農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普惠制中的強(qiáng)制機(jī)制研究

黃穎

摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普惠制中的強(qiáng)制機(jī)制建設(shè)發(fā)展，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)領(lǐng)域理論研究工作實(shí)踐過程中的重要實(shí)踐話題，本文圍繞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普惠制中的強(qiáng)制機(jī)制，擇取兩個(gè)具體方面展開了簡要的論述分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；普惠金融；強(qiáng)制機(jī)制；研究分析

從基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)屬性的表現(xiàn)特征角度展開分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)本身與其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)形態(tài)相對(duì)照，存在著表現(xiàn)程度較為鮮明的特殊性，因而在具體針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)建設(shè)發(fā)展事業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性理論問題，以及數(shù)據(jù)信息要素測算分析問題展開研究闡釋過程中，不能單純依賴傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)體制背景之下的研究分析思路。在上述的研究分析背景之下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)也與其他多種具體表現(xiàn)類型的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)之間本身具備顯著的相互差異特征，因而誘導(dǎo)普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)機(jī)制的建構(gòu)和完善實(shí)踐過程，不能完全依賴市場機(jī)制的干預(yù)和督導(dǎo)，客觀上需要政府主體力量適當(dāng)進(jìn)行介入和參與，并在此基礎(chǔ)上為切實(shí)建構(gòu)形成基于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普惠機(jī)制業(yè)務(wù)運(yùn)作背景之下的強(qiáng)制機(jī)制，創(chuàng)造和提供了充分的必要性和可行性。從現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普惠制度的歷史發(fā)展演進(jìn)路徑角度展開具體分析，組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)強(qiáng)制機(jī)制建設(shè)完善實(shí)踐工作的主要目的，就是要在真實(shí)面對(duì)的中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性發(fā)展演進(jìn)背景之下，切實(shí)完成科學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)領(lǐng)域立法、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT性職能管理機(jī)構(gòu)建立，以及為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑和提供基礎(chǔ)性的財(cái)政資金支持條件等。近年來，伴隨著我國基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)逐步進(jìn)入了全新的歷史發(fā)展階段，相關(guān)的制度建設(shè)工作，也正在處于持續(xù)性的探索推進(jìn)實(shí)踐過程之中，有鑒于此，本文將會(huì)圍繞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普惠制中的強(qiáng)制機(jī)制展開簡要闡釋。

一、我國政府建構(gòu)發(fā)展普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)制機(jī)制的必要性和合理性

在現(xiàn)有的歷史性實(shí)踐發(fā)展背景之下，建構(gòu)發(fā)展普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)形態(tài)的主要目的，就是要在市場化發(fā)展進(jìn)程不斷深入的背景條件之下，保障和支持我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)繁榮有序的歷史發(fā)展實(shí)踐目標(biāo)，并且在這一實(shí)踐過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的影響制約因素，集中于政府和市場兩個(gè)具體方面。在具體組織開展的普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)形態(tài)的建構(gòu)實(shí)踐工作過程中，普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體化運(yùn)行方式，與政府因素和市場因素實(shí)際表現(xiàn)和具備的相互配合機(jī)制之間具備直接相關(guān)性。

在我國改革開放事業(yè)實(shí)踐推廣的初期歷史階段，在影響作用廣泛且深遠(yuǎn)的市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)格局的直接干預(yù)影響條件之下，我國未能切實(shí)建構(gòu)發(fā)展形成具備普惠制屬性特征的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，給一定歷史發(fā)展時(shí)期之內(nèi)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的良好穩(wěn)定有序發(fā)展，造成了極其顯著的不良影響。遵照目前已經(jīng)獲取的理論性研究報(bào)告分析資料，之所以在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的歷史發(fā)展背景之下，無法完成普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)本身具備著其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)所不具備的特殊屬性，因而無法完全依賴引入運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)思維方式的實(shí)踐途徑，具體組織實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的建設(shè)發(fā)展行為；與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，與其他一系列現(xiàn)存的多種多樣的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)項(xiàng)目之間，本身具備著顯著且鮮明的相互差異特征，因而誘導(dǎo)在具體化組織開展的普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展過程中，不能完全依賴市場化經(jīng)濟(jì)要素形態(tài)的影響干預(yù)機(jī)制。

在中國特色社會(huì)主義政治制度的具體化發(fā)展演進(jìn)過程中，組織開展普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)制機(jī)制的建設(shè)運(yùn)行工作，本身具備著穩(wěn)定且堅(jiān)實(shí)的理論支持條件。在中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的歷史性發(fā)展演進(jìn)背景之下，農(nóng)業(yè)始終是現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)事業(yè)歷史性視角發(fā)展版圖中的支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展工作和穩(wěn)定工作，對(duì)于我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐事業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展具備不容忽視的會(huì)影響和貢獻(xiàn)?；谖覈F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)歷史性發(fā)展演進(jìn)背景，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域持續(xù)不間斷獲取的各類發(fā)展進(jìn)步，不僅能夠?yàn)槲覈F(xiàn)有的基層農(nóng)村居民群體創(chuàng)造和提供一系列實(shí)實(shí)在在的好處，在特定化的歷史發(fā)展實(shí)踐周期之內(nèi)，為我國基礎(chǔ)性社會(huì)建設(shè)事業(yè)的順暢有序組織推進(jìn)，以及社會(huì)主義國家長治久安歷史發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，構(gòu)筑和提供穩(wěn)定且堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐背景要素支持條件。從上述理論基點(diǎn)展開分析，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的主要受益者不僅在于具體的投保農(nóng)戶主體，以及保險(xiǎn)公司主體，更是廣泛性地覆蓋和波及了現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展環(huán)境中的全體獨(dú)立消費(fèi)者，因此通常認(rèn)為我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，具備理論經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角之下的正向外部性，具備一定表現(xiàn)程度的準(zhǔn)公共產(chǎn)品要素特征。在我國現(xiàn)有的基礎(chǔ)性政治經(jīng)濟(jì)體制的影響干預(yù)條件下，通常認(rèn)為農(nóng)業(yè)是具備充分公共福利經(jīng)濟(jì)屬性特征的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因而也通常認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體化發(fā)展推進(jìn)過程中，本身存在著一系列表現(xiàn)狀態(tài)極其鮮明的非市場化經(jīng)濟(jì)要素。遵照現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論，各級(jí)政府作為基礎(chǔ)性管理控制制度的制定者，以及收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)者，本身有義務(wù)通過建設(shè)形成普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)制度的手段，切實(shí)保障和促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康發(fā)展，以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

在現(xiàn)有的歷史發(fā)展背景之下，我國普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政府制度在制定和供給狀態(tài)層面存在顯著的缺位性和不足性。在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐發(fā)展背景之下，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益獲取狀態(tài)的關(guān)注的追逐，是我國現(xiàn)有的各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中的主要目標(biāo)，而源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域本身具備鮮明的經(jīng)濟(jì)屬性特殊性，以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件在發(fā)生狀態(tài)和影響機(jī)制層面本身具備充分的不可預(yù)計(jì)性和不可控制性，因而導(dǎo)致我國絕大多數(shù)現(xiàn)有的保險(xiǎn)公司企業(yè)，均不愿采用和開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃業(yè)務(wù)活動(dòng)?？陀^上給具體組織開展的普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)制機(jī)制建設(shè)工作，構(gòu)筑和提供了穩(wěn)定且堅(jiān)實(shí)的必要性和合理性。

二、我國政府建構(gòu)發(fā)展普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)制機(jī)制的基礎(chǔ)性運(yùn)行機(jī)理分析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府性去強(qiáng)制機(jī)制，泛指在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的具體化建設(shè)運(yùn)行發(fā)展實(shí)際過程中，各級(jí)地方性人民政府作為獨(dú)立存在的社會(huì)化組織機(jī)構(gòu)形態(tài)，盡管并不直接參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體化組織經(jīng)營實(shí)踐過程，但卻需要針對(duì)具體組織開展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)，制定和實(shí)施基礎(chǔ)性的頂層管理制度，并且還要切實(shí)搭建形成便于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)活動(dòng)良好順暢有序發(fā)展的基礎(chǔ)框架，上述業(yè)務(wù)實(shí)踐任務(wù)環(huán)節(jié)的具體化組織推進(jìn)過程中，切實(shí)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的各類獨(dú)立化參與主體，建構(gòu)和提供科學(xué)且有效的制度保障性和經(jīng)營環(huán)境性實(shí)踐支持條件，從而切實(shí)保障和支持我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)在真實(shí)存在的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐背景之下，切實(shí)獲取到穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的實(shí)踐發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，本身在我國現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)的歷史發(fā)展版圖中具備極其特殊的存在地位和經(jīng)濟(jì)屬性，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)本身具備的鮮明的經(jīng)濟(jì)特性，客觀上決定和誘導(dǎo)了各級(jí)地方人民政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體發(fā)展過程中，不可避免地占據(jù)著主導(dǎo)控制地位，發(fā)揮著影響深遠(yuǎn)的主導(dǎo)控制作用。在地方各級(jí)人民政府具體發(fā)揮針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)普惠制發(fā)展實(shí)踐過程中的主導(dǎo)干預(yù)作用過程中，既不會(huì)對(duì)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)互動(dòng)的商業(yè)化業(yè)務(wù)運(yùn)營實(shí)踐過程造成干預(yù)和阻礙作用，也不僅僅局限在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性政策制定和實(shí)施方面。在普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的具體化歷史發(fā)展過程中，地方各級(jí)人民政府具體發(fā)揮的主導(dǎo)性影響作用，是在創(chuàng)立和實(shí)施基礎(chǔ)性保險(xiǎn)管理制度背景之下具體實(shí)現(xiàn)的，并且各級(jí)地方性人民政府在具體創(chuàng)立和實(shí)施基礎(chǔ)性保險(xiǎn)管理制度過程中，通常既不會(huì)改變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)性參與主體，也不會(huì)對(duì)改變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程的政策制度支持條件，在一定實(shí)踐背景之下，能夠切實(shí)而充分地保障和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的高效穩(wěn)定有序組織開展，且借由基礎(chǔ)性法律法規(guī)條文的制定，以及基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)領(lǐng)域管理制度的制定形成，保障和支持相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠順利獲取到最佳預(yù)期效果。

建構(gòu)發(fā)展普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府強(qiáng)制機(jī)制的宏觀性思路如下：在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)發(fā)展事業(yè)持續(xù)深入推進(jìn)的歷史背景之下，各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)借由參與開展頂層性政策督導(dǎo)制度制定實(shí)施的實(shí)踐手段，具體完成針對(duì)我國現(xiàn)有農(nóng)村普惠制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的干預(yù)督導(dǎo)工作實(shí)踐目標(biāo)，因而從這一具體角度展開闡釋分析，市場機(jī)制要素在具體組織開展的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)資源要素的分配處置實(shí)踐活動(dòng)過程中，本身較為穩(wěn)定地占據(jù)著決定性地位，在各級(jí)地方人民政府具體化組織開展的具備強(qiáng)制性政治屬性特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度框架規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及建設(shè)實(shí)踐過程中，市場經(jīng)濟(jì)要素的引入，能夠最大限度地降低社會(huì)性交易成本的發(fā)生規(guī)模。

結(jié)束語

針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普惠制中的強(qiáng)制機(jī)制問題，本文具體擇取我國政府建構(gòu)發(fā)展普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)制機(jī)制的必要性和合理性，以及我國政府建構(gòu)發(fā)展普惠制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)制機(jī)制的基礎(chǔ)性運(yùn)行機(jī)理分析，兩個(gè)方面展開了簡要的分析闡釋，旨在為相關(guān)領(lǐng)域的研究人員提供借鑒。

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