)定導(dǎo)致了部分農(nóng)民工不能參加培訓(xùn)，在一定程度上影響了農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的整體質(zhì)量。農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)資金主要來源于市區(qū)財政，來自社會和企業(yè)方面的支持較少，大規(guī)模和持續(xù)性的農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)難以經(jīng)常舉辦。

二是培訓(xùn)對象認識偏差，參訓(xùn)積極性不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管大部分農(nóng)民工有參加技能提升培訓(xùn)的意愿，但實際上參訓(xùn)的比例并不高。有的農(nóng)民工認為參加技能提升培訓(xùn)耽誤時間，繁重工作之余還不如干點零活更實惠；有的農(nóng)民工把參加技能提升培訓(xùn)當作苦差事，認為是政府要求他們培訓(xùn)，個別報名后就不再露面；有的農(nóng)民工因為平日一些不合理的要求沒有得到滿足，故而在培訓(xùn)時說風(fēng)涼話，做反面宣傳；有的農(nóng)民工認為開展技能提升培訓(xùn)是培訓(xùn)機構(gòu)需完成的任務(wù)，所以不關(guān)心培訓(xùn)內(nèi)容是否符合自己的就業(yè)需要，而是首先關(guān)注誤工補貼有多少。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容錯位，理論與實踐脫節(jié)

一是培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置與市場需求錯位。有的培訓(xùn)機構(gòu)在農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)前沒有進行深入細致的調(diào)研，不知曉市場對崗位的需求和農(nóng)民工對知識技能的需要。培訓(xùn)內(nèi)容單一、雷同，多集中在縫紉工、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專業(yè)上。由于這些工種的技術(shù)含量和經(jīng)濟效益有限，使得開展此類培訓(xùn)對提高農(nóng)民工就業(yè)能力的作用有限。培訓(xùn)內(nèi)容不合口味，參訓(xùn)者不感興趣，缺課或逃課現(xiàn)象在一些區(qū)縣比較嚴重。

二是教學(xué)方式方法單一，枯燥乏味。由于農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)學(xué)員人數(shù)較多，有的施教機構(gòu)為了盡快完成培訓(xùn)任務(wù)或是節(jié)約培訓(xùn)成本，習(xí)慣安排無差異培訓(xùn)的大課。有的培訓(xùn)教師生搬硬套，采用傳統(tǒng)的灌輸式，缺少互動環(huán)節(jié)，課堂氣氛不活躍。有的培訓(xùn)教師對農(nóng)民工的知識水平和接受程度不甚了解，二者不能很好互動，技能提升培訓(xùn)效果不理想。

三是理論與實踐脫節(jié)，培訓(xùn)效果差。農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)的目的是想在最短的時間內(nèi)獲得最需要的知識技能，以便上崗后能夠“現(xiàn)炒熱賣”。而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些培訓(xùn)教師在這個方面把握不好，理論上講的多，實崗鍛煉安排少，操作性不強，實用性不大，難以讓受訓(xùn)的農(nóng)民工產(chǎn)生實用性的效果。培訓(xùn)結(jié)束后，農(nóng)民工沒有收感獲，對自己的工作沒有明顯幫助，大大削減了參加技能提升培訓(xùn)的興趣。

（三）部門統(tǒng)籌不足，培訓(xùn)監(jiān)管難度大

一是管理部門間統(tǒng)籌不足。市區(qū)兩級組織開展農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的部門主要有農(nóng)委、人社、殘聯(lián)、扶貧、工會、衛(wèi)計委等部門，各部門的培訓(xùn)任務(wù)、資金都是由上級部門對口下達，對培訓(xùn)的管理、資金的報賬撥付方式不盡相同，自成體系。在實際的工作中，政府對各部門間的各類農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)整合起來難度較大。

二是對培訓(xùn)的監(jiān)管不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別區(qū)縣對農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的監(jiān)管主要是“三看一收”?！叭础敝傅氖情_班、中途、結(jié)業(yè)這三個時段去培訓(xùn)現(xiàn)場檢查，“一收”指的是培訓(xùn)結(jié)束后，驗收裝訂成冊的培訓(xùn)材料，檢驗合格后放入檔案。這樣的監(jiān)管方式缺乏時效性，存在缺位現(xiàn)象。

二、改進農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的建議

搞好農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，做好全流程管理是農(nóng)民工從業(yè)技能提升的有效路徑。

（一）擴大培訓(xùn)受眾面，變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”

持續(xù)加大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)投入，努力擴大受眾面。合理調(diào)配現(xiàn)有各項培訓(xùn)經(jīng)費的比重，為農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)提供有力的財政支持，構(gòu)建農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)投入長效機制。建議設(shè)立重慶市“農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)基金”，大力提倡社會各界捐資支教，通過適當?shù)亩愂諟p免政策，鼓勵企業(yè)和其他社會組織募捐，共同解決農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的經(jīng)費問題。進一步加大投資力度，建立多功能培訓(xùn)基地，避免培訓(xùn)主體多而濫、小而全，培訓(xùn)質(zhì)量低、就業(yè)能力弱等現(xiàn)象。

加大宣傳力度，提高農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)的認識。利用農(nóng)民工喜歡看的報刊、雜志、電視節(jié)目等傳播手段進行多維宣傳。宣傳內(nèi)容具體應(yīng)包括：目前用工企業(yè)對各種技能工種、職位的需求情況，不同職業(yè)、不同工種的農(nóng)民工的大致工資價位等。利用社交媒體網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的宣傳?；鶎诱筒块T可利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日去發(fā)放傳單和宣傳資料，在村鎮(zhèn)刷寫宣傳標語。

（二）強化師資隊伍，建立激勵機制提升培訓(xùn)成效

建立多元化的師資隊伍。加強與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科院所、區(qū)縣農(nóng)廣校、區(qū)縣職教中心、企業(yè)等深度合作，選拔一批水平高、能力強的專業(yè)人才充實到農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)師資庫中去。搭建全市統(tǒng)一的農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)師資管理平臺，從市和區(qū)兩個層級整合師資資源，實現(xiàn)全市培訓(xùn)資源共享，解決當前各區(qū)縣農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)師資力量薄弱問題。

開發(fā)針對性強的教材。重慶市農(nóng)民工群體數(shù)量龐大、構(gòu)成復(fù)雜，其所從事的行業(yè)、工種、崗位、訴求更是千差萬別。因此，可以根據(jù)農(nóng)民工群體的主要類別設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，整合全市相關(guān)師資資源，開發(fā)針對性較強的實用性教材。

實行合理的教學(xué)激勵。加大對培訓(xùn)教師獎懲力度。區(qū)縣政府對農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)進行監(jiān)督考核，公開考核結(jié)果，接受社會廣泛監(jiān)督。對上課質(zhì)量高、深受學(xué)員歡迎的培訓(xùn)教師給予物質(zhì)和精神上的獎勵；對違反政治紀律，上課評價差、社會影響不好的教師可進行誡勉談話、公開批評、經(jīng)濟懲罰，嚴重者予以解聘。

（三）加強聯(lián)系實踐，切實提升農(nóng)民工的操作能力

清理全市農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)情況相關(guān)資料，建檔立案。對農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)實行動態(tài)管理，每年更新一次，并上傳至網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使每個培訓(xùn)機構(gòu)能方便查閱，避免重復(fù)培訓(xùn)。以就業(yè)為指揮棒，根據(jù)市場需求科學(xué)設(shè)置農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)課程。在開展培訓(xùn)前，一要深入企業(yè)等用人單位調(diào)研，看最需要哪方面技能的人才；二要深入基層，征求農(nóng)民工對技能提升培訓(xùn)的建議，摸清他們“想學(xué)什么”和“想怎么學(xué)”的問題。真正做到“市場需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民工要學(xué)什么就培訓(xùn)什么”。

不斷探索農(nóng)民工易于接受的技能提升培訓(xùn)方式。改變辦學(xué)理念，以農(nóng)民工學(xué)員為主體。采用農(nóng)民工樂于接受的方式和通俗易懂的語言，少用“灌輸式”，多探索使用“啟發(fā)式”、“研討式”、“案例式”、“問答式”、“互動式”等教學(xué)模式，使廣大農(nóng)民工學(xué)員喜歡聽、聽得明白、記得住、用得上。

將提升學(xué)員操作能力作為技能提升培訓(xùn)的重點。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對培訓(xùn)機構(gòu)或?qū)W校并無特殊要求，更多地還是強調(diào)希望盡快顯現(xiàn)出培訓(xùn)的效果。因此，在培訓(xùn)設(shè)置中，理論課與實踐課要適當協(xié)調(diào)，占比合理，且更側(cè)重后者，做到“按需施教”。要與企業(yè)等實習(xí)基地聯(lián)合，通過實崗培訓(xùn)深化對理論知識的理解，讓農(nóng)民工學(xué)員在學(xué)習(xí)中思考、在實踐中拓寬思路，提高解決實際問題的能力。

（四）建立部門統(tǒng)籌機制，不斷加強培訓(xùn)過程監(jiān)管

建立“1112”農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作體系。即“一個小組，一個會議，一個網(wǎng)絡(luò)，兩級考核”。一個小組，即由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)委、人社、殘聯(lián)、扶貧、工會、衛(wèi)計委等相關(guān)部門組成的農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一個會議，即市和區(qū)縣政府部門的農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作聯(lián)席會議，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)商、解決相關(guān)問題。一個網(wǎng)絡(luò)，即以社區(qū)為單位，吸納社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、企事業(yè)單位、公益組織等參加的城鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。兩級考核，即市政府對區(qū)縣政府的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的考核以及區(qū)縣政府對農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)機構(gòu)的考核。

建立完善農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)相關(guān)政策。轉(zhuǎn)變多年來形成的“先就業(yè)，后培訓(xùn)”或“只就業(yè)，不培訓(xùn)”局面，逐步建立“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的勞動力市場準入制度和“培訓(xùn)合格才能就業(yè)”的職業(yè)準入制度。結(jié)合企業(yè)用工需要和勞動力市場需求，引導(dǎo)用人單位加強在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)。對農(nóng)民工在本區(qū)縣創(chuàng)辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。加大對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。

切實加強對農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)的監(jiān)管。對招標培訓(xùn)機構(gòu)嚴格把關(guān)。在進行農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)招標時，要嚴格審核培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)，將那些師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)施設(shè)備過差的私立培訓(xùn)機構(gòu)排除在外。培訓(xùn)指標的發(fā)放要根據(jù)培訓(xùn)機構(gòu)的實力說話，加強廉潔教育，對在招投標過程中出現(xiàn)的舞弊行為追究法律責任，確保準入質(zhì)量。加強對培訓(xùn)機構(gòu)信用等級評定和專兼職教師持證上崗制度建設(shè)，提升培訓(xùn)服務(wù)水平。對農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)經(jīng)費嚴格審計，保證每一筆費用真正用到實處。（課題組成員：閆建、歐小蓉、李瑞、鄭迦元、劉薩娜、鄒宜芬。執(zhí)筆人：閆建）

責任編輯：張 波