公安高職院校治安管理專業(yè)實踐教學模式改革創(chuàng)新研究與實踐

何超　賈清波　曹清旭

摘 要 治安管理專業(yè)是公安高職院校的重要專業(yè)，治安管理專業(yè)課程教學應以治安管理理論學習和實踐應用為核心展開。實踐教學是公安教育的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)理論與實踐有機結合的重要途徑，是提高學生專業(yè)服務社會能力的有效保障。因此，本文通過分析治安管理專業(yè)實踐教學體系的現(xiàn)狀，構建出符合陜西公安工作需要的實踐教學模式，并將構建出的實踐教學模式應用于治安管理專業(yè)的實踐教學中，為陜西后備警察力量打下基礎。

關鍵詞 治安管理 實踐教學 應用

基金項目：本文為陜西高等教育教學改革研究項目的結項論文，研究項目名稱：治安管理專業(yè)實踐教學模式的改革研究與實踐，項目編號：15Z41。

作者簡介：何超，陜西警官職業(yè)學院治安警察系講師；賈清波、曹清旭，陜西警官職業(yè)學院。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.109

治安管理專業(yè)是普通高等職業(yè)教育專業(yè)中公安與司法大類里的公安管理類專業(yè)，是治安管理理論與實踐有機結合的專業(yè)學科。鑒于公安機關治安管理工作的特殊性要求，實踐教學成為公安教育的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)理論與實踐有機結合的重要途徑，是提高學生專業(yè)服務社會能力的有效保障。因此，為進一步保障治安管理專業(yè)的健康持續(xù)快速建設和發(fā)展，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平，我們必須根據(jù)服務行業(yè)的特殊性，確定本專業(yè)“警學結合”的人才培養(yǎng)模式和“立足政法、面向基層、服務社會”、“校局合作”的辦學思路。本文在陜西警官職業(yè)學院治安管理專業(yè)現(xiàn)有實踐教學的基礎上，以人才培養(yǎng)方案的制定和實施為切入點，以警學結合人才培養(yǎng)模式為突破點，不斷深化實踐教學體系創(chuàng)新，在實踐課程改革、師資隊伍建設、實訓基地建設、實習機制創(chuàng)新等方面進一步探索高職院校治安管理專業(yè)實踐教學體系的實現(xiàn)途徑。

一、治安管理專業(yè)實踐教學體系的現(xiàn)狀

（一）對治安管理專業(yè)實踐教學不夠重視

1.實踐教學項目未能引起公安高職院校的足夠的重視。雖然近幾年公安高職院校對治安管理專業(yè)實踐教學及其體系構建有了一些研究，但由于整個公安類高職院校對實踐教學不夠重視，導致實訓教學的教學大綱體系不完整、師資培訓經(jīng)費缺乏、實訓基地建設投資不夠等問題長期存在，實踐教學體系的構建研究進程推進比較慢。

2.過于簡單的理解和認識治安管理專業(yè)實踐教學體系。由于治安管理專業(yè)一直重理論輕實踐，導致很多公安高職院校在治安管理專業(yè)實際教學活動中都著重強調(diào)基本理論，忽視了對學生實踐操作能力的培養(yǎng)，認為只要把握好學生實習環(huán)節(jié)即可，這在一定程度上影響了實踐教學內(nèi)容的科學設置。

3.實踐教學平臺建設經(jīng)費明顯不足。由于公安高職類院?；径奸_設刑事偵查、刑事技術、治安管理專業(yè)，相較于刑事偵查和刑事技術等專業(yè)性很強的專業(yè)，治安管理專業(yè)顯得就大眾化很多。因此，學校的實踐教學經(jīng)費多被用于專業(yè)性強的專業(yè)中，治安管理專業(yè)的實踐教學更多的是教師課堂上的講解，具體的實踐過程就被放在學生實習中進行，理論與實踐有些脫軌，不能全面提高學生的實踐能力，甚至有些學生在實習過程中學到了違反法律規(guī)定處理案件的方法，這與我們著力想培養(yǎng)的治安管理專業(yè)人才的目標背道而馳。

（二）治安管理專業(yè)實踐教學體系有待完善

1.治安管理專業(yè)實踐教學尚未形成相對獨立的體系。以我院為例，雖然治安管理專業(yè)是陜西省唯一為基層公安機關治安管理部門培養(yǎng)應用型警務技能人才的公安管理類專業(yè)，也是學院重點建設的專業(yè)，但卻存在課堂教學與公安機關實際需求相脫離的問題，在校學生主要學習的是理論知識，實踐教學只是從屬地位，這與學院忽視理論向?qū)嵺`的轉化、缺少實踐教學經(jīng)費、實踐課程教師缺乏、與基層公安機關缺乏聯(lián)系等原因有關。因此，在現(xiàn)實條件下，治安管理專業(yè)實踐教學很難形成自身相對的獨立體系。

2.治安管理專業(yè)實踐教學未能與公安機關實現(xiàn)合理對接。就治安管理專業(yè)本身而言，這是一個理論與實踐并重的專業(yè)，但實際上在學校給此專業(yè)上理論課程的教師都是公安政法類院校畢業(yè)的碩士、博士，他們對理論知識的講解很專業(yè)，但因為自身有較高的理論水平，實踐能力相對較差，無法滿足學生實踐課程中的需要；公安民警在工作過程中積累了很多的實踐經(jīng)驗，有自己行之有效的解決問題的方法，但限于他們理論水平有限，又無法將自己的實踐經(jīng)驗很好地傳授給學生，而目前越來越復雜的社會形勢又促使公安機關急需理論與實踐能力同時具備的警校畢業(yè)生。因此，高校與公安機關二者之間存在著銜接上的不足，導致雙方都有需求卻無法對接，這在一定程度上阻礙了治安管理專業(yè)實踐教學的發(fā)展。

3.實踐教學考核評價體系不完整。由于治安管理專業(yè)本身的專業(yè)限制，很多普通高校無法開設，僅在公安類院校中有此課程，因此可供借鑒的經(jīng)驗相對較少。同時，治安管理專業(yè)的實踐教學研究起步相對較晚，很多都在探求階段，故目前還沒有形成完整的實踐教學考核評價體系。根據(jù)筆者查閱的資料，現(xiàn)今公安院校治安管理專業(yè)的實踐教學考核方式相對比較單一，通常通過視頻、討論、模擬案例、情景設計等方式進行，根據(jù)學生的現(xiàn)實表現(xiàn)給定成績，而且成績比重在總成績中所占份額并不大，加之這些考核方式本身就有很大的局限性難以調(diào)動學生實踐的積極性和主動性。同時，實踐成績的打分基本上是教師根據(jù)學生的平時表現(xiàn)和自己的主觀印象，很多時候不能反映學生的真實水平，實踐教學的考核評價意義不大。

二、治安管理專業(yè)實踐教學模式的構建

基于目前治安管理專業(yè)實踐教學中存在的不足，我們結合陜西省公安工作特點，根據(jù)“校局合作，學中做，做中學”等基本教學理念，以警察業(yè)務綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基礎，以警察職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力培養(yǎng)為核心，不斷深化警學結合人才培養(yǎng)模式改革，創(chuàng)新治安管理專業(yè)實踐教學體制機制，基本構建出適合陜西乃至西部地區(qū)社會發(fā)展的治安管理專業(yè)實踐教學模式。

（一）建立校局合作、警學結合的長效機制

探索和創(chuàng)新校局合作、警學結合運行機制，促成學校與公安機關形成共同教育、共同培訓的“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，建立校局合作的長效機制；實踐教學活動要“貼近基層、貼近實戰(zhàn)、符合執(zhí)法活動”，及時反映公安實際工作，保證實踐教學內(nèi)容與公安實際發(fā)展同步、與公安戰(zhàn)術創(chuàng)新同步、與公安執(zhí)法活動優(yōu)化同步；適時開展校局警務實戰(zhàn)交流，定期有針對性進行理論教學與實踐警務處置間的交流與討論，使專業(yè)教師和實訓民警在如何貼近實戰(zhàn)、如何更好的將教學與實戰(zhàn)結合、實戰(zhàn)教師應具備的能力及如何提高自身能力素質(zhì)等方面得到提高。

（二）加強師資隊伍建設，提高實踐教學水平

堅持“校局合作、專兼結合、重點培養(yǎng)和引進”的原則，抓好專業(yè)帶頭人、骨干教師、“雙師”素質(zhì)教師、外聘兼職教師隊伍建設，優(yōu)化師資結構，培養(yǎng)適合公安實際工作需要的綜合型教師隊伍。提升治安管理專業(yè)教師實踐教學能力，要求教師赴基層公安機關掛職鍛煉。加大教師實踐教學技能培養(yǎng)的經(jīng)費投入，在專業(yè)技能培訓、科研能力提升等方面予以支持。加強與國內(nèi)公安院校的合作，定期選派專任教師到高水平公安院校進修，開展學術交流活動。建立競爭激勵機制，鼓勵教師創(chuàng)新，增加教師實踐能力考核的比重，提升教師投身實踐教學環(huán)節(jié)的熱情，打造高水平師資隊伍。

（三）深化人才培養(yǎng)模式改革，創(chuàng)新治安管理專業(yè)實踐課程體系建設

經(jīng)過行業(yè)調(diào)研及與其他公安類院校的交流，要實現(xiàn)治安管理專業(yè)實踐教學能力的提升，服務不斷變化的社會綜合治安狀況的需要，治安管理專業(yè)的實踐課程必須要走職業(yè)化教育模式創(chuàng)新這條路，即以學生公安實際工作的綜合能力培養(yǎng)為基礎，突出核心職業(yè)能力的培養(yǎng)，創(chuàng)新實踐課程體系建設。具體來說，學?？梢匝埿虃?、經(jīng)偵、治安、交管等單位負責人和一線實戰(zhàn)部門的專家，根據(jù)社會發(fā)展方向及地方公安工作實際需求，從治安警察崗位工作任務出發(fā)，明確實踐教學體系的指導思想，立足崗位要求設置實踐課程體系，整合實踐課程內(nèi)容，改革實踐教學方法，形成“活頁”式動態(tài)教學，使治安管理專業(yè)的實踐教學與公安實際工作實現(xiàn)無縫對接，最終形成符合陜西治安警察實際需要的治安管理專業(yè)實踐課程體系。

（四）加大校內(nèi)外實訓基地建設

校內(nèi)外實訓基地是學生直觀感受和學習日常治安管理工作的平臺，是治安管理專業(yè)實踐教學模式構建是否行之有效的重要標尺。具體來說，校內(nèi)實訓基地要構建“教學內(nèi)容項目化、教學方式工作化、教學環(huán)境崗位化”三位一體的“真實”工作情境，使課堂與實際工作場所一體化，并以此為基礎，實現(xiàn)工學結合，使校內(nèi)實訓課時與總實訓課時實現(xiàn)合理配置；校外實訓基地建設應采取校局深度合作方式進行，如可以選擇治安情況相對復雜、警情全面、優(yōu)秀民警相對集中的綜合或者專門派出所作為校外實訓基地，安排部門領導或業(yè)務骨干擔任指導老師，對學生“一對一”指導。同時，讓學生盡可能輪崗工作，熟悉不同崗位，接觸不同治安現(xiàn)象，使學生得到綜合鍛煉，具備綜合職業(yè)技能，確保應用型公安專門人才的培養(yǎng)需要。

（五）建立見習、頂崗實習為一體的實習機制

見習是學生實習內(nèi)容中的重要部分，分為假期見習和雙休日見習，治安管理專業(yè)學生本身課程任務較重，日常體能訓練也相對辛苦，因此我們所說的見習主要是指假期見習。見習時要制定見習計劃，包括見習目的、教學課時、見習作業(yè)等，防止見習流于形式。同時，要加強對學生見習時的指導、監(jiān)督和考核，統(tǒng)一安排見習單位，指定專職教師定期走訪學生見習單位，見習結束由見習單位根據(jù)學生表現(xiàn)出具鑒定意見，有效提高見習工作的教學質(zhì)量。

頂崗實習是治安管理專業(yè)實踐教學體系構建的重要環(huán)節(jié)，是檢驗學生理論轉化實踐能力的重要手段，因其持續(xù)時間長，必須嚴格按照學校有關頂崗實習的規(guī)章制度科學安排。首先，建立實戰(zhàn)性強、實習內(nèi)容全面、適合學生實際情況的實習崗位，形成相對穩(wěn)定的頂崗實習基地；其次，學生實行輪崗制。即在整個實習階段，合理安排實習進程，讓學生能在實習單位每個治安崗位進行實習，全面了解公安機關治安工作的實際情況，實現(xiàn)治安管理專業(yè)學生畢業(yè)后與治安崗位的無縫對接。再者，除學校教師長駐實習基地指導學生外，實習基地要推薦優(yōu)秀民警擔任實習學生的導師，共同對頂崗實習學生進行指導，幫助其將理論知識轉化為實踐能力，同時解決學生在實習過程遇到的理論或?qū)嵺`困惑。最后，實行民警導師與學生的雙考核。實習單位可以把民警指導實習學生的工作情況納入其本人的年度考核中，以增強民警的崗位榮譽感和工作責任感；學校可在學生頂崗實習結束后，要求實習單位根據(jù)學生實習期間的表現(xiàn)出具實習鑒定，表彰表現(xiàn)突出的學生，并將頂崗實習表現(xiàn)作為學生能否畢業(yè)的條件之一，督促學生認真實習，保證頂崗實習質(zhì)量。

三、治安管理專業(yè)實踐教學模式在治安管理專業(yè)實踐教學中的具體應用

綜上，治安管理專業(yè)實踐教學模式體系構建后，如何將我們所構建的模式應用到日常的教學中，做到“教、學、練、戰(zhàn)”一體化，實現(xiàn)由學生到準職業(yè)人轉變，是我們要研究的重要內(nèi)容。下面筆者就以我院治安管理專業(yè)實踐教學的具體實施為例，談談如何將構建的實踐教學模式運用到教學中，以期對其他院校的治安管理專業(yè)實踐教學提供些許幫助。

（一）堅持校局合作，共同搭建治安管理專業(yè)實踐教學平臺

我院依托校局合作機制，成立了“治安管理專業(yè)校局合作指導委員會”，聘請本專業(yè)領域內(nèi)的專家、實踐部門行家里手和學院學術水平高，教學管理經(jīng)驗豐富的教師，教學管理人員共9-11人組成。主要負責治安管理專業(yè)建設與改革研究，提出人才培養(yǎng)目標及規(guī)格、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設置和專業(yè)調(diào)整的建議；審議人才培養(yǎng)方案和課程標準；指導校內(nèi)實訓基地建設，協(xié)助拓展校外實訓基地；發(fā)揮成員優(yōu)勢，在頂崗實習、聘請兼職教師、安排學校教師實踐鍛煉、校企合作課題研究等領域開展合作，實現(xiàn)互利共贏，成為密切聯(lián)系行業(yè)的橋梁和紐帶。

（二）采取多種措施，增強教師實踐教學能力

為提升治安管理專業(yè)教師的實踐教學能力，學院先后數(shù)次開展調(diào)研和座談，廣泛聽取校內(nèi)教師和行業(yè)專家、實務部門意見，堅持“校局合作、專兼結合、重點培養(yǎng)和引進”的原則，出臺了《關于加強雙師型教師隊伍建設的有關規(guī)定》、《外聘教師管理辦法》、《中青年骨干教師選拔管理辦法》等相關制度，建設一支以治安管理專業(yè)帶頭人和骨干教師為核心、專兼結合的專業(yè)實踐教學團隊，促進治安管理專業(yè)實踐教學水平的提升。

1.“雙師型”教師培養(yǎng)。在治安管理專業(yè)教師中選拔專業(yè)知識結構完善、實踐教學水平高，科研能力強的教師，參加專業(yè)技能培訓、到行業(yè)掛職鍛煉等途徑，提升專業(yè)教師的實踐教學能力。目前，已選派數(shù)位教師前往中國人民公安大學、浙江警察學院等院校學習；同時，每學期選派教師到基層所隊掛職鍛煉，深入學習和了解治安管理工作實際，加快理論知識與實踐技能間的融合，提高教師實踐水平。此外，還為教師提供參加研討會、業(yè)務工作會等交流機會，開拓教師專業(yè)視野，增加對前沿警務技能的研究與應用。

2.兼職教師隊伍建設。我院根據(jù)實際工作需要，與陜西省公安廳共同建設實踐課程校外教師隊伍，選拔兼職教師時，按照民警自愿報名與單位推薦報名的方式，由學院與省公安廳對民警的試講、執(zhí)法能力等進行綜合評議，確定實訓課教師人選，并對選定的實訓課教師進行教態(tài)及理論課程培訓，考核通過后頒發(fā)證書。同時，為兼職教師建立相應的保障機制，提高兼職教師的政治待遇和收入水平，使他們能免除后顧之憂，樂意為學生上課，并可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢和掌握的公安資源，為學院提供更多更好的實踐平臺。

（三）圍繞治安管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標，制定科學合理的實踐課程體系

作為陜西省內(nèi)唯一一所警察類高職院校，針對本省基層公安機關治安管理專業(yè)人才嚴重匱乏的現(xiàn)狀，結合社會治安狀況“快”與“新”的特點，在充分調(diào)研論證的基礎上，我們制定了科學的實訓課程體系。

1.在實訓教材的選擇上，要以學生實踐能力的培養(yǎng)為原則，要求實訓項目要有可操作性，必要時鼓勵專兼職教師根據(jù)自身積累的治安實踐和地方治安實際狀況共同編寫實訓教材和教義，以增加教材的針對性和現(xiàn)實性。同時，要完善教輔資源。通過收集、整理現(xiàn)實案例、邀請專家講座、模擬仿真訓練、治安專業(yè)知識題庫等文字和音像資料，為學生的能力培養(yǎng)拓展輔助途徑。

2.在實訓項目的設計上，要與實戰(zhàn)工作緊密相連，依照重視基礎能力、增強核心能力、培養(yǎng)延展能力的思路進行，即每個實訓項目應明確能力要求、崗位責任、工作任務、操作流程、考核標準等要素。 具體上，一是采用案例分析實踐教學，選取民警處理過的真實案例，以翻轉課堂的方式，以學生為主導，完成案件的處理。我院在《社區(qū)警務》、《公安群眾工作》、《治安案件查處》等課程中就做了相應的實訓設計。例如在《治安案件查處》課程中，要求學生完成從“接受報案” 到“作出并執(zhí)行處罰決定”的操作，案件的全部參與人均由學生自己組成，學生還要處理案件過程中完成相應法律文書的制作，教師僅進行點評。二是采用現(xiàn)場實踐教學，讓學生前往派出所直接面對現(xiàn)實發(fā)生案件，讓學生有一個更加直觀的認識。目前，我們在《110接處警實務》中設計了相關實訓項目，學生反響不錯。

3.在教學方法上，打破了傳統(tǒng)教師講學生聽的教學方式，多采用案例教學、模擬教學、情景教學、體驗式教學、研討式教學等方式。同時，成立專業(yè)興趣小組，由5-10學生組成，如案件查處、巡邏防控、社區(qū)警務、特種行業(yè)管理等小組，圍繞某一治安主題展開，教師予以指導，既幫助學生明確了治安崗位職責，也增強了學生對警察工作的了解。

4.在考核體系上 ，改變傳統(tǒng)的以考查學生知識掌握情況為主的方式，增加技能考核的比重，即改變期末一張試卷決定課程成績的做法，將課程中的實訓項目也納入考核內(nèi)容，計入考核成績，以提高學生對實訓項目的重視。

（四）校內(nèi)外實訓基地建設穩(wěn)步推進

校內(nèi)實訓基地按行業(yè)實戰(zhàn)模式建設，實現(xiàn)校內(nèi)實訓課時數(shù)占總實訓課時數(shù)的比例為65%。目前正在建設以下校內(nèi)實訓基地：

1.模擬派出所。內(nèi)含110接處警、案件辦理、情報信息采集和分析、戶籍管理、治安調(diào)解等多項功能。集成現(xiàn)階段我省公安機關所使用的各類案件辦理、安全防范、群眾工作、情報信息分析研判等，構建教學做一體的實訓平臺。

2.警務戰(zhàn)術訓練街區(qū)。主要訓練科目：巡邏盤查實用戰(zhàn)術、抓捕實用戰(zhàn)術、防衛(wèi)與控制、群眾工作等與社會面巡邏密切相關的技能技巧、執(zhí)法規(guī)范和單警裝備使用方法，以提高學生的實戰(zhàn)應用水平和能力。

3.公安3D虛擬現(xiàn)實警務仿真實戰(zhàn)技能培訓平臺。依托當前計算機軟件技術，在虛擬現(xiàn)實環(huán)境中，通過系統(tǒng)設置的實戰(zhàn)培訓項目，把基層民警經(jīng)常性訓練納入其中，主要涉及基礎知識培訓、巡邏盤查、危機處理等多項內(nèi)容。

4.射擊訓練綜合實訓基地。主要訓練基本的射擊技能和槍械操作能力。

校外實訓基地建設已初具規(guī)模，截止目前我院已與西安市轄各分局及派出所建立合作關系，定期安排學生前往分局、派出所見習、實習，安排教師掛職鍛煉。尤其是近兩年與西安市公安局航天分局、西西安市公安局站前分局的深度合作，使學生親身體會到治安工作的實際狀況，對比自身知識結構尋找不足，實現(xiàn)了學習—實踐—再學習—再實踐的過程，為今后就業(yè)打下了堅實的基礎。

（五）學生實習效果成績顯著

依托學院已建立的校外實習基地，我院治安管理專業(yè)學生利用每年寒暑假時間前往各實習單位進行實習，建立起“雙師制”實習模式，即由實習單位推薦的優(yōu)秀民警擔任實習學生的主導師，負責指導學生妥善處理日常治安管理工作中遇到的現(xiàn)實問題；學院專業(yè)教師擔任副導師，負責協(xié)調(diào)處理學生與實習單位間的各種問題、檢查實習作業(yè)等，雙管齊下，共同對學生實習情況進行指導、監(jiān)督和考核，保證實習質(zhì)量。同時，實習結束后，實習單位根據(jù)學生的實習表現(xiàn)出具實習鑒定（包含實習成績），學院教師根據(jù)學生實習作業(yè)完成情況及實習表現(xiàn)給出實習成績，兩個成績以6：4比例生成學生最終的實習成績，該成績作為學生評優(yōu)、畢業(yè)推薦的依據(jù)之一，從而確保學生在思想和行動上將實習當成嚴肅的教學活動，而非走過場，真正能夠?qū)W有所得。

通過實習單位、學校、學生的三方努力，治安管理專業(yè)學生在巡邏警務、派出所內(nèi)勤工作、情報信息收集、民間糾紛調(diào)解、涉外警務、危險物品管理、治安秩序管理、治安案件調(diào)查與處理、社區(qū)安全防范、群體性事件預防與處置、110接處警實務、消防管理、人口管理、公安群眾工作等方面取得了不錯的實戰(zhàn)經(jīng)驗，練就了綜合性的治安警務技能，真正實現(xiàn)了“教、學、練、戰(zhàn)”一體化。

2016年、2017年連續(xù)兩年治安管理專業(yè)學生在西安火車站和北客站執(zhí)行春運安保執(zhí)勤工作，實習學生切身體會了人民警察職業(yè)特點、職業(yè)道德和警民關系的豐富內(nèi)涵，全面了解和提升了對警察職業(yè)的認識，為做好優(yōu)秀的人民警察后備人才打下了堅實基礎，也取得了實習單位領導和干警的一致好評。

參考文獻：

[1]喬建.公安大專類治安管理專業(yè)實踐教學體系構建.公安教育.2007（7）.

[2]邵培.公安高職院校治安管理專業(yè)實踐教學體系研究.天津職業(yè)院校聯(lián)合學報.2015（9）.

[3]趙文燕.鐵路公安院校治安管理專業(yè)綜合實訓的探索與實踐.鐵道警官高等專科學校學報.2012（5）.

[4]楊紀恩.改進公安院校治安學專業(yè)實踐教學的思考.科技創(chuàng)新導報.2016（33）.

[5]李驥.對治安管理實踐性教學的再理解與再認識——再以“模擬公安派出所”實踐教學為例.北京警察學院學報.2016（2）.