法安天下 德潤民心

茍小波

習近平總書記在中央政法工作會議上強調(diào)：“將來社會治理要科學，要用辯證法，不能簡單依靠打壓管控硬性維穩(wěn)，還要靠柔性維穩(wěn)疏導和化解”。道德是一個民族和國家的精神支撐，人無誠信不立、業(yè)無誠信不興、國無誠信不強。加強群眾思想道德建設(shè)是服務基層、化解民怨、融合黨群干群關(guān)系的潤滑劑，也是加強和改進社會治理的重要方法。合川區(qū)雙槐鎮(zhèn)以黨員干部、群眾為主體，以轉(zhuǎn)變作風、改善民生為導向，以解決實際問題和提升綜合素質(zhì)為突破口，以市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“雙槐善書”為依托，創(chuàng)新開展“首善雙槐·德潤民心”的社會治理工程，在發(fā)揮好法律規(guī)范作用的同時，通過以評立德、以行養(yǎng)德、以規(guī)促德等方式，促使全鎮(zhèn)干部群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱，疏導了群眾怨氣、化解了群眾矛盾、理順了黨群干群關(guān)系，為推動基層社會治理探索了新的途徑。

一、開展“首善雙槐·德潤民心”的時代背景

（一）“首善雙槐·德潤民心”是基層意識形態(tài)建設(shè)的迫切要求

經(jīng)濟社會發(fā)展常態(tài)化下，現(xiàn)有的道德建設(shè)力度不強，缺乏有效的地方特色，道德建設(shè)與地方文化聯(lián)系不夠緊密，與頂層設(shè)計的互動性較差，沒有把社會所提倡的道德理念和價值追求與人們的日常生活緊密聯(lián)系起來，而道德撕裂、世風日下的社會對基層意識形態(tài)建設(shè)是嚴重障礙和重大挑戰(zhàn)。開展“首善雙槐·德潤民心”有利于把抽象、籠統(tǒng)的道德說教，以潤物無聲的方式，引導人們講道德、尊道德、守道德，發(fā)揮明導向、正民心、樹新風的積極作用。

（二）“首善雙槐·德潤民心”是化解基層群眾邊緣化趨勢的現(xiàn)實要求

近年來，隨著外出務工人員增多，農(nóng)村空心化日漸突出，農(nóng)村信息資源建設(shè)落戶，社會不良風氣的滲透，加上基層自治意識薄弱，老百姓對現(xiàn)實生活的感受力和參與感慢慢喪失，道德感、義務感也不斷下降。開展“首善雙槐·德潤民心”，有利于有效提升社會治理中的群眾參與度，獲得感，安全感。

（三）“首善雙槐·德潤民心”是解決基層工作困境的客觀要求

當前，基層群眾面臨主體地位缺失、參與渠道狹窄、參與水平低的困境，導致利益訴求渠道不暢，從而產(chǎn)生怨氣、憤怒等情緒。有的群眾與政府之間、群眾與群眾之間，遇到矛盾糾紛時，不是講理講情講法，而是選擇極端的方式。同時，個別黨員干部理想信念缺失、群眾觀念淡薄、缺乏擔當精神。工作中“慵、懶、散、慢、拖”，不作為、亂作為。世界觀、人生觀、價值觀和黨性修養(yǎng)、宗旨意識、思想作風缺位或錯位。開展“首善雙槐·德潤民心”有利于喚醒黨員身份，以黨員的示范引導群眾參與基層經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)，凝聚群眾智慧，拓寬參與渠道，提升群眾參與度和獲得感。有利于改善政風，提升黨員干部執(zhí)政能力和水平。

（四）“首善雙槐·德潤民心”是在群眾中樹立正確導向的必然要求

當前，基層群眾還存在各種不良社會風氣，低俗文化、迷信思想、邪教觀念一定程度存在，開展“首善雙槐·德潤民心”有利于從思想源頭上教化群眾，積極引導群眾樹立正確的價值理念和科學態(tài)度，破除迷信，移風易俗，遵紀守法，自覺抵制各種不正之風，形成良好的社會道德風尚。

二、開展“首善雙槐·德潤民心”的主要做法

（一）圍繞“善”文化，打造“首善雙槐”載體

確立以“五善”工程為核心的“德治”工程規(guī)劃，分別為：善政——黨建固本工程，善聚——產(chǎn)業(yè)培元工程，善建——城建美顏工程，善治——法治正氣工程，善德——人文潤心工程。以“五善”工程，引領(lǐng)雙槐鎮(zhèn)黨建、經(jīng)濟、社會、文化、法治和德治等各項工作，把“五善堂”（即：善政堂、善書堂、善學堂、善醫(yī)堂、慈善堂）作為“德治”建設(shè)的載體，積極提煉以“善”為中心的精神內(nèi)核，大興崇善、學善、向善、行善之風，充分調(diào)動起機關(guān)、村（居）、學校、醫(yī)院、企業(yè)等多方力量共同來參與社會治理，破解了社會治理難題，形成了多樣化治理格局，努力實現(xiàn)全社會共治共享。

（二）圍繞“德治·善治”，建立宣德?lián)P善專業(yè)隊伍

確定創(chuàng)新社會治理的目標，即努力將基層群眾自治真正融入社會治理工作當中，通過一系列的“善”文化使相關(guān)工作措施得以實施，充分發(fā)揮道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，調(diào)動群眾參與平安建設(shè)積極性，形成“人人參與、人人共享”的社會治理大格局。

構(gòu)建“1+19+N”體系，成立善行志愿服務團（隊），吸收志愿者800余人（其中黨員占比達56%），達到宣揚善行文化，宣揚社會正能量，吸引群眾共同參與，改變現(xiàn)目前少數(shù)人做多數(shù)人工作的不利局面，變?yōu)槎鄶?shù)人做少數(shù)人工作的狀況。充分通過群眾自治行為，喚醒群眾自我管理、自我教育、自我服務的主人翁意識，從而激活基層群眾內(nèi)心中的真、善、美，讓群眾的力量真正爆發(fā)出來，切實體現(xiàn)群眾工作“從群眾中來，到群眾中去”的核心宗旨。

（三）以規(guī)促德，建立尊法崇德的長效機制

系統(tǒng)梳理和修改完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準則，特別是結(jié)合“五百活動”和“德·善”治鎮(zhèn)活動，指導修訂村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)守則、干部聯(lián)心規(guī)范，使我們所倡導的道德理念和價值追求成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱?。如開展的“最美雙槐人”評比，評出了真善美與精氣神。通過開展善行志愿者服務，營造“小政府、大社會”的格局，同時，組織群眾自編自演小品、評書等，讓群眾在表演中受到無形的教育。

三、開展“首善雙槐·德潤民心”主要成效

（一）為夯實基層執(zhí)政基礎(chǔ)找到了新途徑

民心穩(wěn)則社會安，社會安則基層固。開展“首善雙槐·德潤民心”建設(shè)，讓善文化在社會主義核心價值觀中充分發(fā)揮作用，讓善文化在干部群眾中落地開花，成為群眾工作的原動力，形成人人向善尊法的良好局面，用老百姓的身邊的善事對老百姓講，加強了干部與群眾相互溝通，增強了群眾對政府、干部的信任和支持，同時引導群眾積極參與社會治理，為基層工作拓展了隊伍，凝聚了群眾力量，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

（二）為加強和創(chuàng)新社會治理注入了新動力

開展“首善雙槐·德潤民心”建設(shè)，充分調(diào)動群眾參會社會治理的主動性和創(chuàng)造性，始終強調(diào)社會主體多方參與、共同治理，始終堅持人民群眾的主體地位，促進了群眾自我教育、自我組織、自我服務、自我管理。開展“首善雙槐·德潤民心”建設(shè)，還暢通了群眾意愿表達渠道，融洽了干部與群眾、群眾與群眾的關(guān)系，使群眾遇事依法以理說，讓群眾消除對政府工作的誤解，化解群眾之間隔閡，有力地促進“民呼我應、民思我想”的新型社會治理格局的形成。如善行志愿服務團、道德評判團的成立，搭建了基層群眾參與重大決策、公共事務的平臺，并以制度的形式固化，形成了“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的基層社會治理生動局面。自此項工作開展以來，“善行志愿服務”取得了顯著成績：

1.共同參與社會治理。一是參與治安巡邏。以前的村（居）巡邏、流動人口管理及特殊人群管控等，主要是以鎮(zhèn)、司法所干部和派出所民警為主，村（居）黨員和群眾參與的極少，結(jié)合“大巡邏、大排查、大走訪”行動，將“善行志愿者”融入基層群防群治隊伍當中，志愿者以網(wǎng)格為單位開展服務工作。據(jù)統(tǒng)計，每月鎮(zhèn)村干部、黨員和群眾志愿者參與到本地夜間巡邏達1萬人次以上。在元旦、春節(jié)放假期間，各村（居）黨員和群眾仍堅持主動巡查和相互管控，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。二是參與法制宣講。結(jié)合“12·4”憲法宣傳日活動，鎮(zhèn)黨委組織鎮(zhèn)村干部和善行志愿者隊伍，積極參與到法制進村（社區(qū)）宣講活動，共開展宣講活動300余場次，講好雙槐故事，用發(fā)生在群眾身邊的正、反鮮活事例相互宣講，相互影響，德治與法治產(chǎn)生了融合反應。三是參與矛盾糾紛的調(diào)解處理。各村（居）將本轄區(qū)存在的矛盾糾紛和疑難問題，擺在桌面上，與善行志愿者隊伍共同研究解決辦法，制定調(diào)處措施，引導群眾廣泛參與調(diào)解工作，用多數(shù)人來做少數(shù)人的工作成為習慣，切實將不穩(wěn)定因素化解在村社基層。2015年治安案件發(fā)案119件，刑事案件發(fā)案93件；2016年治安案件發(fā)案102件，刑事案件發(fā)案77件，分別下降15%和18%；2017年1～2月治安案件發(fā)案11件，刑事案件發(fā)案2件，與2016年同期相比分別下降32%和66%；2015年群眾來信來訪72件；2016年群眾來信來訪60件，比2015年下降17%，解決回復率達95%以上；2017年1～2月共5件，與2016年同期相比，下降50%；2014年、2015年，社會安全感民調(diào)排名全區(qū)前列；成功教化、轉(zhuǎn)化極端人員7人，2016年，社會安全感民調(diào)名列全區(qū)之首。

2.共同參與文明城區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。一是參與文明城區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動。將文明城區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的相關(guān)知識、要求、要點進行了培訓講解，鎮(zhèn)村干部與善行志愿者一道，廣泛深入到農(nóng)村院壩開展宣講活動，讓廣大群眾明確了文明城區(qū)創(chuàng)建和環(huán)境衛(wèi)生整治的重要意義和作用。二是鎮(zhèn)村干部和志愿者800余人，動員、吸引了近2萬名群眾參與創(chuàng)建、整治活動，除了印制和購買必須的宣傳用品、整治設(shè)施設(shè)備外，所有參與創(chuàng)建、整治活動的干部和群眾，無一人提出要求和報酬，群眾自發(fā)參與，標志著雙槐鎮(zhèn)“善行志愿”的理念和私事自辦習慣已經(jīng)初步在全鎮(zhèn)黨員干部和廣大群眾的腦中形成，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到極大改變，群眾在受益中改變了思維方式，為“德治、善治”工程向縱深發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）為政風民風建設(shè)開辟了新思路

開展“首善雙槐·德潤民心”建設(shè)，通過思想帶動行動，行動改變思想的方式，加強了黨員干部教育管理，實現(xiàn)了黨員干部人人想做事，會做事的良好政風。在群眾思想方面，始終堅持問題導向，鼓勵基層融合創(chuàng)新。將法治精神引領(lǐng)社會治理，教化民眾，依法以理化解社會矛盾，更加廣泛宣傳貫徹執(zhí)行黨的方針政策，傳遞黨的聲音，傳導社會正能量。通過梳理以“善”為中心的精神內(nèi)核，進一步弘揚社會主義核心價值觀，豐富“首善雙槐”獨特文化內(nèi)涵，切實實現(xiàn)干部會做事，群眾愿參與的良性互動。干部不光對群眾態(tài)度和善、語言和善，而且還為群眾辦了不少善事，比如修公路、打水井、修堰塘，解決了群眾出行難、吃水難、用水難，群眾都看到眼里，記在心頭。特別是黨委政府發(fā)起組織的善行志愿者服務隊，里面大多數(shù)黨員干部，他們?yōu)槔习傩照{(diào)解糾紛，幫老百姓巡邏護院，是真正為老百姓做實事的人。

黨員干部教化，群眾響應傳播，以“多數(shù)人做少數(shù)人的工作”為目標，突出抓好意識形態(tài)教育和基層自治工作，將普通的志愿者由“傳播者”向“培育者”轉(zhuǎn)變，活動由“聲勢”向“深度”轉(zhuǎn)變，效果由“推動工作”向“服務群眾”轉(zhuǎn)變；促成群眾觀念意識轉(zhuǎn)變和德治法治習慣的養(yǎng)成，這是探索創(chuàng)新社會治理的理想途徑之一。

作者單位：重慶市合川區(qū)雙槐鎮(zhèn)

責任編輯：胡 越