廣西北部灣勞動力轉移問題及對策研究

常瑞++黃蔚

摘 要：廣西北部灣農村勞動力資源豐富，農村勞動力轉移初步取得了一些成效，但仍存在著城鎮(zhèn)化水平低、產(chǎn)業(yè)結構不合理、勞動力綜合素質較低、轉移導致社會問題突出等諸多問題。從勞動力要素流動的角度出發(fā)，從理論和實踐兩個方面對北部灣經(jīng)濟區(qū)勞動力轉移現(xiàn)狀、特點、存在問題及制約因素進行分析。結合北部灣地區(qū)勞動力轉移的實際情況，有針對性的提出建議對策。

關鍵詞：勞動力轉移；北部灣；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.14.008

1 引言

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)具有優(yōu)越的地理環(huán)境和明顯的區(qū)位優(yōu)勢，戰(zhàn)略地位突出。但目前發(fā)展形勢并不樂觀，針對北部灣經(jīng)濟區(qū)總體經(jīng)濟實力還不強，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化平較低，高新技術產(chǎn)業(yè)薄弱，人才開發(fā)和技術引進較為落后的狀況，本文認為解決好北部灣地區(qū)農村勞動力轉移問題是促進區(qū)域經(jīng)濟增長的重要渠道。

國內外學者對勞動力轉移問題已經(jīng)做了豐富的研究。劉易斯（1954）創(chuàng)立了二元經(jīng)濟體系下的農村剩余勞動力轉移模型，該模型認為由于工業(yè)的生產(chǎn)效率較高從而可以促進勞動力轉移；費景漢和拉尼斯認為農村剩余勞動力轉移的前提條件應該是農業(yè)生產(chǎn)勞動率提高；陳洛（2009）提出廣西農村剩余勞動力轉移的主要途徑是向北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟國家轉移以及發(fā)展少數(shù)民族特色經(jīng)濟；蔡昉（2011）認為，我國應促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，就地消化農村剩余勞動力；劉傳玉（2015）通過實證分析得在城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)，農村勞動力轉移對于經(jīng)濟增長的促進作用會更加明顯的結論；王艷艷（2016）提出要解決農村剩余勞動力轉移問題，應該加快城市化建設進程，提高勞動力素質，健全勞動力市場和社會保障機制。以往研究勞動力轉移論文多針對勞動力富余的地區(qū)，立足點在鼓勵勞動力向外轉移，本文著重研究新興經(jīng)濟區(qū)如何吸引本地勞動力就近就業(yè)和已轉移勞動力回流。隨著經(jīng)濟建設速度加快，許多落后地區(qū)得到發(fā)展，這樣的新興經(jīng)濟區(qū)會越來越多，針對此類地區(qū)的勞動力轉移研究更富針對性和研究價值。

2 北部灣勞動力轉移特征

2.1 轉移規(guī)模大且以青壯年為主

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度加快，廣西北部灣地區(qū)農村勞動力的流動范圍在

擴大，同時流量也在加大。根據(jù)表1可以看出雖然北部灣地區(qū)常住人口和戶籍人口在不斷上升，但仍存在人口外流現(xiàn)象。廣西地區(qū)人口基數(shù)大，雖然流出比例在下降，但總體上勞動力轉移規(guī)模仍然較大。而且由于外出農民就業(yè)門路窄，平均文化素質低，缺乏有效的就業(yè)指導和扶助，農村剩余勞動力轉移就業(yè)并不十分順暢，據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計，滯留第一產(chǎn)業(yè)的農村勞動力平均每年向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)的勞動力占農村總勞動力的比重只有2%。可以看出，廣西北部灣地區(qū)農村勞動力向非農轉移就業(yè)的進程非常緩慢，大量勞動力未實現(xiàn)充分就業(yè)，仍滯留在農村。

勞務輸出是當前廣西北部灣地區(qū)農村剩余勞動力轉移的主要渠道。據(jù)公安部門統(tǒng)計，2015年廣西戶籍人口性別比為111.79比常住人口高3.53%，說明男性外出從業(yè)勞動力要多于女性。女性勞動力由于要承擔育兒養(yǎng)老、操持家務以及種田等農活的責任，故實現(xiàn)就業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移和外出打工的比例小于男性。根據(jù)常住人口與戶籍人口年齡結構數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，20-39歲年齡段的戶籍人口比重高于常住人口，說明在這一年齡段有大量的外出上學、務工經(jīng)商人口。而其他年齡階段的戶籍人口與常住人口比重無太大差別。由于青壯年勞動力在體力、智力上具有一定的優(yōu)勢，更容易適應城市中現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)的要求，因此，轉移的農村勞動力以青壯年為主。

2.2 廣西北部灣剩余勞動力文化層次特點

近年來，廣西農村勞動力的文化素質有所提高，但與發(fā)達省區(qū)還存在著較大的差距。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，北部灣經(jīng)濟區(qū)農村外出從業(yè)勞動力中，文盲占0.2%，小學占11.23%，初中占76.35%，高中占102%，大專及以上占2.02%。廣西北部灣地區(qū)已轉移的農村勞動力的文化水平和素質相對較高，觀念較為先進，是農村勞動力中受教育程度相對較高的群體，已轉移的農村勞動力無論在體力、文化層次還是技術上大多是具有一定的先進性，是農村的精英。

根據(jù)抽樣調查數(shù)據(jù)分析顯示，農民工收入水平與受教育程度的相關系數(shù)為0.89，并且農民工參加培訓的時間長短也同樣影響收入水平。文化素質差異造成的收入差距是明顯的，因此，提高北部灣經(jīng)濟區(qū)內農村勞動力的素質和文化水平是必要和緊迫的。

2.3 廣西北部灣剩余勞動力就業(yè)結構

廣西農村勞動力就業(yè)結構從產(chǎn)業(yè)分布上看，由單一從事第一產(chǎn)業(yè)到實現(xiàn)多元化就業(yè)。由廣西統(tǒng)計年鑒的勞動力從業(yè)結構比例中可以看出，從事第一產(chǎn)業(yè)的農村勞動力由1995年的66.4%下降到如今的50.6%，但仍遠超過二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例。由于我區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對農村剩余勞動力吸收能力不足導致農村勞動力在產(chǎn)業(yè)結構的分布上仍呈現(xiàn)明顯不合理狀態(tài)。根據(jù)托達羅的“預期收入”模型中的促進人口遷移的本質是不同產(chǎn)業(yè)的收入差距。由圖1可知，外出從業(yè)勞動力中，以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主。

圖1 2015年廣西外出勞動力從業(yè)產(chǎn)業(yè)比例分布圖

廣西農村轉移的勞動力文化素質普遍較低，缺乏勞動就業(yè)的一技之長，在市場競爭中處于弱勢地位，勞動力轉移后可選擇的行業(yè)范圍相對狹窄，絕大多數(shù)進城的農村勞動力只是在低層次上實現(xiàn)就業(yè)。從總體上來說，他們的社會地位普遍較低、勞動報酬少、工作時間長而且不穩(wěn)定、缺乏應有的勞動保障。

2.4 區(qū)外轉移為主、區(qū)內轉移為輔

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年廣西戶籍人口外出半年以上的比重為14.9%，其中外出省外的比重為9.7%。廣西經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展速度緩慢，區(qū)內勞動力市場對農村勞動力的需求不旺，吸納能力有限。而東部沿海地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，就業(yè)空間大，是廣西民工外出務工的主要地區(qū)；尤其是廣東省，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，吸納農村勞動力能力強，加之毗鄰廣西，語言風俗相近，成為廣西民工外出務工的首選。

2.5 廣西北部灣勞動力轉移的兼業(yè)性逐漸轉變成固定性

農村勞動力兼業(yè)性轉移來源于二元經(jīng)濟結構和土地的生產(chǎn)和保障功能。出于對土地資源的依賴，在過去，農村勞動力會選擇在農忙時種田、農閑時轉移。近年來隨著城市發(fā)展，可提供的就業(yè)機會越來越多，轉移的農村勞動力也容易找到相對穩(wěn)定且持續(xù)時間較長的工作崗位，甚至有部分舉家長期在外經(jīng)商或者打工。根據(jù)調查資料顯示，北部灣農村舉家外出務工、經(jīng)商的人數(shù)在不斷上升。北部灣農村勞動力轉移正從兼業(yè)性轉移轉變成固定性轉移。

3 北部灣勞動力轉移問題

3.1 廣西北部灣勞動力轉移缺乏組織性

據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年北部灣農村勞動力通過政府有關部門或相關機構有組織有計劃地進行轉移的僅占13.5%，多數(shù)勞動力的轉移是自發(fā)進行或通過親朋好友介紹。在農村勞動力轉移的組織形式中，通過職業(yè)介紹型是相對科學的，但投靠親友、自發(fā)轉移型相對來說是比較低級的，它通常提高了轉移成本，也降低了轉移的成功率和穩(wěn)定性。目前，北部灣農村勞動力轉移的這種相對低級的組織方式，既反映出當前廣西北部灣農村勞動力市場建設不完善，同時，對組織方式的選擇也反映出北部灣經(jīng)濟區(qū)農村轉移勞動力不具備較高的素質和文化水平。

3.2 廣西北部灣轉移勞動力素質低

由于北部灣地區(qū)轉移的勞動力文化水平普遍偏低，都集中從事于沒有技術要求的建筑業(yè)和服務業(yè)，從而導致該類型產(chǎn)業(yè)勞動力供過于求；而高端產(chǎn)業(yè)，由于轉移勞動力素質不能滿足其需求，導致供不應求。農村勞動力文化水平低、技能差，制約著北部灣農村勞動力的轉移層次，這種現(xiàn)狀使北部灣地區(qū)農村勞動力轉移進程面臨重重障礙。同時，多數(shù)外出務工的農村勞動力維權意識不強，對有關政策、法規(guī)了解甚少，當自身權益受到侵害時，不知道怎樣用法律武器來維護自身的合法權益。因此，北部灣地區(qū)農村勞動力文化水平普遍偏低，已成為急需解決的制約廣西北部灣地區(qū)農村勞動力轉移的“瓶頸”性問題。

3.3 農村非農產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力吸收力不足

廣西北部灣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對剩余勞動力的吸納能力不足，不能吸收當?shù)剞r民就近就業(yè)，導致人才外流。廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“黃金時期”時期，可以為農村勞動力提供大量的就業(yè)崗位，從而促進農村勞動力就地轉移。近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，但許多小企業(yè)并沒有與時俱進，最終因無法滿足市場需求而被迫關停。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了提高競爭力，對企業(yè)進行了結構調整和技術升級，開始出現(xiàn)了資本增密的趨勢，對勞動力需求下降。致使就業(yè)崗位銳減，原來實現(xiàn)就地轉移的勞動力不得不再次回歸農業(yè)。

3.4 城鎮(zhèn)化水平低，勞動力吸收能力差

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2015年我國的城市化率達到56.1%，廣西城市化率達47.1%，低于全國水平近9個百分點，與全國平均水平還存在著較大的差距。廣西大部分地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎設施相對較差，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)聚集和輻射作用較弱，難以為農村勞動力提供足夠的就業(yè)機會。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，工業(yè)化起著至關重要的作用。但廣西的工業(yè)化水平較低，工業(yè)化進程在全國排名靠后。2015年北部灣地區(qū)全年全部工業(yè)增加值為1990.31億元，占生產(chǎn)總值的33.92%，由于工業(yè)化的發(fā)展滯后，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，北部灣農村剩余勞動力并不能有效地向區(qū)內二、三產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)充分就業(yè)。

3.5 勞動力外流導致第一產(chǎn)業(yè)增長緩慢

現(xiàn)代推拉理論認為，遷移的拉力因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更舒適的生活環(huán)境、更好的受教育的機會以及更現(xiàn)代的社會環(huán)境吸引大量青壯年農村勞動力向城市轉移。農村多為留守老人或留守兒童，勞動生產(chǎn)率明顯下降，出現(xiàn)土地荒蕪或者農民生產(chǎn)積極性下降的現(xiàn)象。留下來的都是婦女、兒童和老人，現(xiàn)代化農業(yè)種植技術難以推廣，會使農業(yè)生產(chǎn)后勁不足，造成農業(yè)空殼化，甚至威脅到國家糧食安全。由圖2可以看出近五年北部灣地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長緩慢。

圖2 北部灣地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化

4 北部灣勞動力轉移對策建議

4.1 加強組織輸出工作

北部灣農村剩余勞動力轉移的形式多為“候鳥式”，而要克服候鳥式轉移的自發(fā)無序狀態(tài)，需要政府的政策支持和市場的力量配合，培育和發(fā)展規(guī)范的勞務中介和職業(yè)服務機構，為勞動力的轉移提供用工登記、求職登記、就業(yè)指導、推薦就業(yè)等一站式服務。加強與東部沿海發(fā)達地區(qū)的溝通聯(lián)系，在勞動力輸出重點市縣設立勞務輸出聯(lián)絡站，及時公布企業(yè)的招聘信息、了解剩余勞動力情況，拓寬勞務輸出渠道，推動供求關系溝通和對接。有組織的輸出勞動力，既減少了勞動力轉移的盲目性和不確定性，也使農民工利益有所保障。建立統(tǒng)一、規(guī)范、平等、便民、開放的勞動力市場，有組織的輸出勞動力有利于創(chuàng)造勞務品牌，對于推介本區(qū)域勞動力資源，提高本區(qū)域勞動力轉移層次有著極大的優(yōu)勢。

出外務工的人員大都以一個村為單位，其內部有一個得力的領袖，為大家提供工作的信息。由政府部門牽頭建立農民工領袖的聯(lián)盟，由專人負責定時與農民工領袖聯(lián)系，既可以及時有效地獲取出外務工農民工的整體情況，也可對出現(xiàn)的問題有精準的把握，從而提供專業(yè)的指導。政府部門可以通過對領袖的培訓，增強其自我保護和維權能力，由領袖再向其團體中的成員進行二次培訓和消化。這樣做節(jié)省了工作經(jīng)費，提高了工作效率，聯(lián)盟成為連接政府與出外務工人員的有力橋梁。

4.2 加強職業(yè)技能培訓，提高轉移層次

為保證職業(yè)教育促進農村勞動力順利轉移，政府要將農村勞動力轉移、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和勞動就業(yè)機制構建等統(tǒng)籌安排，加大重點學校建設力度，擴大職教資源，通過職教教育，提高勞動力的整體素質和競爭力，使之適應市場需要。在教學過程中，要注意結合當下產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的變化，以市場為導向。培訓與就業(yè)并重，形成政府推動、部門配合、培訓機構參與、社會支持、個人努力的職業(yè)技能培訓工作新格局。加強學校和企業(yè)的交流和合作，對企業(yè)所需人才進行訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)，按企業(yè)的要求來確定學習的課程，為企業(yè)量身輸送專業(yè)型人才，確保供需零距離對接，企業(yè)也可以參與教學過程，讓學生提前對企業(yè)文化、企業(yè)特點和企業(yè)工作有全面的了解，既全面提高了勞動力的素質，又對企業(yè)注重的專業(yè)技能進行深層次的學習。

4.3 謀求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵勞動力就近轉移

雖然近幾年北部灣經(jīng)濟增長趨勢良好，但仍然不能充分吸收農村剩余勞動力。要促進這些剩余勞動力就近轉移，就要加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程。目前北部灣經(jīng)濟區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，第三產(chǎn)業(yè)是勞動力高度密集的產(chǎn)業(yè)，能源消耗小，不受土地、資源和自然條件等因素制約，是培育新的經(jīng)濟增長點，加快經(jīng)濟發(fā)展速度，緩解就業(yè)壓力的有效途徑。農村剩余勞動力背井離鄉(xiāng)到城市中打工，最有力的拉力因素無疑是更高的收入。要想把優(yōu)質勞動力留住，提高薪酬待遇是必不可少的，加上就近轉移有離家近、生活環(huán)境熟悉等優(yōu)勢，可以彌補工資收入的不足。一般來說，只要本地的企業(yè)的薪酬標準能達到外地企業(yè)三分之二的水平，勞動力便會傾向于就近轉移。因此，完善社會保障體系，合理提高薪酬水平，是促進勞動力就近轉移，發(fā)展北部灣經(jīng)濟的重要條件。

農村勞動力大量外流，導致很多土地擱荒，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長緩慢甚至下降，鼓勵勞動力就近轉移，提倡兼業(yè)式轉移，延長農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農副產(chǎn)品深加工，發(fā)展農家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高農民收入，促進北部灣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

4.4 提高城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平，擴大就業(yè)

劉易斯在二元經(jīng)濟結構理論中提出，城鄉(xiāng)差距以及工業(yè)和農業(yè)的生產(chǎn)效率都是影響勞動力轉移的因素。推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，可以拓寬勞動力就業(yè)渠道，擴大企業(yè)吸收勞動力轉移就業(yè)的規(guī)模。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然促進要素集聚，對企業(yè)產(chǎn)生極大的吸引力。第二產(chǎn)業(yè)除了可以吸收大量剩余勞動力外，更可以帶動服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機會。實現(xiàn)農村勞動力“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”式轉移，使勞動力轉移過程中能兼顧家庭，減少留守兒童等社會問題。

4.5 引導外出勞動力回流，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

返鄉(xiāng)農民工并不是社會的“累贅”，而是新農村建設的“寶貝”。勞動力轉移過程中學到了技術，開闊了視野，更新了觀念，有了致富意識和技能，也積累了資金。長期生活在現(xiàn)代化的城市中，激發(fā)了他們對生活水平和生活的質量的需求，因此，他們回到農村后，可以利用自身已有的資金、技術和創(chuàng)新意識，創(chuàng)辦企業(yè)，開辟致富道路，所以政府要重視返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)工作。

大多數(shù)已轉移的勞動力對北部灣地區(qū)鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策還知之甚少，勞動部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構應利用媒體加大相關政策的宣傳力度。積極引導有一定資金、技術、管理經(jīng)驗的返鄉(xiāng)農民工在生態(tài)農業(yè)、農產(chǎn)品加工、林木經(jīng)營、商貿物流、建筑裝修等領域有所作為，為返鄉(xiāng)農民工提供免費創(chuàng)業(yè)培訓和信息服務、推薦優(yōu)勢項目，以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度，在用地、收費、注冊等方面提供優(yōu)質服務，提高辦事效率，實行稅收優(yōu)惠政策，降低農民工創(chuàng)業(yè)門檻。

5 結論

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)處于經(jīng)濟騰飛的時期，對勞動力特別是高素質勞動力的需求極為迫切，必須有序、有效地引導剩余勞動力向經(jīng)濟區(qū)轉移。要吸引人才為經(jīng)濟區(qū)的未來作出貢獻，應以提升勞動力素質為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以城市建設為載體，以制度創(chuàng)新為保障。而要解決這些問題需要在政府合理規(guī)劃，市場有效促進和人民不斷努力下逐步得以實施與推進。

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