石臼湖生態(tài)環(huán)境問題與保護(hù)對(duì)策淺析

張琳++王芳++俞欣++金哲

摘 要：石臼湖是蘇皖跨界共管湖泊，被列入《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)家重要濕地名錄和亞洲重要濕地目錄。近年來，石臼湖湖心水質(zhì)總體達(dá)到III類，但部分入湖支流相對(duì)較差，局部入湖水域還存在一定污染，流域水生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱。該文分析了石臼湖流域（南京片）存在的生態(tài)環(huán)境問題，并提出了相應(yīng)的控制對(duì)策。

關(guān)鍵詞：石臼湖 生態(tài)環(huán)境 流域治理

中圖分類號(hào)：S718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）05（a）-0089-02

石臼湖又名北湖，為淺水型湖泊，位于水陽江下游入江尾閭的右岸，地處南京市域西南部蘇皖交界線上，面積207.65 km2，是蘇南第二大湖，也是南京最大的天然淡水湖泊[1]。石臼湖被列入《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)家重要濕地名錄和亞洲重要濕地目錄，是包括東方白鸛、大天鵝、小天鵝等珍稀鳥類在內(nèi)眾多野生動(dòng)物的重要棲息地，對(duì)于保護(hù)區(qū)域生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡有重要作用。該文分析了石臼湖流域（南京片）存在的生態(tài)環(huán)境問題，并提出了相應(yīng)的控制對(duì)策。

1 石臼湖概況

石臼湖地處北亞熱帶，四季分明，溫和濕潤(rùn)，雨水充沛，光照充足，常年平均氣溫16 ℃，平均降水量約1 200 mm?，F(xiàn)今湖面東西長(zhǎng)22 km，南北寬14 km，面積207.65 km2，水位12 m時(shí)，儲(chǔ)水量13億m3[2]。其中溧水區(qū)境內(nèi)湖面為90.4 km2，高淳境內(nèi)湖面約25 km2，其余位于安徽省馬鞍山市境內(nèi)。目前，石臼湖處于自然狀態(tài)，是一個(gè)過水性、吞吐型、季節(jié)性的直接通江湖泊[3]。

石臼湖湖盆東、南側(cè)丘陵崗地為茅山向南延伸的余脈，北側(cè)分布著橫山、小茅山諸山；西側(cè)地勢(shì)較低，為水陽江下游的沖積平原，屬于水網(wǎng)圩區(qū)，與長(zhǎng)江岸邊圩區(qū)相連。石臼湖流域面積約為1 970.56 km2，周邊主要河道有姑溪河、新橋河、天生橋河、運(yùn)糧河、石固河等[4]，湖水經(jīng)三汊河和塘溝河進(jìn)入運(yùn)糧河、姑溪河，最后從當(dāng)涂縣金柱關(guān)匯入長(zhǎng)江[5]。每年長(zhǎng)江汛期高水位時(shí)，江水則倒灌入湖，使石臼湖對(duì)水陽江洪水有一定的調(diào)蓄作用[3]。

2 現(xiàn)狀與問題

近年來，石臼湖水質(zhì)總體較好，湖心水質(zhì)總體穩(wěn)定達(dá)到III類，但部分入湖支流相對(duì)較差，局部入湖水域還存在一定污染，流域水生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱。目前，石臼湖生態(tài)環(huán)境方面存在的問題主要有如下幾方面。

2.1 流域污染負(fù)荷較大威脅水環(huán)境

2015年，石臼湖流域（南京片）三次產(chǎn)業(yè)比重為6.3∶53.7∶40，工農(nóng)業(yè)比重較高，工業(yè)以傳統(tǒng)工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未從根本上轉(zhuǎn)變。目前，流域內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有缺口，工業(yè)廢水與生活污水處理率和達(dá)標(biāo)率仍較低，部分村莊生活污水未經(jīng)處理或處理不徹底直接排入環(huán)境。此外，石臼湖流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷大、面積廣、控制難度大，湖區(qū)和周邊圩區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水多未經(jīng)處理進(jìn)入石臼湖，給石臼湖帶來較大的污染負(fù)荷，對(duì)湖泊的自然生態(tài)造成了一定干擾。

2.2 沿湖開發(fā)削弱石臼湖生態(tài)服務(wù)功能

新中國(guó)成立以來，石臼湖四周沿湖圍墾導(dǎo)致湖泊水面由264 km2減為207.65 km2，減少了約21%[6]。沿湖漁業(yè)養(yǎng)殖和長(zhǎng)期以來的開發(fā)導(dǎo)致湖濱植物帶及濱岸濕地受損，區(qū)域內(nèi)原始草甸植被已越來越少，只零星分布于湖堤邊、路旁和溝堤。湖濱植被帶及濱岸濕地是臨湖岸坡和湖泊水體之間的過渡地帶，生境條件復(fù)雜，為野生動(dòng)物提供重要的棲集地，對(duì)保護(hù)生物多樣性以及維系區(qū)域生態(tài)安全具有重要作用。同時(shí)河濱與湖濱植被對(duì)河流水文和水質(zhì)有重要影響，具有穩(wěn)固河湖岸坡、攔截坡面水土流失、降解河流氮磷污染等重要生態(tài)功能。湖濱植物帶及濱岸濕地受損使得其生態(tài)功能得不到有效發(fā)揮。

2.3 面臨不斷增加的流動(dòng)污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

石臼湖是重要的內(nèi)陸河航道，經(jīng)過石臼湖航道的船舶等是重要污染源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。此外，直接跨越石臼湖湖區(qū)的寧高新通道（預(yù)留寧高城際輕軌）已于2015年6月全線通車，其投入運(yùn)營(yíng)后給石臼湖大橋沿線的漁業(yè)生產(chǎn)、濕地及珍稀鳥類保護(hù)等帶來明顯的負(fù)面影響，且存在較大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 流域開發(fā)和環(huán)境管理機(jī)制體制不順

石臼湖作為安徽、江蘇兩省跨界共管湖泊，湖泊管理機(jī)制體制尚未理順。雖然在1984年為保護(hù)石臼湖水產(chǎn)資源，溧水、高淳和當(dāng)涂三縣成立石臼湖聯(lián)合管理委員會(huì)，但鑒于各方自身利益，至今未形成真正的聯(lián)合管理[1]。目前，石臼湖流域的聯(lián)合管理松散復(fù)雜，湖泊管理關(guān)系縱橫交錯(cuò)，相互間缺乏信息溝通和行動(dòng)協(xié)調(diào)，易于出現(xiàn)管理交叉和管理真空。同時(shí)，石臼湖作為跨界共管湖泊，缺乏一個(gè)全流域范圍的開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)總體規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)，在湖泊管理過程中，易于出現(xiàn)重資源開發(fā)、輕資源管護(hù)現(xiàn)象。

2.5 生態(tài)觀測(cè)及科研能力建設(shè)嚴(yán)重滯后

石臼湖湖區(qū)（南京境內(nèi)）的例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位只有3個(gè)，難以準(zhǔn)確反映湖區(qū)不同區(qū)域的水質(zhì)狀況。石臼湖及入湖河流的例行監(jiān)測(cè)側(cè)重于常規(guī)水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，對(duì)水生生物、底質(zhì)、氣象水文、環(huán)境毒理學(xué)指標(biāo)等尚未開展較為全面的系統(tǒng)觀測(cè)，同時(shí)，缺乏完善的生物、遙感等先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，流域宏觀層面的環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測(cè)尚未開展。作為國(guó)家重要濕地名錄湖泊，石臼湖以前做過的科研工作不多，湖泊環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立，制約著湖泊生態(tài)的科學(xué)管理。

3 對(duì)策與建議

石臼湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)以保護(hù)優(yōu)先、流域控源、綜合治理、強(qiáng)化管理為原則，從污染治理向防治并舉轉(zhuǎn)變，從點(diǎn)源控制向全面控制轉(zhuǎn)變，從水質(zhì)保護(hù)向水生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變。

3.1 推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地與空間發(fā)展，按照區(qū)劃調(diào)整后的城鎮(zhèn)和村的整體布局以及用地功能規(guī)劃，積極推進(jìn)沿湖鎮(zhèn)、村工業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)沿湖人口、產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)集中。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)有機(jī)整合，構(gòu)筑產(chǎn)供銷與貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化、資源有效利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提檔增效，以ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好行業(yè)與企業(yè)發(fā)展、工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)原材料、能源、水資源等循環(huán)利用和污染物減量排放。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，圍繞節(jié)能、降耗、減污、增效，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游和生態(tài)休閑旅游，實(shí)現(xiàn)綠色服務(wù)和可持續(xù)消費(fèi)。

3.2 加強(qiáng)流域污染源全面防治

優(yōu)化種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，推行測(cè)土配方施肥，削減農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)要求，重點(diǎn)開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，因地制宜開展散養(yǎng)畜禽污染治理。實(shí)施湖面網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖取締工程，有計(jì)劃有步驟地開展退耕還湖、退漁還湖。加強(qiáng)工業(yè)水污染防治，完善工業(yè)園污水處理廠和沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，提高污水接管率和處理率。嚴(yán)格保護(hù)石臼湖風(fēng)景區(qū)，核心區(qū)以保護(hù)為主，嚴(yán)格禁止各類無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)；核心區(qū)外圍景區(qū)，從嚴(yán)審批區(qū)內(nèi)的休閑、旅游設(shè)施及其他開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。加大石臼湖周邊的環(huán)境綜合整治力度，推動(dòng)沿湖賓館、飯店、療養(yǎng)院、度假村等建設(shè)獨(dú)立的脫氮脫磷處理設(shè)施。

3.3 實(shí)施入湖河道綜合整治

開展新橋河、天生橋河等入湖河道控污截污治理工程，建立以“河長(zhǎng)制”為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格控制各類污染物入河。按照“以動(dòng)制靜、以清釋濁、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)調(diào)水引流工程，溝通水系，清潔水源。加大農(nóng)村河塘疏浚整治力度，建立農(nóng)村河塘輪浚機(jī)制，實(shí)施區(qū)鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚整治工程，逐步恢復(fù)和提高農(nóng)村河網(wǎng)水系引排調(diào)蓄能力。積極開展生態(tài)修復(fù)，實(shí)施河道水生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)工程，逐步建立河道健康生態(tài)系統(tǒng)。

3.4 加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

實(shí)施湖區(qū)水生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)與保護(hù)河湖水域面積，改善和豐富河湖水生態(tài)景觀。有計(jì)劃有步驟地開展退耕還湖、退漁還湖，控制沿湖灘地占用，科學(xué)配置構(gòu)建石臼湖及周邊水域水生植物生態(tài)系統(tǒng)，逐步改善石臼湖水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)的緩沖能力。加強(qiáng)石臼湖及周邊水域鳥群、游禽、涉禽、候鳥、半水棲獸類和魚類的保護(hù)，加強(qiáng)水鳥、魚類棲息地構(gòu)建，為其提供食物和棲息場(chǎng)所。結(jié)合流域水系保護(hù)和沿河環(huán)境整治，在天生橋河、新橋河等河道兩側(cè)建設(shè)一定寬度的綠帶。

3.5 加快流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

建設(shè)石臼湖水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)石臼湖水質(zhì)情況的變化趨勢(shì)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控。開展常態(tài)化生態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)石臼湖湖區(qū)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性及重點(diǎn)保護(hù)物種實(shí)施全面監(jiān)測(cè)，并對(duì)石臼湖特大橋附近及水鳥生境的湖區(qū)水質(zhì)、聲環(huán)境等進(jìn)行針對(duì)性連續(xù)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步健全環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立完善石臼湖流域危險(xiǎn)污染源檔案庫(kù)、應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急資源設(shè)施庫(kù)，適時(shí)開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

3.6 加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)

建議成立跨省石臼湖流域管理機(jī)構(gòu)，共同開發(fā)和保護(hù)石臼湖。建議以小天鵝等敏感水鳥集中分布的區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)設(shè)立石臼湖自然保護(hù)區(qū)，保證其有相對(duì)穩(wěn)定的活動(dòng)和棲息空間。健全資源有償使用制度，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

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