試論高?；椖吭靸r控制和進度管理

摘要：文章結(jié)合高?；üこ淘靸r的控制和工程進度的管理，從工程項目勘察、設(shè)計、材料選擇、招投標(biāo)、施工管理、工程結(jié)算等六個階段，闡述了對工程造價的控制和工程進度的管理，以期為學(xué)校加強基建部門的管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校建設(shè)；基建項目；工程造價；造價控制；進度管理 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：G633 文章編號：1009-2374（2017）10-0262-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.10.132

筆者從事過高?；üこ痰念A(yù)決算書、報建、項目代表、項目負(fù)責(zé)人等工作，熟悉基建工程的各個程序和環(huán)節(jié)。本文結(jié)合我?；üこ淘靸r的控制和工程進度的管理，著重從工程項目勘察、設(shè)計、材料選擇、招投標(biāo)、施工管理、工程結(jié)算等六個階段，談點粗淺的認(rèn)識。

1 勘察階段是工程造價的控制及順利施工的前提

地質(zhì)勘察所占用的經(jīng)費比率太少，往往沒有引起大家足夠的重視，但在實際工作中，地質(zhì)勘察具有十分重要的作用。工程地質(zhì)勘察的質(zhì)量對工程造價的控制和工程的順利施工發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1.1 對工程造價的影響

在基建項目建設(shè)中，勘察單位作為地質(zhì)勘察部門，需要對地質(zhì)是否準(zhǔn)確情況負(fù)責(zé)；但在實際工作中，勘察單位為了避免因地質(zhì)勘察報告不準(zhǔn)確而承擔(dān)責(zé)任，在勘察報告中往往會提高近一倍的安全系數(shù)；而根據(jù)目前國家制定的設(shè)計規(guī)范，設(shè)計單位對建筑物結(jié)構(gòu)的安全性是終身負(fù)責(zé)制的，出于對巖土報告的不信任，為了保證安全，也按照設(shè)計規(guī)范允許范圍的上限或更大的安全系數(shù)，結(jié)果樓房“深基礎(chǔ)、超筋、肥梁、胖柱、厚板”，從而給學(xué)校造成大量不必要的資金浪費。

1.2 對工程進度的影響

由于地質(zhì)勘察報告不準(zhǔn)確，除造成學(xué)校建設(shè)經(jīng)費增加，延長正常工期外，如果在施工中能夠及早發(fā)現(xiàn)相關(guān)不良地質(zhì)問題，還可以通過補勘、實施超前鉆等方式補就，但設(shè)計單位必須進行變更設(shè)計，從而增加造價及延誤工期，如我校的五坡29#高層職工住宅樓、網(wǎng)球館、學(xué)術(shù)交流中心、國際教育綜合樓等工程都存在因地質(zhì)情況不準(zhǔn)確情況，而被迫由靜壓樁變更為管樁，增加造價不說，也延誤了工期，但如果沒有及時地發(fā)現(xiàn)問題，造成責(zé)任事故，那將給學(xué)校、施工單位及設(shè)計單位帶來不可預(yù)測的損失，后果不堪設(shè)想。

1.3 解決辦法

在實踐工作中，工程勘察尤其是高層建筑的工程勘察招標(biāo)機制必須進行改革：一是重新認(rèn)識地質(zhì)勘察在項目管理中的作用，加大管理力度；二是推行地質(zhì)勘察單位負(fù)責(zé)制，勘測設(shè)計報告中的地質(zhì)章節(jié)必須由勘察單位的地質(zhì)師負(fù)責(zé)，報告的編制人中必須是地質(zhì)專業(yè)負(fù)責(zé)人；三是在國家勘察規(guī)范允許的間距范圍內(nèi)，勘察孔采用下限值或中間值，增加勘察的范圍，在招標(biāo)時由側(cè)重完成勘察的數(shù)量向勘察地質(zhì)分析質(zhì)量方面轉(zhuǎn)變；四是在責(zé)任追究問題上，推行設(shè)計單位與勘察單位責(zé)任捆綁制，在勘察合同中約定勘察費應(yīng)在工程基礎(chǔ)完成后支付，在設(shè)計合同中規(guī)定因設(shè)計變更達(dá)到約定的金額需進行賠償或扣減設(shè)計費等，通過約定，使勘察單位、設(shè)計單位在實際工作中互相制約，達(dá)到提高勘察質(zhì)量的作用。

2 材料選擇是控制工程造價和順利施工的保障

在工程造價中，建筑材料費用一般約占工程總投資的60%。因此如何選好建筑材料參考品牌，對控制工程造價有著重要的作用。根據(jù)《政府采購法》，凡使用政府資金的單位必須實行集中采購；而除民辦的高校外，所有高校均是財政性撥款，因此必須在當(dāng)?shù)刎斦d的組織下實行政府集中評審、采購；同時，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，在編制預(yù)算控制價前需業(yè)主確定參考材料的名稱、規(guī)格、種類、參考單價等，施工單位則根據(jù)業(yè)主所提供的參考材料的規(guī)格、參考單價并根據(jù)本企業(yè)的施工水平和市場材料價格來自主報價，因此材料的選擇顯得尤為重要。

一般來講，以往通用的基建材料采購辦法是：一是按當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧闲畔r；二是特殊材料采用市場詢價或暫定價；三是特殊建筑材料和設(shè)備由學(xué)校自行采購或參加招標(biāo)采購。但在實際工作中信息價不可能完全包括所有的材料價格，采用暫定價在施工階段又非常容易出現(xiàn)爭議，增加成本，同時根據(jù)新的文件要求，也必須在招標(biāo)前確定材料的參考品牌、參考價格。在本文中，本人推薦的方法有：一是所用裝修材料采用當(dāng)?shù)卦靸r信息中所對應(yīng)材料中檔價格，如選用高檔材料，不但造成造價虛高，而且在施工過程中材料很難控制；二是是編制項目控制預(yù)算價時成立了由審計、監(jiān)察、財務(wù)、基建組成的市場調(diào)查小組，立足本校，選擇3種以上不同產(chǎn)地、型號、規(guī)格的材料，在施工過程中施工單位只能在其中選擇1種，這樣既能把好建筑材料質(zhì)量關(guān)，又能在施工中避免施工單位隨意變更材料品牌及價格；三是能確定的材料價格一定不要采用暫定價，否則很容易因為爭議、增加工期，增加工程造價；四是材料價格一旦確定后不能隨意變更，否則很容易造成工程造價的上漲。

3 工程招投標(biāo)階段是降低工程造價的有效措施

根據(jù)《政府采購法》，200萬元以上的工程項目須在當(dāng)?shù)刎斦块T的組織下進行公開招標(biāo)，且招標(biāo)前必須由財政部門評審中心評審，因此完善的圖紙及適當(dāng)、合理的材料價格是能有效控制工程造價的。同時，采用工程量清單計價模式招標(biāo)，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)定額自主報價，是企業(yè)間的自主競爭也是降低工程造價的措施之一。

為了更為有效的降低工程造價，在招標(biāo)階段應(yīng)注意以下五個方面：一是要重視招標(biāo)文件的修訂，因為施工合同的基本原則及造價是以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)的，招標(biāo)文件的制定必須經(jīng)審計、財務(wù)、監(jiān)察、法律顧問等相關(guān)職能審閱完成后才定稿，在制定招標(biāo)文件時工程款的支付與投標(biāo)單位的工程計劃進度時間配套使用，約定完成工作量與完成時間應(yīng)一致（不可抗拒因素除外），否則工程款的支付比例可以緩付一定的比例，這種方式可以防止施工單位隨意延長工期；二是要采取有效措施，防止分部不平衡報價，采用工程量清單報價后，綜合單價將是工程結(jié)算的依據(jù)，因此招標(biāo)時應(yīng)注意防止投標(biāo)人出現(xiàn)明顯的不平衡報價；三是在代理單位完成預(yù)算控制價編制后，在沒有送財政部門評審之前，校內(nèi)先送審計部門、設(shè)計單位、使用單位進行預(yù)審，防止分部材料價格虛高及代理單位隨意性的增加工程造價；四是財政廳評審部門內(nèi)部采用了一審、二審、三審后，學(xué)校組織設(shè)計、基建、審計共同與財政評審部門溝通后才出具正式項目預(yù)算控制價；五是學(xué)校委派的業(yè)主代表、評委和監(jiān)督人員均采用隨機抽取方式確定，減少人為因素影響，也是減少領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域的有效方式之一。

4 施工管理是工程造價的控制和工程進度的保證

施工階段是形成工程實體的階段，也是資金投入最多、最重要的階段，更是不可預(yù)見事件的高發(fā)階段。管理不好，直接影響整個工程的造價和進度。如何進行控制造價又加快工程進度，本文認(rèn)為應(yīng)從以下兩個方面入手：

4.1 嚴(yán)格按照施工合同的管理

施工合同的簽定必須依據(jù)招標(biāo)文件制定，必須經(jīng)審計、財務(wù)、監(jiān)察、法律顧問等相關(guān)職能審閱完成后才定稿，合同約定的工期、價格在執(zhí)行時不能隨意更改?；ü芾砣藛T必須熟讀施工合同及施工圖紙，敢于堅持原則，自覺遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定。

4.2 嚴(yán)格控制和審核工程變更設(shè)計

設(shè)計變更往往是工程增加投資及延長工期的關(guān)鍵所在，而在實際工作中，設(shè)計變更往往又是不可避免的；變更的原因可能是設(shè)計單位原因、建設(shè)單位原因或施工單位原因，如建設(shè)單位增加層數(shù)、變更層高、改變功能、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)等，設(shè)計單位考慮不周、計算有誤等，施工單位為方便施工、增加利潤等；而建設(shè)單位甚至有的監(jiān)理單位在專業(yè)技術(shù)力量上與施工單位嚴(yán)重不對稱，很容易被施工單位說服，從而通過變更設(shè)計的方式使工程造價提高。因此，嚴(yán)格控制和審核工程變更設(shè)計對工程造價的控制和加快工程進度尤為關(guān)鍵。如前面所述，如果采用限額設(shè)計，增加設(shè)計合同風(fēng)險機制，設(shè)計單位需承擔(dān)部分責(zé)任，也可減少設(shè)計變更的風(fēng)險；如果是建設(shè)單位的原因，必須進行變更，則要嚴(yán)格遵循設(shè)計變更的程序，由設(shè)計單位出變更圖并經(jīng)審核和會簽。同時，要求施工單位就變更的設(shè)計進行報價，報價需經(jīng)確認(rèn)達(dá)成共識后才能就變更部分進行施工；如果是施工單位的原因，則需認(rèn)真審核該變更是否有利于減少工程造價，或有利于加快工程進度，否則若與國家強制性條文不相沖突，則應(yīng)堅持原施工方案，不予以變更。

5 竣工結(jié)算階段的造價控制

竣工結(jié)算是工程造價控制最后一個環(huán)節(jié)，也是從事工程管理人員價值體現(xiàn)最重要的一個環(huán)節(jié)，這階段的管理對建設(shè)單位（或業(yè)主）、監(jiān)理單位、施工單位都非常重要。本人對此接觸較少，研究也不多，但個人認(rèn)為，要做好竣工結(jié)算工作，應(yīng)注意做好以下三個方面的工作：

第一，由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)督部門做好工程結(jié)算審核單位的選擇，防止施工單位與審核單位相互勾結(jié)。在一些單位中，為防止施工單位在編制工程結(jié)算時，不實事求是，故意提高工程結(jié)算金額，而采取了超過結(jié)算審定金額10%，由施工單位支付工程審計費用和超出金額部分結(jié)算審核費用。

第二，做好變更簽證結(jié)算和合同管理工作，防止施工單位以合同及不可抗力等原因所引起工程造價的增減提出索賠。

第三，目前工程結(jié)算是采用委托一家中介機構(gòu)進行審計結(jié)算的方式，為防止因評審單位與施工單位人員之間素質(zhì)、專業(yè)技能不對等，實行審計、監(jiān)察兩個部門同時邀請兩個不同的審核單位進行結(jié)算的方式（通過財政廳評審的項目只需邀請一家），防止一個單位出錯后，可通過與另一家審核單位的結(jié)算金額進行比對，力求得到真實合理的結(jié)算金額。

總之，加強對工程的勘察、工程設(shè)計、材料選擇、招投標(biāo)、施工管理、竣工結(jié)算等各個環(huán)節(jié)的管理，是有效地控制基建工程造價，加快工程進度的關(guān)鍵。同時，高校的基建項目均具有相同的性質(zhì)，即均希望在有限的資金，在某個特定的時間如學(xué)期開學(xué)前投入使用，以作為學(xué)校吸引學(xué)生的一大亮點。因此，高?；ü芾砣藛T應(yīng)在注重建筑物的美觀及使用功能的同時，將造價管理、進度管理工作作為核心，加強科學(xué)管理，力爭以最合理的經(jīng)濟的投入、最快的施工進度獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃世娟，張全民.勘察設(shè)計階段工程造價的控制[J].中華建設(shè)，2006，（8）.

作者簡介：姚偉用（1974-），男，廣西人，供職于廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院，電氣工程師，研究生，研究方向：高?；ü芾?。

（責(zé)任編輯：周 瓊）