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    加強(qiáng)法制宣傳做好農(nóng)場(chǎng)土地維權(quán)工作

    2016-05-30 17:52:27伍金崇
    關(guān)鍵詞:土地管理

    伍金崇

    摘 要:近年來(lái),黔江農(nóng)場(chǎng)以全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理工作的大政方針為中心任務(wù),以建設(shè)和諧平安黔江為主線(xiàn), 認(rèn)真改進(jìn)宣傳方式,提高宣傳工作水平,注重法制宣傳的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性,土地管理取得顯著成效。在取得成績(jī)的同時(shí),也存在著一些突出的問(wèn)題。筆者分析了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地管理方面面臨的種種挑戰(zhàn),提出了土地維權(quán)的主要對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:土地管理 宣傳定位 創(chuàng)新宣傳 掌握主動(dòng)

    當(dāng)前,在全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的新常態(tài)下,國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要切實(shí)保護(hù)好國(guó)有土地,充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)科學(xué)與跨越式發(fā)展。法制宣傳工作作為思想政治工作的重要組成部分,肩負(fù)著統(tǒng)一思想、宣傳主張、教育群眾、推動(dòng)工作的重要職責(zé),在國(guó)有土地維權(quán)的新形勢(shì)下,發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用。因管理工作出色,黔江農(nóng)場(chǎng)先后獲得廣西壯族自治區(qū)和諧企業(yè)、區(qū)文明單位和廣西農(nóng)墾土地管理工作先進(jìn)單位等稱(chēng)號(hào)。在土地管理工作取得成效的同時(shí),與相鄰村屯的土地界限糾紛也日益增加,土地維權(quán)工作遇到了新的挑戰(zhàn)。筆者從分管土地管理工作實(shí)際中總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn),提出土地維權(quán)對(duì)策,為土地管理工作提供借鑒與幫助。

    1 農(nóng)場(chǎng)土地維權(quán)狀況

    土地管理作為協(xié)調(diào)人地關(guān)系、合理組織土地利用的國(guó)家措施 ,在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,占據(jù)著極其重要的地位。在廣西農(nóng)墾系統(tǒng)中,部分農(nóng)場(chǎng)與相鄰村屯存在土地糾紛現(xiàn)象。以黔江農(nóng)場(chǎng)為例,黔江農(nóng)場(chǎng)共有十一個(gè)分場(chǎng),分散在武宣縣境內(nèi)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地行政區(qū)域內(nèi),南北相距50多公里。由于農(nóng)場(chǎng)各分場(chǎng)比較分散,間插在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯中,距離遠(yuǎn),場(chǎng)界長(zhǎng),交通不便,難以進(jìn)行經(jīng)常性巡查,難免出現(xiàn)土地管理及保護(hù)漏洞。加上時(shí)間久遠(yuǎn),場(chǎng)村相鄰地形地貌較建國(guó)初期時(shí)有較大改變,不少村民不承認(rèn)原已簽訂的土地界限協(xié)議,越界耕作已成積習(xí),并將占耕土地傳給子孫耕作,導(dǎo)致界限不清,糾紛不斷。多個(gè)分場(chǎng)與周邊相鄰村委都產(chǎn)生了土地界線(xiàn)權(quán)屬糾紛。此外,隨著土地升值,人們對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,地貌不斷被改變,加上地名的新舊變更,界址的四周出現(xiàn)模糊,也增加了土地維權(quán)的難度。因此,土地維權(quán)是一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的工作,必須時(shí)刻緊繃“土地維權(quán)”這根弦。要以更深刻的認(rèn)識(shí)、更開(kāi)闊的思路、更有效的政策、更得力的措施,奮發(fā)有為地做好土地管理工作。

    2 找準(zhǔn)土地維權(quán)宣傳的定位

    土地管理宣傳工作對(duì)于營(yíng)造農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的良好輿論氛圍和外部環(huán)境,充分發(fā)揮土地資源在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要作用,凝聚社會(huì)共識(shí),增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力,加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制,具有十分特殊的意義,已經(jīng)成為農(nóng)場(chǎng)企業(yè)發(fā)展的重要組成部分。因此,要將土地管理宣傳列入企業(yè)文化建設(shè)的組成部分,強(qiáng)化全場(chǎng)新聞宣傳“一盤(pán)棋”的意識(shí),提上議事日程,切實(shí)發(fā)揮好新聞宣傳和文化建設(shè)在土地管理工作中的特殊作用。要樹(shù)立大宣傳的理念,整合各方資源,搞好宣傳策劃,主動(dòng)引導(dǎo)輿論,橫向上要整合部署宣傳力量,縱向上要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)全場(chǎng)的宣傳力量,構(gòu)成橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)的大宣傳格局,不斷擴(kuò)大土地管理宣傳網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)場(chǎng)上下都要認(rèn)清使命,加強(qiáng)能力建設(shè),積極開(kāi)拓進(jìn)取,不斷為土地管理提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和輿論支持。要找準(zhǔn)宣傳思想工作的著力點(diǎn),將“守土有責(zé)”列入核心宣傳理念,要做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé),要有守有為、敢于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、虛功實(shí)做、建強(qiáng)隊(duì)伍、奮發(fā)有為,用符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的新理念、新思路、新舉措推進(jìn)土地管理工作。

    與農(nóng)場(chǎng)相鄰的村屯,一方面有一小部分法律知識(shí)淡薄少數(shù)分子,游手好閑,不務(wù)正業(yè),喜歡挑起事端,一來(lái)表現(xiàn)自己,二來(lái)企圖從中謀利;另一方面,多數(shù)村民都辛勤勞作,雖不愿意跟風(fēng)參與土地侵權(quán),但普遍受制于“村規(guī)”,“族法”等封建制度,怕被同村人孤立,被迫前往。因此,找準(zhǔn)土地維權(quán)的著眼點(diǎn),也需因人而異。只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳輿論氛圍,才能在諸多要素相互作用的聯(lián)結(jié)中,不斷推動(dòng)土地維權(quán)宣傳教育功能的有效發(fā)揮。

    一是對(duì)少數(shù)侵權(quán)鼓惑分子,農(nóng)場(chǎng)要協(xié)同地方司法部門(mén)人員深入村屯家訪(fǎng),對(duì)其曉之以理,動(dòng)之以情,申明土地侵權(quán)的嚴(yán)重后果,使其迫于法律的震懾而不敢作為。

    二是進(jìn)村張貼土地權(quán)益保障條款,發(fā)放宣傳材料,出動(dòng)宣傳車(chē)在相關(guān)村屯巡回宣傳,同時(shí)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)條幅,渲染法治社會(huì)氣氛。

    三是通過(guò)村民的親朋好友勸說(shuō)村民不要盲目跟風(fēng),因勢(shì)利導(dǎo),從內(nèi)部瓦解村民群眾性的侵權(quán)聚會(huì)。

    四是積極與相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系,爭(zhēng)取支持,利于維權(quán)工作的開(kāi)展。

    五是對(duì)于頑固分子,千方百計(jì)挑起侵權(quán)事件的,借助法律手續(xù)給予嚴(yán)懲。

    3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),保障土地維權(quán)工作的開(kāi)展

    由于土地的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用和土地升值,極易出現(xiàn)土地糾紛,因此土地維權(quán)宣傳教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要從不同方面加強(qiáng)思路的科學(xué)性、目標(biāo)的遠(yuǎn)近性、對(duì)象的彼此性、內(nèi)容的針對(duì)性、方法的靈活性、推進(jìn)的整體性等要素的建設(shè),使他們更趨完善、科學(xué)。農(nóng)場(chǎng)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性的認(rèn)識(shí),要選好切入點(diǎn),找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn),把握著力點(diǎn),努力使維權(quán)宣傳工作著眼大局、融入大局、服務(wù)大局、體現(xiàn)大局,進(jìn)一步牢固樹(shù)立新聞宣傳意識(shí),善于運(yùn)用宣傳手段推動(dòng)工作。把土地管理宣傳工作納入全局統(tǒng)籌謀劃,做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核,真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管,有專(zhuān)職人員具體做。要加強(qiáng)宣傳管理,嚴(yán)格宣傳紀(jì)律,建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的土地管理意識(shí)和宣傳素養(yǎng),加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,加大宣傳投入,建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的宣傳工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,從而把思想統(tǒng)一起來(lái)、把力量凝聚起來(lái),通過(guò)著力營(yíng)造良好的法治氛圍,大大促進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新,維護(hù)農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定局面,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

    以提高土地維權(quán)的總體水平為目標(biāo),以堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織為基礎(chǔ),強(qiáng)化以主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任主體,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,職能科室抓落實(shí)的土地維權(quán)宣傳工作組織。進(jìn)一步強(qiáng)化土地維權(quán)宣傳的先導(dǎo)作用,具體協(xié)調(diào)相關(guān)工作,通過(guò)進(jìn)一步健全組織,強(qiáng)化溝通,形成責(zé)任明確、齊抓共管的土地維權(quán)宣傳格局。4 創(chuàng)新土地維權(quán)宣傳形式

    隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和傳播技術(shù)的迅速發(fā)展,人們思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)。輿論引導(dǎo)的任務(wù)更重、難度更大、要求更高。形勢(shì)要求農(nóng)場(chǎng)必須從實(shí)際出發(fā),深入研究村民的心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣,做到年度宣傳有謀劃,季度宣傳有計(jì)劃,具體宣傳有策劃,進(jìn)一步創(chuàng)新維權(quán)宣傳的內(nèi)容和形式、拓寬宣傳的范圍和領(lǐng)域,不斷提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、吸引力和影響力。

    4.1 利用“全國(guó)土地日”和“法制宣傳日”營(yíng)造氛圍

    緊扣“6·25土地日”的宣傳主題,按照“貼近群眾,貼近實(shí)際”的原則,在全場(chǎng)區(qū)域內(nèi)營(yíng)造土地管理的良好氛圍,進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)關(guān)注國(guó)土資源管理、支持土地管理工作。在生活區(qū)主要干道懸掛宣傳橫幅,大力宣傳全國(guó)“土地日”主題思想,營(yíng)造宣傳氛圍,發(fā)布土地日宣傳信息和土地法律法規(guī)知識(shí),造足聲勢(shì),讓群眾看得到、聽(tīng)得到,切實(shí)深化土地維權(quán)印象。

    積極宣傳實(shí)現(xiàn)土地管理的緊迫性和危機(jī)感,大力宣傳土地開(kāi)發(fā)清理、整理、維權(quán)對(duì)促進(jìn)全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用和重大意義,提升法制意識(shí),形成人人守法的社區(qū)氛圍。尤其借政府做專(zhuān)題宣傳時(shí),將維護(hù)國(guó)有土地權(quán)益作為重點(diǎn)內(nèi)容,展示新內(nèi)容,宣傳新政策。

    以“法律六進(jìn)”活動(dòng)(法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位)為土地管理宣傳載體。要把土地維權(quán)主題宣傳活動(dòng)作為“法律六進(jìn)”的重要內(nèi)容,進(jìn)一步拓展主題活動(dòng)的廣度和深度,擴(kuò)大活動(dòng)規(guī)模,豐富活動(dòng)內(nèi)容。要以主題宣傳活動(dòng)為載體,廣泛開(kāi)展適合不同對(duì)象參與的法制宣傳教育活動(dòng),提高村民的憲法意識(shí)和法治觀(guān)念,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境,從源頭上預(yù)防和減少侵權(quán)事件的發(fā)生。要充分利用當(dāng)?shù)卣痉ㄐ姓蜕鐣?huì)各部門(mén)的力量,把法制宣傳教育與矛盾糾紛排查化解有機(jī)結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)主題宣傳活動(dòng)的吸引力和實(shí)效性。

    4.2 與政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)宣傳

    由于土地管理特別是土地維權(quán)涉及地方政府多個(gè)部門(mén),因此加強(qiáng)與地方政府和公安司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系,與政府人員一道開(kāi)展宣傳活動(dòng),會(huì)取得事半功倍的效果。要有組織有計(jì)劃開(kāi)展法制宣傳教育,與地方公安司法人員一道,在相關(guān)村屯中心地段、主要路口布置現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展法律宣傳活動(dòng),發(fā)放宣傳材料,形成強(qiáng)大的宣傳氛圍。

    4.3 開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)宣傳

    要在繼續(xù)堅(jiān)持法制宣傳教育的傳統(tǒng)方式和手段的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)通訊等新興手段,以主題宣傳活動(dòng)為載體,廣泛開(kāi)展適合不同對(duì)象參與的法制宣傳教育活動(dòng),提高法制宣傳教育的覆蓋面和吸引力,提高周邊村民的法律意識(shí)。如在地方政府網(wǎng)和農(nóng)場(chǎng)網(wǎng)站上登載土地維權(quán)方案及宣傳口號(hào),聯(lián)合地方政府法制辦、電視臺(tái)制作關(guān)于國(guó)有土地普法宣傳工作專(zhuān)題節(jié)目,在地方電視臺(tái)法制縱橫類(lèi)欄目播放。

    5 加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)分析,把握宣傳工作主動(dòng)權(quán)

    5.1 建立及時(shí)的輿情監(jiān)測(cè)分析機(jī)制

    充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)輿情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)重大熱點(diǎn)問(wèn)題,要進(jìn)行專(zhuān)題監(jiān)測(cè)分析,及時(shí)掌握周邊村屯輿論反映的苗頭性、傾向性問(wèn)題,及早研究對(duì)策,有針對(duì)性地引導(dǎo)社會(huì)輿論。要堅(jiān)持在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息,搶占信息制高點(diǎn),主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,全力消除誤解,并要將情況及時(shí)上報(bào)地方政府及主管部門(mén)。

    形成全場(chǎng)上下統(tǒng)一維權(quán)共識(shí),做到制度建設(shè)和管理人員隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合,巡查和處理相結(jié)合,預(yù)防和查處相結(jié)合,堅(jiān)持把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到土地管理制度中來(lái),增強(qiáng)保紅線(xiàn)意識(shí),強(qiáng)化職工群眾參與土地維權(quán)的理念,堅(jiān)決打擊各類(lèi)土地侵權(quán)事件,決不讓違法侵占現(xiàn)象漏網(wǎng)。

    5.2 加強(qiáng)土地管理培訓(xùn)及建設(shè)邊界性標(biāo)志

    不定期對(duì)各分場(chǎng)管理人員進(jìn)行土地管理方面的培訓(xùn),不斷提高對(duì)土地管理的認(rèn)識(shí),提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)這些針對(duì)性和實(shí)用性交流,保證土地管理工作的正常開(kāi)展。

    農(nóng)場(chǎng)應(yīng)在完善土地檔案資料的基礎(chǔ)上,通過(guò)加強(qiáng)日常邊界巡查和設(shè)置永久標(biāo)志性界址來(lái)明確場(chǎng)村界線(xiàn)。對(duì)已領(lǐng)取國(guó)有土地使用證且界址清楚的地方,農(nóng)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置永久性標(biāo)志的水泥樁或鋪設(shè)場(chǎng)村分界水泥路,減少村民越界耕作國(guó)有土地的機(jī)會(huì)。

    6 小結(jié)

    總之,應(yīng)從科學(xué)管理、科學(xué)維權(quán)的角度,用全局、全程的視野,把握法制宣傳教育的每一個(gè)方面和層次,在點(diǎn)面結(jié)合上下工夫,使國(guó)有土地權(quán)益在法律的框架內(nèi)得到維護(hù),使農(nóng)場(chǎng)的土地管理水平再上新臺(tái)階。

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