淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

郭瑋

摘要：在我國，農(nóng)村養(yǎng)老保險問題是需要重視的問題，農(nóng)村養(yǎng)老保險問題也是中國社會保障制度改革創(chuàng)新的重點和難點。我國農(nóng)村養(yǎng)老一直是依靠傳統(tǒng)的方式進(jìn)行的。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老齡化的到來，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)滿足不了我國農(nóng)村居民的養(yǎng)老需要，迫切需要建立一套完整又切實可行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)有著重要意義。因此，本文要通過對我國現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實行中面臨的問題來進(jìn)行分析，提出若干具體政策建議，以推進(jìn)我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；新型；社會養(yǎng)老保險

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障系統(tǒng)的重要的組成部分。開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家為保障農(nóng)民老年基本生活而實施的一項重要社會政策，加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系是新階段下的全面建設(shè)小康社會進(jìn)步的必然要求，也是改革和完善我國社會保障體系的重大步驟。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

（一）老齡化的到來使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題更加凸顯

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，由此看來農(nóng)村老齡化比城鎮(zhèn)更高。在我國人口中，60歲以上的老年人成為增長最快的一個群體。年平均增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國老年人口和總?cè)丝诘哪昶骄鲩L率。多數(shù)的高齡老人患有不同程度的在洗澡、穿衣、上廁所、吃飯、疾病，生活都不能自理。而且隨著城市化的加快和農(nóng)村社會勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面，這使得農(nóng)村養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)重。

（二）家庭結(jié)構(gòu)的變化，打破傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式

養(yǎng)兒防老，家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。但是社會分工為特色的工業(yè)化社會的到來，農(nóng)村的養(yǎng)老觀念也在發(fā)生變化，養(yǎng)兒防老的思想傳統(tǒng)也在被改變，隨著社會的改變，農(nóng)村人口來城市居住，到城市打工等原因?qū)е罗r(nóng)村家庭離異現(xiàn)象越來越多，單親家庭越來越常見，因此表明家庭的養(yǎng)老功能也逐漸開始需要社會來承擔(dān)。

（三）現(xiàn)有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的覆蓋范圍不周，覆蓋對象不全面

目前中國是擁有世界上最多的老年人口的國家，其中75% 都在農(nóng)村，而從社會保險看，目前能領(lǐng)到社會保險金的人數(shù)只占投保的0.5%左右，投社會養(yǎng)老保險的人群主要是中青年，現(xiàn)在老年人受益面很小，另外，近幾年我國進(jìn)城務(wù)工人數(shù)大量增加，所以有必要考慮這個特殊群體的社會養(yǎng)老問題。而現(xiàn)有的方案中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對待，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

二、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度面臨的問題

（一）資金籌集難度大，財務(wù)可持續(xù)性低

根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。然而，現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入普遍偏低，繳費能力不強(qiáng)，農(nóng)民的參保率在很大程度上取決于集體補(bǔ)助和地方財政補(bǔ)貼的真實的落實到位。當(dāng)前，我國集體經(jīng)濟(jì)成分總量低，拿出資金來補(bǔ)助“新農(nóng)?！币廊皇请y題，集體補(bǔ)助在許多地方來說是一句空話。

（二）基金運(yùn)營與管理存在問題，保值增值渠道狹窄

新農(nóng)保在基金的管理與運(yùn)營及風(fēng)險管理方面并沒有創(chuàng)新，依然沿襲了社保基金的有關(guān)管理機(jī)制和運(yùn)營渠道，仍以縣級為統(tǒng)籌單位，保值增值主要是靠購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資。因此就產(chǎn)生了農(nóng)保基金的保值和增值難的問題。大部分基金的管理、運(yùn)營集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級，縣級統(tǒng)籌，使得基金分散、運(yùn)營層次低、社會化程度低、基金調(diào)劑范圍小，難以形成規(guī)模效益；體制上存在政事不分的不足，縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實際上擔(dān)當(dāng)了管理者和投資者的雙重角色；容易致使違規(guī)存放農(nóng)?；?、違規(guī)投資和違規(guī)使用現(xiàn)象的發(fā)生。并且因缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理風(fēng)險很難得到有效的控制。

（三）制度間有效銜接性差

新農(nóng)保制度是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一個重要的系統(tǒng)，作為整個農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一部分，新農(nóng)保制度的順利推行和發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好與其他制度之間的關(guān)系。雖然目前各種農(nóng)村保險重點保障的人群不同，但是在農(nóng)村現(xiàn)實中，多項制度無法統(tǒng)一，制度的重疊交錯現(xiàn)象嚴(yán)重，因此會產(chǎn)生多種制度在同一保障對象身上的聚焦。首先，造成保障對象不知如何或繳費負(fù)擔(dān)過重，給農(nóng)民的流動性造成極大的障礙，其次，導(dǎo)致管理混亂和不必要的人財浪費，甚至導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)難以落實。再次，會造成一部分農(nóng)村居民養(yǎng)老待遇水平偏高，使養(yǎng)老資源的分配缺乏公平性。

（四）保障水平低、參保率不高

根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定：中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的農(nóng)村居民來講，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。這55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全額支付，成了新農(nóng)保的一大優(yōu)處，也是能吸引農(nóng)村居民參保的重要環(huán)節(jié)。但是，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平相對于現(xiàn)在人民的生活水平質(zhì)量來說是較低的。近年來參保率雖然有所提高，但是參保率實際來講并不樂觀。

三、完善我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議

（一）建立財政投入機(jī)制，逐步增加財政投入

各級財政應(yīng)當(dāng)按財政收入比例支持農(nóng)村的社會保障，提高農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。各級財政要支持新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展，以降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。要按照黨的十七大報告提出的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享”的要求，在新型農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌措中，堅持政府財政與農(nóng)民共同出資，并由財政投入為主渠道，并隨著財政收入的增長而逐年增加。

（二）開拓養(yǎng)老基金來源渠道，確保保險基金增值

想要新農(nóng)保制度能夠持續(xù)的實行下去，最重要的就是基金來源充足以及基金能夠保值、增值。要落實集體補(bǔ)助的發(fā)放并提高集體補(bǔ)助在保險基金中所占的比重；要加大政府的扶持力度，尤其應(yīng)當(dāng)加大政府在資金支持方面的責(zé)任。其次需要開拓其他渠道來增加養(yǎng)老基金的來源。

在基金投資運(yùn)營方面，因為涉及人才、信息、投資能力等因素，受各方面影響。因此，可以考慮將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運(yùn)營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中，政府必須承擔(dān)最終擔(dān)保。同時，必須要通過各種途徑來使養(yǎng)老金保持增值。以確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值，從而保障投保農(nóng)民的利益不受損失。

（三）做好轉(zhuǎn)移銜接工作，滿足城市化進(jìn)程需要

現(xiàn)如今城市化進(jìn)程和農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村人口的加快，這就需要在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度之間增加相互協(xié)調(diào)和相互銜接的機(jī)制。為了新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互轉(zhuǎn)換、銜接。就要做到：一是要預(yù)留制度接口，制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。三是加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的轉(zhuǎn)換、銜接提供技術(shù)支持。

（四）合理提高農(nóng)保水平，提高農(nóng)民參保興致

一個合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險給付水平，既要保證能真正發(fā)揮保障作用，又要考慮到各地的人均財力和農(nóng)民人均年收入的實際水平。因此，新農(nóng)保待遇水平既要結(jié)合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，又要考慮農(nóng)民養(yǎng)老應(yīng)以農(nóng)民家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為主，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為輔的這一特性綜合考慮確定。并且應(yīng)高于各地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一個檔次為原則，如果水平過低，起不了養(yǎng)老保障的作用，制度也沒有吸引力。水平過高，基金也無法支撐。對于繳費年限長的，如超過15年的，每增加1年繳費可以給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金1%-2%的獎勵。同時，新農(nóng)保的待遇水平不能一成不變，必須跟隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而適當(dāng)提高，使農(nóng)保政策跟隨時代的腳步。

建立完善的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是個龐大的系統(tǒng)工程，在短期內(nèi)不可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。所以我們應(yīng)該在大力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作時，不斷發(fā)現(xiàn)新制度實施過程中存在的問題與不足。

參考文獻(xiàn)：

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