強(qiáng)化小水電規(guī)范管理 提升水資源效益

摘要：小水電作為可再生、清潔型能源符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求，受到了各方的關(guān)注，得到了廣泛的應(yīng)用。雖然小水電經(jīng)過了一段時(shí)間的發(fā)展，但從現(xiàn)階段來看很多小型水電站在管理方面還存在某些方面的問題。文章闡述了加強(qiáng)小水電規(guī)范管理、提升水資源效益方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：小水電；規(guī)范管理；水資源效益；清潔能源；小型水電站 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TV212 文章編號(hào)：1009-2374（2017）10-0179-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.10.090

小水電具有廉價(jià)、清潔、可再生的特點(diǎn)，是現(xiàn)階段最為重要的電能形式。同時(shí)由于小水電的技術(shù)相對(duì)成熟，并且資源容易得到，具有非常良好的發(fā)展?jié)摿Γ艿搅烁鞣綇V泛的關(guān)注。由于小水電具有可再生的特點(diǎn)，生態(tài)效益非常顯著，能夠進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、提升水資源效益，進(jìn)一步促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人和自然的和諧發(fā)展具有非常重要的作用。

1 小水電管理中“以人為本”的作用

隨著改革的不斷發(fā)展，為了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展相適應(yīng)，電力企業(yè)要不斷進(jìn)行改革新的管理模式才能跟上發(fā)展的步伐，電力人員只有將“以人為本”的思想貫穿到工作當(dāng)中，才會(huì)給企業(yè)的不斷發(fā)展注入活力，并可以打造小水電人的美好生活，為小水電的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

從古代開始，便有很多偉人及其領(lǐng)導(dǎo)者由“以人為本”思想開創(chuàng)了太平盛世，受到人們的廣泛稱贊，也有一部分人由于“君貴民輕”的思想，導(dǎo)致國(guó)家衰落，并使后代都記住他的“罪名”。歷史是堅(jiān)決不可能重演的，但是以前珍貴、正確的治理國(guó)家的思想?yún)s一直被我們現(xiàn)代人運(yùn)用和借鑒著。歷史的教訓(xùn)也告訴我們后人，不管在什么環(huán)境下，我們都要把人民群眾放在首位，水可以載舟同樣也可以覆舟。大到國(guó)家，人民占據(jù)主導(dǎo)地位，小到企業(yè)，我們每位員工都是企業(yè)的組成部分，都是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是使企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。特別是對(duì)于小水電企業(yè)，企業(yè)員工是比較少的，生產(chǎn)生活條件也是非常有限，但是每一個(gè)工作人員都在自己崗位上發(fā)揮著重要的作用，每個(gè)人所要負(fù)責(zé)的工作也都是非常全面的，只有使工作人員物質(zhì)和精神文化需求有了提高，便能使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和管理效益得到很大的提升，進(jìn)而創(chuàng)造出更加繁榮的小水電企業(yè)。

2014年在“兩會(huì)”中，李克強(qiáng)總理在報(bào)告中明確指出，他曾引用《書·五子之歌》中的成語來闡述“以人為本”。他是這樣說的：“民惟邦本，本固邦寧。我們政府工作的目的，是讓人民過上幸福的好日子。要不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量?！笨偫斫拥貧獾闹v話，說明了政府機(jī)關(guān)對(duì)于改變?nèi)嗣裆顩Q心和力度是非常強(qiáng)大的。治理國(guó)家是這樣，對(duì)于企業(yè)來講也是如此，尤其是對(duì)于電力中的小水電，穩(wěn)住了“民心”，便穩(wěn)住管理，穩(wěn)住了企業(yè)效益，更使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)迅速發(fā)展起來。唯有如此，才會(huì)使企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，并不斷去適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的壓力，進(jìn)而為社會(huì)打造更多的財(cái)富，為人民創(chuàng)造更好的生活。龍文元在《以人為本》的書中明確指出“社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體便是人類，是一切資源的基礎(chǔ)。說到底，任何經(jīng)濟(jì)行為，都是通過人來完成的；人如果缺乏活力，企業(yè)便缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要牢固樹立以人為中心的經(jīng)營(yíng)理念，通過所有人員的一起努力，創(chuàng)造出更好的成績(jī)?！彼哉f，對(duì)于小水電企業(yè)來說，要以人為本，并充分將員工這項(xiàng)重要的資源利用好，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，從而使企業(yè)更具活力，充分完成各指標(biāo)，并不斷增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 小水電建設(shè)管理過程中存在的主要問題

2.1 某些電站建設(shè)違規(guī)、缺少審批手續(xù)，留有安全隱患

2.1.1 某些投資者過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行違規(guī)建設(shè)，建設(shè)過程中沒有嚴(yán)格按照審批方案進(jìn)行施工，工程建設(shè)過程中存在安全隱患。

2.1.2 某些小水電并沒有執(zhí)行項(xiàng)目安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工以及同時(shí)投入生產(chǎn)以及使用的要求，這樣就形成了“四無”水電站（包括無立項(xiàng)、無設(shè)計(jì)、無驗(yàn)收以及無管理）。

2.1.3 某些水電站采用的是引水式以及混合式水電開發(fā)方式，這樣就改變了原有水流流向，使得某些河段出現(xiàn)斷流，造成生態(tài)失衡，引發(fā)周邊群眾的不滿。

2.1.4 在進(jìn)行電站建設(shè)以及管理過程中，沒有處理好項(xiàng)目各方利益關(guān)系，造成很多矛盾糾紛，給社會(huì)造成了不穩(wěn)定因素。

2.2 供電格局的變化以及電價(jià)水平較低對(duì)于安全造成了一定影響

隨著國(guó)家電力體制改革的進(jìn)行以及廠網(wǎng)分開制度的設(shè)施，國(guó)家電力公司對(duì)于水電處于完全的領(lǐng)導(dǎo)地位，水電站自身并沒有相應(yīng)話語權(quán)。同時(shí)小水電電價(jià)始終處在較低的水平，這就造成了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較低下。再加上各種費(fèi)用的不斷上漲，企業(yè)的生存發(fā)展空間受到了非常大的影響。為了進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)效益，小水電站的管理人員就會(huì)采取相應(yīng)措施來降低費(fèi)用，例如減少安全方面的投入、延長(zhǎng)工作時(shí)間等，再加上很多小水電站存在著單人值班的情況，非常容易造成安全方面的問題。

2.3 規(guī)劃相對(duì)滯后、政府缺少監(jiān)管

2.3.1 某些水電站建設(shè)并沒有有效規(guī)劃，業(yè)主單位找到資源點(diǎn)就能夠進(jìn)行設(shè)計(jì)施工建設(shè)。某些水電站建設(shè)時(shí)業(yè)主只是根據(jù)自身需求直接委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃的編制，并沒有明確水資源的開發(fā)權(quán)限以及歸屬，造成水電站以及相關(guān)利益獲取、轉(zhuǎn)讓等沒有相關(guān)政策約束，從此以往就會(huì)形成無序、破壞性的開發(fā)。

2.3.2 水電管理職能不明確，會(huì)形成九龍治水的混亂局面，不能對(duì)水電站的建設(shè)以及運(yùn)行形成比較有效的監(jiān)管。

2.3.3 電站上網(wǎng)沒有設(shè)置準(zhǔn)入關(guān)口。在實(shí)施電力體制改革之后，電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于水電站發(fā)電上網(wǎng)并沒有設(shè)置準(zhǔn)入條件，造成很多并不符合規(guī)劃以及建設(shè)程序的小水電都能夠上網(wǎng)。另外，水電站的開發(fā)會(huì)牽扯到水資源的應(yīng)用、公共安全、水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等方面問題，但是河道主管部門并沒有采用有效手段對(duì)其進(jìn)行管理，造成項(xiàng)目開發(fā)無序。

2.4 某些電站的設(shè)備老化嚴(yán)重，豐枯電量供需矛盾

現(xiàn)有小型水電站大都已經(jīng)經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，出現(xiàn)了明顯的老化現(xiàn)象，很多都處于帶病運(yùn)行或者停運(yùn)的狀態(tài)。因?yàn)槭艿疆a(chǎn)權(quán)問題影響和運(yùn)行資金短缺等方面的問題，再加上沒有很好地解決電價(jià)偏低的問題，造成水電站經(jīng)濟(jì)效益較低，甚至出現(xiàn)舉步維艱的情況。另外，很多水電站都是徑流開發(fā)，調(diào)節(jié)能力相對(duì)較差，豐枯電量相差比較大，這就造成了豐水電量充裕、枯水電量不足的問題。

3 強(qiáng)化小水電規(guī)范管理、提升水資源效益的相關(guān)對(duì)策

3.1 增強(qiáng)安全方面的監(jiān)管

3.1.1 要按照相關(guān)政府部門的要求對(duì)于四無電站進(jìn)行全面清理。

3.1.2 實(shí)施大壩的安全鑒定。因?yàn)樗臒o電站的問題以及管理方面的原因，大壩的安全狀況較差，所以要對(duì)小水電所在區(qū)域的大壩實(shí)施安全鑒定，在確保安全性的基礎(chǔ)上才能夠進(jìn)行蓄水發(fā)電。

3.1.3 建立起水電站的年檢制度。通過年檢制度對(duì)于小水電相關(guān)工程設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查，明確其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況以及安全管理方面的問題，按照小水電評(píng)價(jià)分類等級(jí)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3.1.4 加強(qiáng)小水電內(nèi)部管理規(guī)章制度建設(shè)。小水電具有數(shù)量多、分布廣以及運(yùn)行管理任務(wù)重的特點(diǎn)，所以需要建立起相應(yīng)的內(nèi)部管理制度來對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。首先，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，確保小水電站嚴(yán)格按照相應(yīng)安全規(guī)程運(yùn)行，確保相關(guān)員工持證上崗；其次，形成規(guī)范的職工培訓(xùn)教育制度，通過制度建設(shè)來對(duì)職工技術(shù)以及安全進(jìn)行定期培訓(xùn)；最后，通過設(shè)備定期檢查制度來及時(shí)了解設(shè)備情況，確保其安全運(yùn)行。

3.2 增強(qiáng)行業(yè)運(yùn)作

3.2.1 建立水務(wù)集團(tuán)公司進(jìn)行運(yùn)作。相關(guān)機(jī)構(gòu)要充分借助資本的力量來建立股份制的公司進(jìn)行運(yùn)作。公司要進(jìn)行區(qū)域性的水電企業(yè)整合，進(jìn)行集中管理。要逐漸將國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)的公司轉(zhuǎn)變成為水務(wù)集團(tuán)的市場(chǎng)化公司運(yùn)作，這樣才更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，便于進(jìn)行招商引資。

3.2.2 對(duì)于現(xiàn)有小水電進(jìn)行改造，提升水資源利用效率。要對(duì)舊有老化水電站進(jìn)行相應(yīng)的改造升級(jí)，提升水資源利用率。首先，要對(duì)那些具有較好基礎(chǔ)、投資收益比較大的水電站進(jìn)行技術(shù)改造，通過科技的力量提升水資源利用率；其次，增強(qiáng)電站的調(diào)度管理水平，降低棄水損失，提升水資源利用率。同時(shí)要建立起相應(yīng)的供電網(wǎng)絡(luò)，保證其具有合理的布設(shè)，能夠進(jìn)行方便的調(diào)度以及有序的管理，從而最大程度上降低發(fā)送電過程的電能消耗；最后，加強(qiáng)設(shè)備完好率，實(shí)施技改增容。對(duì)于機(jī)電設(shè)備進(jìn)行有效管理，避免出現(xiàn)安全問題，降低小水電的運(yùn)行成本。要針對(duì)那些年利用小時(shí)較高以及裝機(jī)容量相對(duì)較小的電站通過技術(shù)改造來增加其容量，這樣能夠提升水資源利用率，提升上網(wǎng)電價(jià)，增加經(jīng)濟(jì)收益。

3.3 增強(qiáng)政府方面的監(jiān)管

3.3.1 要增強(qiáng)小水電項(xiàng)目的建設(shè)管理力度，確保水資源得到科學(xué)合理的開發(fā)。對(duì)于那些沒有進(jìn)行開發(fā)的水電站和老舊電站的技改增容情況，一定要遵照相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行報(bào)批以及建設(shè)。

3.3.2 增強(qiáng)小水電管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。要確定相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任以及工作目標(biāo)，保證所有工作能夠同時(shí)進(jìn)行，受到同等重要的對(duì)待。

3.3.3 要對(duì)并網(wǎng)發(fā)電進(jìn)行嚴(yán)格的審核。對(duì)于水電站項(xiàng)目來說，在接入電網(wǎng)之前一定要經(jīng)過嚴(yán)格的審核，在保證審核內(nèi)容合格以及手續(xù)齊全的情況下才能并網(wǎng)發(fā)電。

4 結(jié)語

小水電是我國(guó)水電建設(shè)中的重要組成部分，所以我們要充分分析小水電發(fā)展中存在的問題，采取針對(duì)性措施強(qiáng)化小水電規(guī)范管理，提升水資源利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：周淑慧（1983-），女，國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司郴州供電分公司工程師，研究方向：小水電及新能源管理、電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)運(yùn)行及日前負(fù)荷預(yù)測(cè)管理。

（責(zé)任編輯：小 燕）