“一路一帶”與宿遷發(fā)展路徑耦合研究

胡洋

[摘要]本文首先分析“一路一帶”與宿遷發(fā)展現(xiàn)狀，宿遷應該深入融入“一路一帶”經濟發(fā)展；其次總結蘇北地區(qū)發(fā)展模式有“雁型模式”、均衡發(fā)展模式、“新四化”發(fā)展模式，與目前為止江蘇省發(fā)展蘇北經濟的政策研究，對蘇北經濟發(fā)展起到一定的推動作用要繼承和發(fā)揚；最后提出宿遷融入“一路一帶”的建議，重新定位宿遷地理位置，提高基礎設施耦合和“四海戰(zhàn)略”，發(fā)展外向型經濟。

[關鍵詞]“一路一帶”；宿遷；路徑耦合；外向型

引言

1、“一路一帶”對蘇北發(fā)展的影響

“一帶一路”是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰笔菍糯z綢之路的繼承和發(fā)展，“絲綢之路”自古以來就是中國歷史上最早的對外交流通道是中外文明的歷史交匯帶?！耙粠б宦贰钡奶岢黾仁侵袊苓呁饨弧坝H、誠、惠、容”理念的重要體現(xiàn)，也是促進世界和平與發(fā)展的戰(zhàn)略需要，核心目的在于弘揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的新絲路精神?！耙粠б宦贰钡奶岢鼍哂惺种卮蟮默F(xiàn)實意義和深遠影響，既順應了我國新時期對外開放的戰(zhàn)略訴求，又切實關照了中外歷久傳承的中歐、中非文明交往，具有歷史延伸和現(xiàn)實發(fā)展的雙重意蘊。

蘇北在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中的獨特地位與作用，在歷史上就與海陸兩條絲綢之路有著密切的聯(lián)系，獨特的地理位置決定了在“一帶一路”戰(zhàn)略中的獨特作用，“一帶一路”戰(zhàn)略中涉及的許多國家及地區(qū)經濟互補性很強，對于蘇北的轉型升級有著重要的意義。

2、宿遷發(fā)展現(xiàn)狀

宿遷，江蘇省省轄市，位于江蘇省北部、地處長江三角洲地區(qū)，是長三角城市群成員城市，也是淮海經濟圈、沿海經濟帶、沿江經濟帶的交叉輻射區(qū)。2014年，宿遷市實現(xiàn)地區(qū)生產總值1930.68億元，按可比價計算，比上年增長10.8%，比全省增速快2.1個百分點，三次產業(yè)結構調整為13.0：48.4：38.6。宿遷市作為江蘇省最年輕的地級市，經濟發(fā)展也存在一些不足，如仍存在三次產業(yè)層次較低、三次產業(yè)結構趨同發(fā)展、主導產業(yè)同質化、區(qū)域協(xié)同機制缺乏：交通基礎設施投資不足，蘇北交通已經有很大的改善，但交通體系尚不完善，東西方向道路聯(lián)通絲綢之路經濟帶、南北方向道路聯(lián)通蘇南發(fā)達地區(qū)嚴重滯后，與蘇南地區(qū)發(fā)達的立體交通網絡相比，差距更大；人才缺失，蘇北地區(qū)在技術水平、人才擁有量等方面處于十分落后的地位，制約經濟發(fā)展等問題。

一、蘇北地區(qū)發(fā)展路徑綜述

1、“雁形模式”

“雁行形態(tài)”理論是日本經濟學家赤松要（Kanamee Akamat-su，1932）提出，并由小島清（Kojin a Kiyoshi，2000年）等予以拓展，建立在動態(tài)比較優(yōu)勢基礎上的“追趕型”的經濟發(fā)展模式，主要用來說明日本的工業(yè)成長模式。江蘇區(qū)域經濟發(fā)展的梯次特點和產業(yè)結構的現(xiàn)狀，根據(jù)雁行理論，江蘇區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展模式可以總結為。凡是人口眾多、資本稀缺的國家和地區(qū)，產業(yè)結構都要經歷由資源和勞動密集型向資本和技術密集型演進的過程，日本、韓國、新加坡等國家和我國的香港地區(qū)都是如此。從目前我國的經濟發(fā)展水平看，發(fā)展勞動密集型產業(yè)是我國經濟發(fā)展不可逾越的階段。江蘇區(qū)域的企業(yè)涉及第二產業(yè)的多屬于勞動密集型產業(yè)，覆蓋了蘇南、蘇中、蘇北的城鄉(xiāng)地域。蘇南模式就是勞動密集型產業(yè)發(fā)展的成功典范，即使是高新技術企業(yè)，一些工序如光學、精密零件的研磨、拋光等，仍需要人工來完成。因此，江蘇區(qū)域經濟要實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，首先應以張家港、常熟、昆山、江陰等蘇南“四小龍”為雁首，以蘇南鎮(zhèn)江、蘇中地區(qū)為雁翼，以蘇北地區(qū)為雁尾，實現(xiàn)勞動密集型產業(yè)分工轉移，進行技術改造和產品創(chuàng)新，帶動資本和技術密集型產業(yè)發(fā)展，達到全面升級。其次，要處理好發(fā)展勞動密集型產業(yè)與地域經濟發(fā)展的關系。蘇南地區(qū)資金和人才都比較集中，可重點發(fā)展資金和技術密集型產業(yè)：而在資金、技術相對缺乏，剩余勞動力相對較多的蘇中蘇北地區(qū)，可側重改造傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)，發(fā)展新型的勞動密集型產業(yè)。通過產業(yè)結構的梯級推進，促進區(qū)域間經濟協(xié)調發(fā)展。第三，資本密集型產業(yè)的雁行形態(tài)應為：蘇南地區(qū)為雁首，蘇中地區(qū)為雁翼，蘇北地區(qū)作為雁尾。目前江蘇省已完成資本密集型產業(yè)的發(fā)展階段，正進入技術信息服務類產業(yè)發(fā)展的快速階段，因此，應把服務業(yè)作為新一輪對外開放的重點，加快發(fā)展服務業(yè)以有序承接國際現(xiàn)代服務業(yè)轉移；此外，繼續(xù)鼓勵高新技術領域的投資項目，鼓勵外商投資企業(yè)設立研發(fā)中心，以發(fā)展高新技術產業(yè)作為提高外資質量、提升產業(yè)結構和競爭力的關鍵。同時將部分資本密集型產業(yè)逐步向蘇中地區(qū)進行轉移：蘇中作為雁翼，應抓住機遇，主動承接資本密集型產業(yè)的轉移，同時加快本地區(qū)該產業(yè)的發(fā)展，從而能更好完成資本密集型產業(yè)的發(fā)展階段。第四，在信息服務業(yè)方面，既要充分發(fā)揮蘇南地區(qū)擁有人才和環(huán)境的優(yōu)勢，也要進一步增強蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)對知識產權的保護力度；同時，蘇中與蘇北地區(qū)應加強技術信息的共享性協(xié)作和知識產權保護的協(xié)作：推進區(qū)域技術和信息交流平臺的建立和完善。本文認為，借鑒“雁行形態(tài)理論”，江蘇省應建立和進一步完善區(qū)域產業(yè)分工結構。蘇南地區(qū)重點發(fā)展科技信息服務產業(yè)；蘇中地區(qū)重點發(fā)展資本密集型產業(yè)；蘇北地區(qū)則應加快勞動密集型產業(yè)的發(fā)展。通過產業(yè)結構的調整和產業(yè)升級，逐步使各區(qū)域優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，以實現(xiàn)江蘇區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

2、均衡發(fā)展模式

改革開放后（1979-1990年），江蘇實行向蘇南傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。我國在對建國以來經濟建設的實踐進行深刻總結和反思的基礎上提出“先富帶后富、實現(xiàn)共同富裕”和“沿海地區(qū)發(fā)展與內地發(fā)展兩個大局”等一系列促進區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略設想，確立了以“重點發(fā)展”、“優(yōu)先發(fā)展”和“帶動發(fā)展”相協(xié)調的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，江蘇實行了“積極發(fā)展蘇南”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，經濟發(fā)展水平表現(xiàn)為由南到北、由高到低的梯度分布。上個世紀90年代后，江蘇實行向蘇北傾斜的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。進入20世紀90年代以后，區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性日益顯著，地區(qū)差距問題逐漸成為影響中國社會經濟發(fā)展的重要因素之一。黨的十四大報告總結了改革開放以來區(qū)域發(fā)展的實踐經驗，確立了區(qū)域“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“共同發(fā)展”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，江蘇在發(fā)揮經濟比較發(fā)達的蘇南地區(qū)帶動中部和北部的發(fā)展，使生產力及區(qū)域經濟布局逐步由南向北作梯度轉移的同時，為了扭轉區(qū)域差距擴大的趨勢，加快蘇中地區(qū)，特別是蘇北地區(qū)的開發(fā)，使這些地區(qū)都能各展所長，并通過相互開放和平等交換，形成合理的區(qū)域分工和地區(qū)經濟結構，江蘇提出了“海上蘇東”“區(qū)域共同發(fā)展”、“沿江開發(fā)”、“加快建設東隴海產業(yè)帶”、“四沿”等均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

3、“新四化”發(fā)展模式

以“新四化”同步發(fā)展塑造新工業(yè)化：蘇北地區(qū)農業(yè)基礎雄厚、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、信息化發(fā)展空間巨大，在同步推進“新四化”方面所具有的綜合優(yōu)勢不遜于國內其他地區(qū)，完全可以在打造“新四化”先行區(qū)的基礎上實現(xiàn)新型工業(yè)化的跨越式發(fā)展。提升信息化的支撐作用，推進蘇北信息化與工業(yè)化融合發(fā)展：面對以制造業(yè)數(shù)字化智能化為特征的“新工業(yè)革命”蓬勃興起，蘇北地區(qū)既要正視本地信息化欠發(fā)達的現(xiàn)實，也要克服那種認為信息化“高不可攀”的消極心理，樹立起“補課”的自覺、“追趕”的信心和敢于“后發(fā)先至”的勇氣。放大城鎮(zhèn)化平臺功能，推進蘇北城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展：針對城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況，蘇北地區(qū)要重點提升地區(qū)產業(yè)結構與空間結構的匹配度，著力解決城鎮(zhèn)化與工業(yè)化脫節(jié)問題。強化農業(yè)現(xiàn)代化基礎地位，推動蘇北農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化聯(lián)動發(fā)展；蘇北地區(qū)是江蘇省糧食主產區(qū)，產業(yè)基礎好，完全有條件通過促進工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，向農業(yè)要效益，使“土地產黃金”。

二、宿迂外向型發(fā)展模式探析與建議

1、宿遷地理位置上的重新定位

宿遷居于蘇北五市中心與徐州、連云港、淮安的距離基本相等，鹽城相鄰，，可以說地理位置優(yōu)越，徐宿淮鐵路建成以后，蘇北五市就連城一片。江蘇省“一帶一路”戰(zhàn)略應利用連云港地理位置的優(yōu)越性，向西南沿海瀕海地區(qū)、向西沿東隴海線進行縱深拓展，節(jié)點城市向節(jié)點區(qū)域融合，落腳點應放在沿海地區(qū)和沿東隴海線這一區(qū)域。

江蘇沿隴海線產業(yè)帶是江蘇蘇北地區(qū)對外開放的先導區(qū)，其戰(zhàn)略目標是新興產業(yè)的密集帶，江蘇省經濟發(fā)展的重要增長極。通過發(fā)揮沿東隴海線港口、鐵路等綜合交通運輸體系優(yōu)勢，廣泛吸納蘇南與蘇中以及省外資本向東隴海線轉移，加快形成東隴海線新興產業(yè)密集帶、東隴海城鎮(zhèn)一體化發(fā)展軸、“一路一帶”戰(zhàn)略中心物流網和綠色生態(tài)經濟走廊“帶、軸、網、廊”空間格局。江蘇沿海大開發(fā)戰(zhàn)略南北縱橫，北至連云港，南至南通；江蘇“長江經濟帶”建設東西縱橫，東至南通，西至南京；江蘇沿東隴海線區(qū)域經濟屬于蘇北東西縱橫，東至連云港，西至徐州。江蘇“一路一帶”戰(zhàn)略同江蘇沿海大開發(fā)戰(zhàn)略、江蘇“長江經濟帶”建設、江蘇沿東隴海線區(qū)域經濟以及江蘇長三角一體化戰(zhàn)略形成了“[”型面，貫穿了江蘇蘇南、蘇中和蘇北，通過“「”型面上方的一橫帶動“L”型發(fā)展。江蘇“一帶一路”戰(zhàn)略應同江蘇既有戰(zhàn)略相融合，形成戰(zhàn)略合力。江蘇“一路一帶”戰(zhàn)略應同江蘇既有戰(zhàn)略進行串聯(lián)，形成戰(zhàn)略聯(lián)動機制，發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應，將江蘇“一路一帶”戰(zhàn)略融合由連云港節(jié)點城市向沿海地區(qū)、沿隴海線區(qū)域融合，其目的是通過與既有戰(zhàn)略融合，將所有戰(zhàn)略落腳點、著力點放在蘇中、蘇北等欠發(fā)達區(qū)域，形成江蘇經濟新的增長極。江蘇加快推進連云港與大豐港聯(lián)動推進進程，以及南通國際陸港整合，形成江海聯(lián)運、海路聯(lián)運新格局，發(fā)揮江蘇“一路一帶”戰(zhàn)略通道港口經濟作用。江蘇“一路一帶”戰(zhàn)略聯(lián)合的核心是通商，將江蘇既有戰(zhàn)略與“一路一帶”戰(zhàn)略聯(lián)動，合理引導省內產業(yè)轉移與轉型升級并軌，域內外資本向“L”型集中，而江蘇“一路一帶”戰(zhàn)略區(qū)域在制度、技術、人才和產業(yè)園區(qū)等4方面形成對接，全面協(xié)調和提升江蘇蘇南、蘇中和蘇北的發(fā)展水平。

2、提高基礎設施的耦合

（1）積極融入蘇北鐵路網。其一，要進一步加強蘇北地區(qū)基礎設施的建設，特別是交通運輸、郵電、通訊網絡、供水供電設施系統(tǒng)，增強其對外資與內資的吸引力。其二，要加快實施蘇北城際鐵路建設，擴大空港容量，提升網絡化、立體式交通體系的水平，形成現(xiàn)代立體式交通網絡。其三，積極實施蘇北經濟國際化戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略，通過實施“一帶一路”建設提升區(qū)域經濟外向度的同時，同步推進徐州、淮安和宿遷三市的開放型經濟建設，把國際資本對蘇北的支持內化為實現(xiàn)新四化的動力。其四，深入推進“四項轉移”和共建開發(fā)園區(qū)，增強蘇北內生動力和發(fā)展后勁，通過產業(yè)轉型、結構調整，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和新的支柱產業(yè)，形成蘇北全新的現(xiàn)代產業(yè)體系。

（2）深入融入經濟帶。第一，蘇北應積極推進陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，形成“以海帶陸，以陸帶海、海陸融合、統(tǒng)籌發(fā)展”的新模式，通過海陸統(tǒng)籌發(fā)展與絲綢之路經濟帶產生互動。第二，蘇北地區(qū)應當實施“兩海”戰(zhàn)略，即融入沿海，借港出海，打造出海平臺，整合區(qū)域資源，與沿海各市實施互動，實現(xiàn)與“21世紀海上絲綢之路”建設一體化發(fā)展。第三，從全國乃至世界層面看，蘇北地區(qū)應當抱團融入“一帶一路”的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強勢打造歐亞大陸橋東橋頭堡，重視港口節(jié)點現(xiàn)代化建設，形成蘇北振興國際化發(fā)展的新態(tài)勢。應將連云港放在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的總體布局中謀劃和考量，在更高層次平臺上推進“一帶一路”交匯點建設，爭當參與“一帶一路”建設的先行軍。第四，東隴海經濟帶是江蘇傳統(tǒng)的經濟帶，但一直處于經濟邊緣化的尷尬地位，要加強東隴海線經濟帶的建設，使之形成與滬寧經濟帶南北對應之勢，將對蘇北振興及江蘇省經濟發(fā)展整體提升意義重大。

3、“四?！睉?zhàn)略

2015年，宿遷市委市政府響亮地提出“四海戰(zhàn)略”，通過強化“心向大?！薄ⅰ敖榆壣虾！?、“融入沿海”和“聯(lián)江通?！币庾R，主動融入對外開放大潮。新形勢下，宿遷要適應經濟新常態(tài)，就必須真正把經濟增長建立在提高質量和效益的基礎上，建立在由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動的軌道上。就要跳出宿遷看宿遷，通過大力實施“心向大海、接軌上海、融入沿海、聯(lián)江通?！钡摹八暮?zhàn)略”，走出一條具有宿遷特色的發(fā)展之路。宿遷要落實四海戰(zhàn)略，首先頭一個的話，要進一步營造我們好的一個環(huán)境，發(fā)展的環(huán)境，這是這個地區(qū)經濟發(fā)展的一個引導和保證，第二個，就是優(yōu)化創(chuàng)新的這樣的一個動力。要大力引進人才。第三就是進一步地轉變我們的思想和意識，就是我們的開放意識，和我們的整體思維意識，第四個就是市里面應該更多地投入一些，比如說公共創(chuàng)新平臺，金融的保險支撐的平臺，市場的平臺。