加強(qiáng)軍事職業(yè)崗位需求分析 牽引軍事職業(yè)教育發(fā)展

宋闊益+趙希慶

摘 要：發(fā)展軍事職業(yè)教育必須以軍事職業(yè)崗位需求為牽引，這是開展軍事職業(yè)教育最基本、最重要的原則。發(fā)展軍事職業(yè)教育，前提是要厘清軍事職業(yè)崗位需求。然而，軍事職業(yè)崗位的多樣性、復(fù)雜性，崗位任職能力需求的不確定性，是制約軍事職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。崗位需求不明確從哪些方面制約了軍事職業(yè)教育發(fā)展，如何加強(qiáng)軍事職業(yè)崗位需求建設(shè)，是本文討論的問題。

關(guān)鍵詞：崗位需求；牽引；軍事職業(yè)教育

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

為落實(shí)黨中央、中央軍委“健全軍隊(duì)院校、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”的戰(zhàn)略部署，軍委機(jī)關(guān)頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展軍事職業(yè)教育的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），預(yù)示著我軍推進(jìn)軍事職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的大幕已經(jīng)開啟。根據(jù)《意見》要求，發(fā)展軍事職業(yè)教育必須以軍事職業(yè)崗位需求為牽引，這是我軍開展軍事職業(yè)教育最基本、最重要的原則。軍事職業(yè)教育的總體設(shè)計(jì)、任務(wù)規(guī)劃以及專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)等都必須滿足軍事職業(yè)崗位的需要，滿足提高崗位任職能力的需要。然而，軍事職業(yè)崗位的多樣性、復(fù)雜性，崗位任職勝任能力的不確定性、局限性，亦即軍事職業(yè)崗位需求不明確，成為制約軍事職業(yè)教育發(fā)展性的瓶頸。

一、軍事職業(yè)崗位需求與軍事職業(yè)教育

崗位與職位的細(xì)微差別在于：崗位更加具體，職位泛指一個(gè)階層，是主要職責(zé)相似的崗位組織。一個(gè)職位一般是將任務(wù)、職責(zé)和責(zé)任組為一體，又可指崗位，本文表述的崗位就取其意。軍事職業(yè)崗位相對特殊，每一位軍隊(duì)編制的從業(yè)人員都有崗位，也包括不是軍人的文職人員。每一個(gè)崗位都需要從業(yè)者具有一定的知識、智力和能力，即崗位任職能力，也就是崗位能力需求，本文泛指崗位需求，這種能力要靠教育培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉來實(shí)現(xiàn)。

對軍事職業(yè)教育，中外研究普遍認(rèn)為是對從事軍事工作的所有人員進(jìn)行繼續(xù)教育或任職培訓(xùn)。美軍將其稱作職業(yè)軍事教育，定義是“這種教育旨在使軍官具備在國家安全環(huán)境中和要求越來越高的指揮與參謀職位上作出正確決策所必需的技能、知識和智能”，受訓(xùn)對象包括士官和在國防系統(tǒng)工作的文職人員。我國普遍使用的定義是“按照軍事職業(yè)需要，為提升從事軍事職業(yè)工作所需要的職業(yè)特質(zhì)、專業(yè)品質(zhì)和能力素質(zhì)，而對軍隊(duì)人員或相關(guān)人員實(shí)施的有計(jì)劃、全面、持續(xù)的教育活動(dòng)”。滿足軍事職業(yè)崗位任職能力需求是軍事職業(yè)教育建立形成和發(fā)展的動(dòng)因，這種需求變化牽引著軍事職業(yè)教育的改革和發(fā)展。然而，崗位的差異性、多樣性和等級制度以及滿足崗位任職能力又使軍事職業(yè)教育具有針對性、層次性、實(shí)踐性、終身性等特點(diǎn)。為保證軍事職業(yè)從業(yè)者的知識結(jié)構(gòu)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和崗位變化而更新，必須在不同時(shí)期、不同階段提供不同內(nèi)容的教育，這也促使軍事職業(yè)教育朝著全員覆蓋、滿足全時(shí)全域?qū)W習(xí)的方向發(fā)展。

二、軍事職業(yè)崗位需求不明確對軍事職業(yè)教育的影響

軍事職業(yè)教育已經(jīng)在我國開展了很多年，只是當(dāng)時(shí)更多的將它理解為任職教育。2003年底召開的第十五次全軍院校工作會(huì)議明確軍隊(duì)院校承擔(dān)的任務(wù)由學(xué)歷教育為主向任職教育為主轉(zhuǎn)變，要求建立學(xué)歷教育與任職教育相對分離，以任職教育為主的院校體系。院校作為任職教育主體發(fā)揮了重要作用。依托院校開展的任職培訓(xùn)、繼續(xù)教育、短期輪訓(xùn)等就是以解決任職所需的知識、能力、素質(zhì)為目的的教育，都具有軍事職業(yè)教育屬性。當(dāng)前，國防和軍隊(duì)改革加速推進(jìn)，賦予了軍事職業(yè)教育新的內(nèi)涵，但基本含義并沒有改變，即崗位任職勝任能力牽引職業(yè)教育改革沒有變?；貧w到軍事職業(yè)教育的內(nèi)涵與本質(zhì)屬性層面思考，軍事職業(yè)崗位需求主要表現(xiàn)在崗位的多樣性需求、每個(gè)（類）崗位任職對能力的需求。然而，崗位的多樣性、對能力需求評估的局限性影響和制約著軍事職業(yè)教育發(fā)展，主要有以下幾方面：

（一）宏觀層面和施教主體對軍事職業(yè)崗位需求不清楚，致使軍事職業(yè)教育不能全員覆蓋

軍事職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)以滿足軍事崗位需要的知識能力為牽引，不同軍兵種、同一軍種的不同層級都有很多崗位，不同的崗位有特定的知識、技能、能力素質(zhì)需求。一是崗位類別不清楚，二是對每類崗位上崗人員需要什么知識，具備什么能力不清楚。主建的軍兵種機(jī)關(guān)、實(shí)施軍事職業(yè)教育的主體院校，如何開展有效的教育特別是個(gè)性化教育成為了“盲點(diǎn)”。造成了以往的任職培訓(xùn)出現(xiàn)對顯性、熱門崗位培訓(xùn)多，而對有的崗位從來沒有開展針對性系統(tǒng)培訓(xùn)的現(xiàn)象產(chǎn)生。隨著新型作戰(zhàn)力量出現(xiàn)，大量新的軍事職業(yè)崗位還在不斷產(chǎn)生，新的崗位需求不納入教育培訓(xùn)視野，又將造成教育和人才培養(yǎng)的滯后。

（二）崗位任職能力需求的不確定性，使軍事職業(yè)教育缺乏針對性

首先，每個(gè)職業(yè)崗位需要從業(yè)者具備什么知識、掌握哪些技能、具備怎樣的能力素質(zhì)沒標(biāo)準(zhǔn)，無法進(jìn)行有效評估，造成崗位任職能力需求提不出來。其主要原因是沒有認(rèn)真研究這種需求或研究只涉及部分崗位的部分能力需求。其次，崗位與其對應(yīng)的知識能力關(guān)系沒有科學(xué)表述，或者是對應(yīng)關(guān)系不科學(xué)，甚至是不正確。隨著時(shí)代發(fā)展變化、時(shí)間的推移，崗位任職能力需求還將出現(xiàn)新的變化。要把所有軍事職業(yè)崗位的任職能力需求全部提出來，是一項(xiàng)工作量巨大的研究工作。由此看來，如果崗位任職能力需求不確定，個(gè)人能力評價(jià)缺失，那么，教育培訓(xùn)就失去了方向或基礎(chǔ)，更談不上針對性、有效性。

（三）崗位任職能力評價(jià)體系不健全，使參與軍事職業(yè)教育的積極性不高

從業(yè)者具備的知識可以通過考核來檢驗(yàn)，但具備的能力特別是潛能就很難考核和評價(jià)。目前的評價(jià)體系基本停留在感性認(rèn)識層面，對教育培訓(xùn)的質(zhì)量效果缺乏剛性的評價(jià)機(jī)制約束，學(xué)不學(xué)一個(gè)樣，與選崗任職升遷不掛鉤，同樣也調(diào)動(dòng)不了廣大官兵參與教育的積極性，淡化了職業(yè)教育培訓(xùn)的意義與作用。

三、對加強(qiáng)軍事職業(yè)崗位需求建設(shè)的思考

（一）以厘清現(xiàn)有軍事職業(yè)崗位類型為突破口，對全軍職業(yè)崗位進(jìn)行科學(xué)梳理、歸類

以軍兵種和編制單位為依托，理清本單位崗位底數(shù)，按照相同和相近崗位進(jìn)行分類，建立《軍隊(duì)人員崗位職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》。這是建立“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)性工作，是機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校的共同任務(wù)。應(yīng)由軍委機(jī)關(guān)人力資源部門抓總，聯(lián)合訓(xùn)練和干部管理部門，制定相應(yīng)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各軍兵種機(jī)關(guān)和各編制單位負(fù)責(zé)本軍種兵種任職崗位的梳理分類，形成本單位、本軍種兵種任職崗位編制庫。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，特別是要根據(jù)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)發(fā)展及時(shí)補(bǔ)充新的崗位。崗位數(shù)量、類別等信息應(yīng)向教育規(guī)劃部門和軍事院校開放。

（二）大力加強(qiáng)軍事職業(yè)崗位任職能力需求研究

按照先重點(diǎn)后一般的原則，覆蓋全部崗位種類。由職能機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，依托全軍力量或按崗位類型分解至相關(guān)研究院、所和部隊(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，開展崗位任職能力研究，特別是要發(fā)揮人力資源專家的作用，在能力素質(zhì)分解、模型建立上出思想、出方法，指導(dǎo)工作開展。

（三）科學(xué)構(gòu)建崗位任職能力層次結(jié)構(gòu)模型

建立崗位任職能力素質(zhì)模型必須采用科學(xué)的方法，并且要與崗位實(shí)際需要結(jié)合起來。當(dāng)前，國內(nèi)外很多人力資源部門都在采用定性與定量相結(jié)合的方法對人才素質(zhì)進(jìn)行評價(jià)，比以往的評價(jià)更為合理、科學(xué)。例如：美國著名心理學(xué)家麥克利蘭提出的冰山模型，國內(nèi)海爾、華為等大型企業(yè)都有專業(yè)人員模型，為人力資源管理提供了科學(xué)的前提。軍內(nèi)也有許多單位開展了部分崗位勝任力素質(zhì)模型的研究工作，如原總參和總政的下發(fā)的《聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才素質(zhì)能力培養(yǎng)模型（試行）》，國防科技大學(xué)匡興華等開展的“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才科技素質(zhì)模型與培養(yǎng)方法研究”，南京政治學(xué)院開展“軍隊(duì)人員崗位任職 ”都是崗位及其任職能力研究的有益嘗試。

（四）建立軍事職業(yè)崗位任職能力評估制度

從入職、變崗、升遷各個(gè)環(huán)節(jié)入手，逐步建立評估體系。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，使評估盡可能定量化。盡可能克服人為因素、情感因素，讓符合任職能力達(dá)到條件的先上崗，真正把有能力的軍事人才選拔出來，做到公平、公正用人，使按崗選人、人盡其才成為常態(tài)。加強(qiáng)軍事職業(yè)教育建制立法，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成鼓勵(lì)在崗學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型軍營的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]王春茅.美國軍事教育現(xiàn)狀與發(fā)展展望[M].長沙：國防大學(xué)出版社2001.

[2]丁雙雙等.我軍軍事職業(yè)教育發(fā)展探析[J].繼續(xù)教育，2015（1）.

[3]趙經(jīng)成.明確軍事職業(yè)教育定位，構(gòu)建軍事職業(yè)教育體系[J].繼續(xù)教育，2003（2）.

[4]匡興華.吳東坡.關(guān)于素質(zhì)教育幾個(gè)相關(guān)概念的辨析[J].高等教育學(xué)報(bào)，2010（3）.