三只手的舞蹈（四）

周立

通過印度調(diào)查，我們可以思考中印比較的一個框架，即市場、政府和社會這三者如何配合，形成“三只手的舞蹈”?！翱床灰姷氖帧薄翱吹靡姷氖帧焙汀暗谌皇帧钡慕Y(jié)合，在中國和印度有所差異，從而決定了中國龍和印度象各自取得的成就和面臨的問題。

中國：“兩強一弱”的三只手舞蹈

中國龍，在政府和市場這兩只手強有力的推動下，龍飛鳳舞，成就了中國奇跡，也蘊含著中國危機。中國奇跡和危機的背后，是三只手的舞蹈。

政府——看得見的強手

中國龍有一只強悍的龍爪，即中國政府。在1949～1978年，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府，領(lǐng)導(dǎo)全國，領(lǐng)導(dǎo)全國人民，用一只清晰可見的鐵手，打破了一切舊秩序，革新了傳統(tǒng)，重組了中國社會，重組了每個中國人的社會生活，甚至將觸角伸到了每個人的靈魂深處。1978年后，這只手的中央層次，曾有過20多年向地方層次的放權(quán)，向市場與民間的讓利。但1989年之后，又一次確立了其強悍的存在。2012年之后，更以王者歸來的姿態(tài)，宣告了不可撼動的中央權(quán)威。放眼世界，中國政府是屈指可數(shù)的強悍政府，可以持續(xù)地重組社會，可以調(diào)配一切資源，可以影響每個人的行為，這是印度難以做到的。

市場——日漸強悍的看不見的手

1978年之前，若是提及市場的正面作用，需要冒很大風(fēng)險：政府高官要被打倒，知識分子要被抓去坐牢（如五七干校中的顧準(zhǔn)），普通百姓要被“割資本主義尾巴”。1978年之后，市場的地位越來越被肯定：從羞答答的“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”（1979），到“有計劃的商品經(jīng)濟”（1984），再到“發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用”（1992），再到如今頗有市場霸權(quán)的“發(fā)揮決定性作用”（2013）。中國這個代表性的社會主義國家，在不被歐美承認“市場經(jīng)濟國家”地位的情況下，攻城略地占領(lǐng)了歐美，甚至全球市場。如今，離開了中國制造，歐美人幾乎過不成圣誕節(jié)，但他們卻否認中國的市場經(jīng)濟地位，真是掩耳盜鈴的當(dāng)代版本。

實際上，市場作用在中國的逐步加強，從“貓論”的發(fā)展演進中也可以看出。第一代貓論，是1962年時鄧小平引用劉伯承常說的四川諺語：“不管黃貓黑貓，只要捉住老鼠就是好貓。”為當(dāng)時實行“三自一包、四大自由”，從三年困難時期中恢復(fù)過來，起到了重要作用。當(dāng)時的政策，重新考慮了市場對于恢復(fù)經(jīng)濟的重要性。1985年，鄧小平當(dāng)選《時代周刊》年度人物時，此說已經(jīng)變?yōu)椤安还芎谪埌棕?，捉到老鼠就是好貓”，從實用主義角度，明確了市場的作用。當(dāng)前，中國則開啟了第二代貓論的時代，比如又增加了兩只“貓”：強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“綠貓”（綠色發(fā)展）和強調(diào)廉政建設(shè)的“玻璃貓”（透明發(fā)展），分別提出了從黑色中國向綠色中國轉(zhuǎn)變、從貪腐中國向廉潔中國轉(zhuǎn)變的思想。兩代貓論，都意圖讓市場更好地發(fā)揮作用。

政府市場經(jīng)濟——政府和市場兩只強手的組合

1987年鄧小平提出影響深遠的“兩手抓，兩手都要硬”時，指的是物質(zhì)文明和精神文明一起抓。實際上，當(dāng)代中國經(jīng)濟發(fā)展中更為明顯和深刻的“兩手抓，兩手都要硬”，是強政府與強市場的聯(lián)合。在中國政府用強有力的“看得見的手”，重組要素市場和中國社會結(jié)構(gòu)的同時，市場經(jīng)濟這只日漸強大的“看不見的手”，進一步重組了產(chǎn)品市場和中國社會的主流價值觀，使得市場的多元和合一，與中國政治、文化的多元與合一，在中國形成了強悍的組合。這兩只手如果相互制衡以致對抗，就會演變出“國進民退”“國退民進”的經(jīng)濟學(xué)口水大戰(zhàn)。但兩只手如果協(xié)調(diào)以致合謀，又會延伸出權(quán)貴資本、精英聯(lián)盟、趙家人等政治經(jīng)濟擔(dān)憂。

如何讓這兩只手，既能相互制衡又能相互協(xié)調(diào)呢？孫中山于1924年給出答案：“節(jié)制資本，扶助農(nóng)工?！泵珴蓶|于1944年給出答案：“為人民服務(wù)?！绷?xí)近平于2014年給出答案：“兩只手都要用好，有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進……使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用?！比绱丝磥?，兩者的制衡與協(xié)調(diào)關(guān)系如何擺正，已有清晰的闡述。當(dāng)前要解決的問題要點是：如何實現(xiàn)兩者的相互制衡與協(xié)調(diào)。

依據(jù)經(jīng)濟理論的經(jīng)典范式，經(jīng)濟體系中最主要的一對關(guān)系是政府和市場的關(guān)系。關(guān)于這對關(guān)系，實際上已經(jīng)有三種組合（見圖1）：一是政府只扮演“守夜人”角色，崇尚市場自發(fā)秩序，排斥政府干預(yù)的自由市場經(jīng)濟；二是政府在公共物品和公共服務(wù)提供上發(fā)揮積極作用，并在社會公正、社會福利方面起補充作用的社會市場經(jīng)濟；三是政府和市場共同扮演主要角色的政府市場經(jīng)濟。

其中，前兩種組合來自歐美，后一種組合則頗具中國特色。

自由市場經(jīng)濟，意味著市場發(fā)揮著配置資源的基礎(chǔ)性作用。從亞當(dāng)·斯密開始，重視市場這只“看不見的手”的作用，并相信市場的自發(fā)秩序和市場的自動均衡效應(yīng)，就是一個主流范式。從古典經(jīng)濟學(xué)到20世紀(jì)的新古典、新古典綜合派，再到一整套以自由主義為核心的新自由主義經(jīng)濟學(xué)，一直堅持這一信條。這一支學(xué)科流派，拋棄了最初政治經(jīng)濟學(xué)中的政治討論，只談?wù)摻?jīng)濟現(xiàn)象，宣稱道德中立、價值中立。自由市場經(jīng)濟的主要實踐者是英美國家，可以叫作“盎格魯—薩克遜資本主義”體系，是市場經(jīng)濟的1.0版本。

社會市場經(jīng)濟，是認為社會不會被動地受市場機制擺布，市場作為一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，也不會自動實現(xiàn)平衡，存在“市場失靈”，所以市場本身的健康發(fā)展需要社會干預(yù)。政府這只“看得見的手”要發(fā)揮積極的謀求公共福利的作用。正如《大轉(zhuǎn)型》作者波蘭尼依據(jù)社會事實所論證的市場經(jīng)濟與社會自我保護運動之間的“雙重運動”一樣，不存在真正意義的自我調(diào)節(jié)市場，所以政府在勞工權(quán)益、社會公正、社會福利方面，必須要發(fā)揮重要角色。社會市場經(jīng)濟的主要實踐者是歐洲大陸，尤其是德國及北歐國家，可以叫作“萊茵資本主義”體系，是市場經(jīng)濟的2.0版本。

政府市場經(jīng)濟，主要是由政府，而非主要依靠市場發(fā)揮配置資源的主導(dǎo)性作用。在中國，配置資源的主導(dǎo)者是中央和地方政府。中國市場經(jīng)濟的開放，體現(xiàn)了許多的“悖論”，其中，要素市場的政府主導(dǎo)和產(chǎn)品市場的市場主導(dǎo)雙軌運行，是經(jīng)典教科書無法解釋的中國之謎。中國的主要生產(chǎn)要素及其資本化進程，基本掌握在政府的手中。中國30年市場化的基本做法就是逐步地、有條件地、分地域地、分要素類型地放開要素市場，從而使得資源不斷地被政府推入資本化進程之中。在產(chǎn)品市場上，則率先放開，充分利用市場的自我調(diào)節(jié)機制。這種要素市場計劃經(jīng)濟、產(chǎn)品市場市場經(jīng)濟，可能是政府市場經(jīng)濟的核心內(nèi)涵。這種處于正在進行時的社會實踐，可以視為中國特色市場經(jīng)濟的3.0版本。

1978～1994年的中國分權(quán)化改革，出現(xiàn)了政府與政府資本在改制中的不斷弱化，這符合自由市場經(jīng)濟的發(fā)展路徑。1994年分稅制改革，強化中央財政能力的努力，使得中國政府開始轉(zhuǎn)型為典型的直接推進資源資本化的強政府。

強政府的標(biāo)志，是資本利益內(nèi)化的政府牢牢地把握要素市場的控制權(quán)，主導(dǎo)要素市場的資源資本化過程，并直接控制或運作稅收（第一財政）、銀行（第二財政）、國企與各類基金（第三財政）等，來獲取各類財政收益，強化政府汲取能力。其中，政府主導(dǎo)并直接推進土地、資金和勞動力這三大要素的資源資本化過程中，政府和市場兩手抓，兩手都很硬，是中國特色市場經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，并符合政府公司主義的主要特征。

理想情況下，政府和市場兩只強手相互補充，政府主要調(diào)配要素市場，市場主要調(diào)配產(chǎn)品市場，但如果政府和市場并非相互制衡和協(xié)調(diào)，而是相互勾結(jié)呢？則會出現(xiàn)第四種組合模式——法西斯式的市場經(jīng)濟，或者巴比倫式的市場經(jīng)濟。也就是說，當(dāng)政府和市場、權(quán)力和資本結(jié)盟，政治精英和經(jīng)濟精英兩大集團合謀時，他們會一起剝奪社會、剝奪大眾。當(dāng)結(jié)盟進一步內(nèi)卷化后，剝奪對象甚至?xí)U及已被視為精英集團成員的中產(chǎn)階層。在這種情況下，第四種市場經(jīng)濟的組合模式就會出現(xiàn)。具體到中國的語境，就是權(quán)貴資本主義和民主社會主義之間的抉擇。當(dāng)前中國經(jīng)濟性質(zhì)的一大爭論，就是是否走向了權(quán)貴資本主義?！摆w家人”這一詞匯，就是一個典型代表。若只有經(jīng)過權(quán)力高層篩選過的“紅二代”及其精英，才被認同為“趙家人”，那么20世紀(jì)90年代形成的政治、經(jīng)濟、文化三大經(jīng)營集團的聯(lián)盟，就面臨著瓦解和重新結(jié)盟。如果放任資本和權(quán)力進一步結(jié)盟，中國可能走上比較危險的法西斯式資本主義。與之同時，也有一個強烈的呼喚，期待資本和權(quán)力為社會和人民服務(wù)，像孫中山和毛澤東所說的“扶助農(nóng)工”“為人民服務(wù)”，則可能走上民主社會主義的道路。

“走入”與“走出”權(quán)貴資本主義，或“避開”與“走向”民主社會主義的關(guān)鍵問題，是處理好“嵌入”和“脫嵌”的關(guān)系。受卡爾·波蘭尼《大轉(zhuǎn)型》的啟發(fā)，我們提出一個社會比經(jīng)濟大、經(jīng)濟比金融大的相互嵌套的“嵌入”系統(tǒng)（見圖2）。如果是金融比經(jīng)濟大、經(jīng)濟比社會大，就成為了一個“脫嵌”的系統(tǒng)。目前，世界上大多數(shù)國家，包括中國，正在出現(xiàn)“脫嵌”的狀況，突出表現(xiàn)為：金融脫離實體經(jīng)濟，并在主導(dǎo)資源配置；經(jīng)濟凌駕于社會之上，分化瓦解了社會自組織能力。比如，2008年全球金融衍生品的名義本金額是實體經(jīng)濟的14倍。泡沫破滅，引發(fā)金融危機后，人們預(yù)期金融衍生品應(yīng)該大幅度萎縮。實際上，僅僅場外交易（OTC）的衍生品市場名義本金額，2016年年中仍達到了實體經(jīng)濟的7倍之多。長期以來，經(jīng)濟至上的社會倫理，帶來了社會原子化。僅有政府和市場的視角，還遠遠不能解決市場經(jīng)濟自身的矛盾。我們需要考慮“第三只手”，即社會的作用。

社會——孱弱的第三只手

實際上，比政府和市場范疇更大的，是人類社會。仿照前兩只手的稱謂，我們可以將社會比喻成“第三只手”，以在作用上和前兩只手比較。實際上，社會可能不僅是一只手，更應(yīng)該是機體。如圖2所演示的，社會系統(tǒng)的內(nèi)涵大于并包含了經(jīng)濟。社會系統(tǒng)是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，包括了國家、地區(qū)、城市、公司、家庭、個人等各個層次。依照關(guān)系劃分，社會是人類相互聯(lián)系、互利合作，依照一定的行為規(guī)范、經(jīng)濟關(guān)系和社會制度結(jié)成的有機總體，是社會人及其經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系和文化關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。顯然，社會系統(tǒng)，大于并包含政府和市場。故此，“第三只手”實際上是包含了前兩只手的身體。

社會這只手很重要。長期以來，人們只重視政府和市場這兩只手的平衡調(diào)節(jié)作用，以為通過這兩只手的一起舞蹈，就能跳出市場經(jīng)濟的和諧舞步。實際上，僅有這兩只手，還是遠遠不夠的，我們更需要“第三只手”——社會調(diào)節(jié)。更應(yīng)該說，社會調(diào)節(jié)是支撐市場和政府這兩只手舞蹈的身體。

中國欠缺的正是社會這只手的健康和活力。一方面，廣泛的社會參與，在成就中國奇跡的過程中發(fā)揮了極其重要的作用，這包括勤儉節(jié)約的文化、強烈的發(fā)展意愿、人口的結(jié)構(gòu)變遷。僅僅鄉(xiāng)土社會的松動，使得農(nóng)民能夠外出務(wù)工，就為中國工業(yè)化和城市化的持續(xù)推進，提供了源源不斷的廉價勞動力，帶動了中國的長期發(fā)展。另一方面，社會的去組織化（原子化）、消費主義、禮崩樂壞等社會文化傾向，又帶來了中國發(fā)展的危機性因素。

中國已經(jīng)有了政府和市場兩只強手，但社會這“第三只手”的力量還有待加強。若沒有社會機體的自我組織，在政府面前，人民只會成為“沉默的大多數(shù)”，只會“等靠要”，只會成為“孱頭們”（“怯者憤怒，卻抽刃向更弱者”，魯迅《華蓋集：雜感》）；在市場面前，人民就會成為資本的附庸甚至奴隸，成為只會在“埃及地”享受“蔥姜蒜”的為奴生活。所以李昌平說，“現(xiàn)在中國的農(nóng)民，是政治貧民、社會流民、市場賤民?！笨沼袃芍粡娛謪s只有一個虛弱身體的中國社會，會像長臂猿、大猩猩那樣，僅有兩只強壯的手臂，卻沒有強壯的身體。社會自組織的缺乏或無力，是中國和發(fā)達經(jīng)濟體的最大區(qū)別。發(fā)展實踐中，常常遇到“干部五加二、白加黑地拼命干，百姓抱著手旁邊看”“政府很忙、干部很累，效果很不理想，群眾很不滿意”這樣的狀況，因此需要能夠自我管理、自我服務(wù)的社會機體。

以中國正在推動的扶貧攻堅戰(zhàn)為例，我們可以猜想到這場社會運動中社會不動的可能結(jié)果。中國扶貧的功效舉世矚目，從1981年到2010年，中國的貧困人口由8.35億減少到1.57億，貧困人口減少6.78億。同期，全球貧困人口數(shù)量減少的93.3%來自中國。聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億，其中中國的貢獻率超過70%。評論稱，全球在消除極端貧困領(lǐng)域所取得的成績主要歸功于中國。但即使如此，按照2015年以來執(zhí)行的年人均純收入2800元這一標(biāo)準(zhǔn)，2015年底，中國仍有5575萬貧困人口。這些貧困人口已經(jīng)是貧中之貧、困中之困，所以需要精準(zhǔn)扶貧，需要扶貧先扶智，真扶貧和扶真貧。過去，中國通過長時期的經(jīng)濟增長和普惠性的農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)大水漫灌般消除了90%以上的貧困人口，而剩下的貧困人口，則需要扶貧到村、到戶，到具體產(chǎn)業(yè)的精確滴灌。如果只通過自上而下的項目制扶貧，已經(jīng)很難達到“六個精準(zhǔn)”的要求。在貧困人口缺乏參與、被動接受的情況下，我們也無法預(yù)期真正的脫貧效果。物理學(xué)中的測不準(zhǔn)定理，也要求中國在發(fā)展理念中，離開機械自然觀和社會觀，將社會視為活的機體。由機械、直線和剛性的扶貧措施，轉(zhuǎn)向發(fā)揮社會活力，由社會參與并主導(dǎo)決策過程的靈活、可塑和柔性的扶貧措施，以應(yīng)對復(fù)雜多變的社會狀況。

讓社會調(diào)節(jié)發(fā)揮作用，就能和市場、政府這兩只手一道，構(gòu)成一個更為穩(wěn)固的發(fā)展三角形。活化中國社會，復(fù)興鄉(xiāng)村文化，促進社會治理，增強發(fā)展的主體性和老百姓的獲得感，從而走向政府、市場、社會協(xié)調(diào)平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（未完待續(xù)）