治理體系和治理能力現代化的提出是我們黨對現代化認識的新飛躍

鄭麗瓊

摘 要 現代化自近代以來一直是中華民族的向往，中國人民在實現現代化的道路上不斷探索，新中國建立后，毛澤東提出了四個現代化的具體目標，中國的現代化進程步入正軌，鄧小平的“三步走”戰(zhàn)略、現代化思想讓中國的現代化建設走上了飛速發(fā)展階段，習近平提出了治理體系和治理能力現代化讓現代化目標更科學合理、日臻完善，我黨對現代化認識有了新的飛躍。

關鍵詞 治理體系 治理能力 現代化

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）06-000-02

2月17日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神，全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是我們黨對社會主義現代化認識的新飛躍。

一、中國共產黨領導人民為實現現代化進行著不懈奮斗

現代化是指人類社會從工業(yè)革命以來所經歷的一場涉及社會生活諸領域的深刻的變革過程，這一過程以某些既定特征的出現作為完結的標志，表明社會實現了由傳統(tǒng)向現代的轉變，是人類文明的一場深刻變化。在世界現代化潮流中，中國作為一個具有古老文化傳統(tǒng)的東方國家，在西方近代文明的直接沖擊下，與西方近代文明相匯合，并在本民族文化精神的支配下，不懈地探索中國的現代化道路，以自己特有的方式走上了獨具特色的近代化發(fā)展道路。

中國在現代化過程中，一直貫穿著兩大重點：一是國家獨立和民族解放；二是繁榮富強和持續(xù)發(fā)展。中國現代化發(fā)展可劃分為四個階段：起步階段（1840～1 895年）；整體發(fā)展階段（1895--1927年） ；曲折前進階段（1927～1949年） ；騰飛階段（新中國成立至今）?？梢哉f在1949年新中國成立之前，中國的現代化是嘗試、摸索的階段，雖然都不太成功，但是對后來的現代化建設提供了經驗和模式的反思。新中國的建立拉開了全面現代化建設的序幕，在中國共產黨的領導下，中國真正開始了真正意義上的現代化建設，中國的現代化進入了突飛猛進和全面發(fā)展的時期。

這個時期的現代化主要分為兩條線索，第一條線索是從“四化”到“五化”。在20世紀中期前后，中國共產黨逐步地形成了“工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術的現代化”即“四個現代化”的認識。毛澤東從1945年的《論聯(lián)合政府》開始提出工業(yè)、農業(yè)現代化的問題，到1959年末至1960年初，在讀蘇聯(lián)《政治經濟學教科書》筆記中，提出了“工業(yè)現代化，農業(yè)現代化，科學文化現代化，國防現代化”的“四化”。1964年，周恩來在第三屆全國人民代表大會第一次會議上作《政府工作報告》，正式地把“四化”表述為“全面實現農業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現代化”。1978年進入改革開放新時期后，鄧小平重提“四化”，更加重視“四化”建設問題。在“四化”提出50多年之后，2013年中國共產黨十八屆三中全會在其《決定》中明確地提出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”，在原有的“四化”目標里增加并強調了這一新的內容。

第二條線索是強調“社會主義現代化國家”和“社會主義現代化建設”。在20世紀60年代提出“四化”之后，毛澤東隨即把“四化”上升到一個新的高度，即通過“四化”，要“把我國建設成為一個社會主義的現代化的強國”，這就形成了“社會主義現代化國家”的認識。在1978年黨的十一屆三中全會，又提出了“社會主義現代化建設”，這是強調現代化的各方面建設問題。1987年中國共產黨十三大報告，提出了“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家”，這就明確了社會主義現代化國家和現代化建設的內涵是“富強、民主、文明”。此后，這樣的內涵規(guī)定一直為中國共產黨的十四大至十六大報告所沿用。2007年中國共產黨十七大報告進一步提出“建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”，又增加了“和諧”的內涵?！案粡娒裰魑拿骱椭C”，實際上概括了社會主義現代化國家和現代化建設在經濟、政治、社會、文化、生態(tài)諸領域的基本要求。十八大以后把綠色、共享等寫入了社會發(fā)展目標，更加強調發(fā)展的全面、協(xié)調、可持續(xù)性，發(fā)展成果的共享性，現代化發(fā)展的速度、質量實現了飛躍。在中國共產黨的領導下，中國人民真正地實現著現代化的夢想。

二、治理體系和治理能力現代化的提出是對現代化認識的又一次飛躍

（一）完善深化了現代化發(fā)展的目標

治理體系和治理能力現代化的提出，把“四化”目標豐富為了“五化”目標。建國伊始，黨和國家確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標是工業(yè)化，即由一個落后的農業(yè)國變成一個富強的工業(yè)國，以后發(fā)展為了“四化”目標。改革開放后中國式現代化的思維明確顯示出中國追求現代化的延續(xù)與加快。黨的十一屆三中全會作出了把黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰(zhàn)略決策。鄧小平同志強調指出：“我們黨在現階段的政治路線，概括地說，就是一心一意地搞四個現代化。”這是新中國成立后我黨第一次明確把“四個現代化”作為全黨工作重心。他還提出了 “三步走” 的戰(zhàn)略構想，到 21 世紀中葉人均國民生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化，可以說，這段時間的現代化目標是“多見物，少見人”。

我國經過近四十年改革開放的實踐，極大的解放了生產力，豐富了社會物質財富，生產關系的變革必然需要上層建筑做相應的變革，必然要求機制和人匹配相應的現代性，國家治理的機制和國家體系現代化的提出也就應運而生。習近平強調國家治理體系和治理能力問題，由“四化”目標跨進“五化”目標，單從目標指向來說，方向更明確，目標更豐富。而且更注重強調機制和人的能力的現代化，著重點指向了對上層建筑的變革，現代化的目標由“物”轉向了體制和人，現代化發(fā)展要求更全面、更具體、更深入，也標志著我們對于現代化的整體認識臻至完善，這也遵循著歷史唯物主義的路徑，達到了現代化的更高層次。

（二）抓住了發(fā)展現代化的核心—人

改革開放三十多年的實踐經驗說明，人是一切現代化的核心和根本，因為現代化的動力源泉和先決條件是人的現代化，而現代化獲得的成果最終應由人們共同享有，治理體系和治理能力現代化的提出把把現代化由“物”的層次上升為了“人”和機制的層次。

現代化是社會的轉型，社會整體現代化是一個具有主體意識的人的自由自覺的創(chuàng)造性實踐的客觀歷史過程，也意味著人的思想觀念、價值取向、精神境界和勞動技能等各種素質實現由傳統(tǒng)形態(tài)向現代形態(tài)的轉變人，所以人的現代化是社會現代化的前提和動力。 人作為社會活動的主體，人的需要、主體意識和能力，人的生存和發(fā)展方式及其作用發(fā)揮，既受到社會現代化的影響，也影響著社會現代化。因為不管如何先進的機制、制度、生產的技能，都是由人去創(chuàng)造的，由人去執(zhí)行實現的。在現代化的有序發(fā)展中，人的現代化與社會現代化是一個雙向建構的過程，二者協(xié)同發(fā)展，相互影響，由于人的主體性、主動性決定了一個社會現代化進程。從世界現代化的發(fā)展歷程看，既有以人的革命推動現代化發(fā)展的成功經驗，也有忽視人的素質提高造成現代化畸形發(fā)展的失敗教訓，人的現代化理論正是這些深刻教訓得出的結論。理論和現實都告訴我們，人的現代化才是一個社會實現現代化的核心要素。

黨的十八屆五中全會將共享發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，以人民為中心的發(fā)展導向更加鮮明，共同富裕的目標任務更加明確。習近平在《“十三五”規(guī)劃建議》指出：“共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！?并強調“社會建設要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃。”因為“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會?！?/p>

（三）賦予了清晰明確的價值內核

原來的“四化”目標并沒有明確而具體的價值理念的體現，社會主義核心價值觀賦予了發(fā)展現代化內在澎湃的動力，外在正確的導航定向。

計劃經濟下的社會價值觀就是高度的統(tǒng)一和集權，倡導絕對的統(tǒng)一和忠誠。改革開放后，市場經濟必然帶來了各種新舊價值觀念、東西方價值觀念的沖突，呈現出多元價值觀并存的局面，很多時候讓人們無所適從，以至于出現價值失范的局面，也成為了繼續(xù)深化改革的絆腳石，歷史經驗證明了，沒有科學價值觀引領的改革要么會背離初衷、偏離了大道，或者就會曇花一現。在“五化”目標里一個新亮點就是將國家治理與社會主義24字的核心價值觀緊密聯(lián)系起來，為繼續(xù)全面深化改革提供了價值導向。從制度取向上看，社會主義核心價值觀對國家治理體系現代化具有導向作用。“富強、民主、文明、和諧”是國家治理層面的價值取向?！白杂?、平等、公正、法治”是社會治理層面的價值取向?！皭蹏?、敬業(yè)、誠信、友善”則是國家治理對公民個體的價值要求?！吧鐣髁x核心價值觀從上述三個方面為國家治理體系及其現代化起到了定向導航的作用，國家治理的現代化為踐行社會主義價值觀提供載體?！焙诵膬r值觀提供的是一個社會發(fā)展所需的方向和動力問題，只有核心價值觀深深的浸潤于我們的社會，國家治理體系和治理能力才會朝著現代化的方向前進，方向不變，動力不竭。

社會主義核心價值觀集中體現著社會尊崇和倡導的價值目標、理想信念、精神信仰、道德風尚和精神風貌，對社會有指導、整合、匡正、補充、統(tǒng)攝的作用，才能逐步解決上述現代化問題，才能推進社會主義現代化事業(yè)穩(wěn)健向前。同時社會主義核心價值觀也需要借力一定的載體為公眾所感知、認同、接納和力行，當代中國國家治理現代化是社會主義核心價值觀的重要實現形式，彰顯著核心價值理念，為培育和弘揚核心價值觀提供重要載體和有力保障，國家治理現代化承載著社會主義核心價值觀深邃的價值意蘊。

社會主義核心價值觀是時代精神，是中國特色社會主義道路、理論體系和制度的價值表達，與當代西方資本主義制度核心價值觀明顯地區(qū)別開來，是當代中國國家治理與西方國家治理相區(qū)別的最根本的價值持守和實現當代中國國家治理現代化的價值根基，社會主義核心價值觀與治理能力和治理體系現代化的結合就是對社會主義道路、理論、制度的自信、堅守和實踐。