基層林業(yè)工作站運行中存在的問題與解決對策

徐堅

摘 要 基層林業(yè)站是林業(yè)生產(chǎn)管理的基本單元，具有不可替代的作用?；鶎恿謽I(yè)站普遍存在體制機制不健全、工作定位不清晰和經(jīng)費嚴重不足的問題。因此，理順基層林業(yè)站管理的體制機制，找準自身的工作定位，同時提高財政投入，擴大資金來源才能保障基層林業(yè)站的正常發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基層林業(yè)站；工作定位；體系建設(shè)

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.026

在基層林業(yè)生產(chǎn)中，基層林業(yè)站是組織管理和經(jīng)營服務(wù)的基本單元，其具有不可或缺的地位。基層林業(yè)站主要擔(dān)負著管理和保護森林資源、培育和利用森林資源、推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)、宣傳林業(yè)政策法規(guī)、服務(wù)和培訓(xùn)廣大農(nóng)民、林政執(zhí)法、編制和組織綠化造林任務(wù)和安排林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)等諸多方面的職責(zé)?；鶎恿謽I(yè)站工作人員起到了上述任務(wù)從國家、省、市層面到縣、鄉(xiāng)、村層面的傳遞和執(zhí)行作用，是落實國家相關(guān)法律法規(guī)、方針政策和有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、工作任務(wù)的重要一環(huán)。伴隨著新農(nóng)村建設(shè)以及基層林業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的需求，基層林業(yè)工作站起到了行政部門與廣大農(nóng)民的溝通橋梁作用，成為政府與群眾“最后一公里”的完成者，具有不可取代的作用[1]。近年來，林業(yè)制度的改革工作一直在進行，走村串戶、調(diào)查訪問、數(shù)據(jù)摸底、政策宣傳等工作一直由基層林業(yè)工作站工作人員負責(zé)，同時，工作人員還要負責(zé)實地踏勘、邊界劃分、制圖繪圖、調(diào)解糾紛等工作任務(wù)，是改革的主力軍和排頭兵，付出了巨大的努力。林業(yè)改革始終在進行，林業(yè)有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)也得到逐步明確?；鶎恿謽I(yè)工作站作為林業(yè)管理“最后一公里”的實施者，具有廣泛的工作范圍和較高的工作難度，存在的問題值得引起重視。

1 基層林業(yè)工作站存在的問題

1.1 體制機制不健全

基層林業(yè)站是國家整體林業(yè)工作管理和執(zhí)行的基礎(chǔ)，是最基層的林業(yè)行政管理機構(gòu)。近幾年，在國家和地方多級林業(yè)主管部門的努力下，基層林業(yè)站發(fā)展勢頭良好，改變了以往落后的辦公條件和基礎(chǔ)設(shè)施，提高了社會地位，增強了技術(shù)能力。由于國家整體林業(yè)體制的問題，加之地區(qū)間的不均衡發(fā)展，基層林業(yè)站受到行政和業(yè)務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，自身的管理體制機制沒有理順，致使基層林業(yè)站工作人員既要服從基層政府的領(lǐng)導(dǎo)和工作安排，又要開展林業(yè)技術(shù)推廣工作，造成林業(yè)工作的滯后。現(xiàn)有基層林業(yè)站存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、縣業(yè)務(wù)部門鄉(xiāng)政府共同管理以及上級業(yè)務(wù)部門垂直管理等多種形式，還有一些市縣級林業(yè)主管部門沒有配備專門的機構(gòu)和人員管理基層林業(yè)站，管理體系不清，職能分散，沒有形成完善的體制機制[2]。目前，許多基層林業(yè)站伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革而遭到撤并，其管理權(quán)限也被隨意下放，基層林業(yè)站的工作人員被政府分流至其他部門，導(dǎo)致人心不穩(wěn)、工作上沒有動力，基本無心開展屬地林業(yè)基礎(chǔ)工作。而國家正在主導(dǎo)林業(yè)的快速發(fā)展，開展諸多的林業(yè)工程，基層的這種狀況難以實現(xiàn)國家的策略，影響了整體林業(yè)體制機制改革的步伐。

1.2 工作定位不清晰

工作定位不夠清晰的問題普遍存在于基層林業(yè)站的各項工作中?；鶎恿謽I(yè)站往往根據(jù)主管部門安排的任務(wù)開展工作，沒有發(fā)揮主觀能動性。林業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、常規(guī)植樹造林占據(jù)了絕大多數(shù)工作時間，而忽視了基層林業(yè)發(fā)展的實際需求。基層林業(yè)站應(yīng)積極地為當?shù)匕l(fā)展林業(yè)生產(chǎn)獻計獻策，服務(wù)廣大林農(nóng)?，F(xiàn)有的工作模式?jīng)]有達到國家建設(shè)基層林業(yè)站的初衷，也不符合現(xiàn)行的科技興林政策，阻礙了林業(yè)的發(fā)展。從人才方面來講，基層林業(yè)站現(xiàn)有人員大部分不具備專業(yè)的林業(yè)生產(chǎn)知識，專業(yè)化水平較低，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生較少，難以達到推廣林業(yè)科技、發(fā)展科學(xué)林業(yè)的要求。這種狀態(tài)下，非專業(yè)工作人員也沒有將專業(yè)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)放在重要位置，忽視了自身能力的提升；具備專業(yè)基礎(chǔ)的工作人員往往也沒有學(xué)習(xí)當前最新的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，最終形成工作中的經(jīng)驗主義，沒有完成林業(yè)科技推廣的“最后一公里”。

1.3 經(jīng)費嚴重不足

基層林業(yè)站的正常運行需要各項經(jīng)費的保障，經(jīng)費不足會導(dǎo)致基層林業(yè)站發(fā)展速度嚴重滯后。一般來說，基層林業(yè)站的財政預(yù)算僅能保障工作人員的工資，支撐日常職能的經(jīng)費往往有所欠缺[3]。隨著一些林業(yè)項目的開展，工作量日益加大，要求也會相對提高，但項目前期工作的經(jīng)費不能保障。如一些設(shè)計制作、專家咨詢、歸檔驗收等工作，都需要經(jīng)費支持。有些基層林業(yè)站人員工資也不能得到保障，大部分職工工資需要通過收入來解決，造成上級安排的林業(yè)工程項目難以按時完成，職工主要精力放在保證自身收入上。相比人員經(jīng)費，基層林業(yè)站的基礎(chǔ)建設(shè)更加需要經(jīng)費的保障。大部分基層林業(yè)站工作條件較差，難以保證工作用房；職工工作外出沒有固定交通工具，出行效率低；缺少野外工作必備的通訊、定位、數(shù)據(jù)處理等移動設(shè)備。這些經(jīng)費的不足限制了基層林業(yè)站的發(fā)展。

2 對策與建議

2.1 理順體制機制

林業(yè)生產(chǎn)方針政策的貫徹，需要基層林業(yè)站去實施，因此基層林業(yè)站應(yīng)得到各級黨政機關(guān)的重視。理順林業(yè)站系統(tǒng)的管理體制機制，能夠盡可能發(fā)揮基層林業(yè)站的業(yè)務(wù)職能。基層林業(yè)站的穩(wěn)定，需要各級黨政機關(guān)貫徹落實中央有關(guān)政策?；鶎恿謽I(yè)站通常具有行政執(zhí)法的屬性，單位性質(zhì)一般是公益類事業(yè)單位，因此，完整的林業(yè)站體系、正確的單位性質(zhì)定位，都能夠保障其公共管理與服務(wù)的職能得到穩(wěn)定發(fā)揮。根據(jù)基層林業(yè)站的性質(zhì)，應(yīng)采取垂直管理為主，平行管理為輔的管理機制。縣一級林業(yè)主管部門直接管理下級林業(yè)站，有利于工作的開展。

2.2 找準工作定位

基層林業(yè)站工作定位十分重要，它直接管理現(xiàn)實中的森林資源、對林業(yè)生產(chǎn)開展行政執(zhí)法、服務(wù)廣大林農(nóng)、負責(zé)林業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣?；鶎恿謽I(yè)站也是林業(yè)生產(chǎn)和管理的基礎(chǔ)，它的橋梁和紐帶作用無法替代。首先，基層林業(yè)站應(yīng)發(fā)揮林業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用。基層林業(yè)站應(yīng)嚴格控制林業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，做好林農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)工作，對林業(yè)生產(chǎn)的每一環(huán)都要跟蹤檢查和管理，確保林業(yè)生產(chǎn)的順利實施。其次，要做好林業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督工作。森林采伐有著嚴格的管理制度，林業(yè)生產(chǎn)也要有相對完善的工作計劃，林業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督和驗收是源頭管理的重中之重，具體涉及林地的保護、火災(zāi)的防范、病蟲害的防治以及權(quán)益證書的換發(fā)等方面。再次，要做好廣大林農(nóng)的服務(wù)工作。林農(nóng)迫切需要脫貧致富，需要得到實用性強的優(yōu)良技術(shù)的引導(dǎo)。基層林業(yè)站的一個主要作用就是做好科技示范，推廣先進的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高廣大林農(nóng)的技術(shù)水平和知識面。

2.3 提高財政投入

根據(jù)國家有關(guān)政策，事業(yè)經(jīng)費在各級財政部門預(yù)算撥付后?？顚Ｓ茫瑧?yīng)全部用于基層林業(yè)站的工作開支，工作人員的工資和各項經(jīng)費也應(yīng)按照有關(guān)標準撥付到位。各級政府在制定規(guī)劃過程中，應(yīng)將基層林業(yè)站的建設(shè)發(fā)展納入其中，規(guī)劃好基層林業(yè)站的建設(shè)，增加財政投入，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在財政投入以外的項目資金上，要積極爭取，通過項目資金的投入，補充嚴重不足的經(jīng)費。經(jīng)費的來源也應(yīng)得到理順。國家的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例正在增加，基層政府也在為保障基本公共服務(wù)財力而努力。在落實財政預(yù)算用于基層林業(yè)站支出的基礎(chǔ)上，針對基礎(chǔ)建設(shè)和科技培訓(xùn)，設(shè)立專門的培訓(xùn)經(jīng)費。開展示范園建設(shè)，提高職工待遇，保障公共管理和扶持得到貫徹。

3 結(jié)語

基層林業(yè)站是林業(yè)生產(chǎn)管理的末端，完善的體系和良好的管理體制機制，才能樹立其良好的社會形象?；鶎恿謽I(yè)站的職能定位是開展工作的基礎(chǔ)，在管理、組織、指導(dǎo)和服務(wù)幾個方面發(fā)揮既定的作用，才能起到林業(yè)發(fā)展的保障作用。一定數(shù)量的財政投入是保證基層林業(yè)站運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，基層林業(yè)站在保證財政撥付的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極爭取各類林業(yè)項目的落地實施，解決經(jīng)費不足的問題。

參考文獻

[1]期沙日海.基層森林資源管理工作存在的問題及措施[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017（1）：198.

[2]吳橋生，劉峰.基層木材檢查站存在問題和對策[J].現(xiàn)代園藝，2017（1）：116-117.

[3]李文閣.基層林業(yè)站建設(shè)存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（8）：206.

（責(zé)任編輯：劉昀）