檢察官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)之構(gòu)想

摘 要 檢察官專(zhuān)業(yè)化是法治國(guó)家對(duì)檢察官隊(duì)伍建設(shè)的唯一選擇，也是我國(guó)依法治國(guó)和司法改革深入推進(jìn)的必然要求。隨著刑事訴訟法的修改和十八大對(duì)依法治國(guó)的科學(xué)論斷，社會(huì)對(duì)文明規(guī)范執(zhí)法有了更高的期待，這也給檢察隊(duì)伍執(zhí)法辦案帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此，在這樣的新時(shí)期和新形勢(shì)下，本文認(rèn)為應(yīng)從思想、教育培訓(xùn)和制度建設(shè)上進(jìn)一步加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，以充分發(fā)揮法律為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

關(guān)鍵詞 檢察官 隊(duì)伍 專(zhuān)業(yè)化 教育培訓(xùn)

作者簡(jiǎn)介：李瑤，天津市濱海新區(qū)人民檢察院助理檢察員。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.085

專(zhuān)業(yè)化概念是由社會(huì)學(xué)學(xué)科引入，其并非靜態(tài)名詞，而是指當(dāng)某職業(yè)在一段時(shí)間后逐步成熟至符合專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為專(zhuān)門(mén)職業(yè)并取得此專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域權(quán)威地位的動(dòng)態(tài)過(guò)程。依據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)家哥林伍德的理論，專(zhuān)業(yè)化具有五項(xiàng)特征：即專(zhuān)業(yè)的知識(shí)體系、判斷標(biāo)準(zhǔn)、道德及信條、文化以及獲得社區(qū)的認(rèn)可。具體到檢察官隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，我國(guó)檢察官隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化是檢察官作為行使國(guó)家檢察權(quán)的專(zhuān)門(mén)職業(yè)，需要具備獨(dú)特的職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)地位和職業(yè)保障。這便對(duì)檢察官提出了較高的要求，不僅要兼?zhèn)淅碚撍仞B(yǎng)和實(shí)踐素養(yǎng)，更要具有社會(huì)主義法治理念的信仰，嚴(yán)格遵循司法操守和個(gè)人行為準(zhǔn)則，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。

一、當(dāng)前形勢(shì)下檢察官隊(duì)伍面臨的挑戰(zhàn)

十八大報(bào)告指出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等。中共十八屆四中全會(huì)首次將“研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題”的依法治國(guó)基本方略作為黨的會(huì)議主題，足見(jiàn)司法改革已經(jīng)成為建設(shè)“法治國(guó)家”不可或缺的部分之一。作為檢察機(jī)關(guān)，更要緊隨黨的號(hào)召，加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，為檢察工作提供保障。

同時(shí)，新刑事訴訟法、刑法修正案（九）的實(shí)施對(duì)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法提出更高要求。新法的修訂涉及內(nèi)容較多，修改范圍較大，將對(duì)執(zhí)法辦案帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，只有加大檢察官的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度才能使其更迅速準(zhǔn)確掌握辦案的標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)，使執(zhí)法更加規(guī)范。

除此以外，《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》應(yīng)改革之機(jī)于2015年9月28日下發(fā)，該文指出要完善司法辦案責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的目標(biāo)，堅(jiān)持突出檢察官辦案主體地位，做到權(quán)責(zé)明晰，確保人民檢察院依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。此種“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制” 有助于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，實(shí)現(xiàn)司法公正。當(dāng)然檢察官也會(huì)在這樣的制度下承擔(dān)更多的責(zé)任，因此需要提高其法律素養(yǎng)，分享辦案經(jīng)驗(yàn)，讓每一位檢察官都能夠全面成長(zhǎng)足以肩負(fù)這份重任。

二、加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的價(jià)值

首先，我國(guó)的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但若沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍去執(zhí)行，“徒法”便“不足以自行”。人民檢察院作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其檢察官必然是監(jiān)督法律執(zhí)行的責(zé)任主體，因此加強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是社會(huì)法治建設(shè)的應(yīng)有之義。

其次，檢察院作為打擊刑事犯罪、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，需要一支擁有扎實(shí)的法律知識(shí)、深厚的法律素養(yǎng)和豐富的司法經(jīng)驗(yàn)的檢察官隊(duì)伍為保障，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化，從而發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。

再次，加強(qiáng)檢察官專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是檢察工作的內(nèi)在要求，是落實(shí)司法責(zé)任制的必然要求，是構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的客觀要求。只有每一位檢察官都具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備、教育背景，同時(shí)擁有足夠豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能保證公正司法、文明司法，檢察機(jī)關(guān)也才能真正作為國(guó)家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)旅行解決社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)公平正義的重要使命。

三、檢察官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑

（一）以思想建設(shè)為先導(dǎo)，提升隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)意識(shí)

檢察官隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)重點(diǎn)在于理想信念教育。檢察官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的靈魂是理想信念，而在司法領(lǐng)域這種信念的集中體現(xiàn)是社會(huì)主義法治理念，該理念決定著檢察工作的方向和性質(zhì)，其體現(xiàn)了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題。因此若要保證檢察官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的正確方向，關(guān)鍵點(diǎn)在于要始終堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念引領(lǐng)建設(shè)。

檢察官專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)是檢察職業(yè)道德。檢察官必須要有基本的職業(yè)道德觀作為執(zhí)業(yè)之基，而忠誠(chéng)、公正、清廉、文明便是對(duì)每名檢察官的基本要求，它是立身之本、是發(fā)展之源，更是每一名檢察官所應(yīng)遵循的判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。要不斷提升檢察隊(duì)伍職業(yè)道德水準(zhǔn)，通過(guò)加強(qiáng)檢察官自身道德修養(yǎng)、外部激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，使其能夠?qū)ⅰ皬?qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”這一檢察工作主題實(shí)現(xiàn)于司法實(shí)踐中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

（二）以科學(xué)、規(guī)范的專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)為手段，提升隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素能

檢察官專(zhuān)業(yè)化建設(shè)歸根結(jié)底是其職業(yè)素質(zhì)的建設(shè)。而檢察教育培訓(xùn)作為便捷有效的手段在培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)方面有著系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)當(dāng)將其擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略核心地位。

檢察教育培訓(xùn)頭緒繁多，但有兩個(gè)理念、兩條線索貫穿其中——學(xué)員的主體性理念和教育培訓(xùn)一體化理念。第一，學(xué)員的主體性理念是指，確立學(xué)員在培訓(xùn)中的主體地位。在做培訓(xùn)計(jì)劃前，事先征求培訓(xùn)對(duì)象的需求，根據(jù)檢察官的具體崗位業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)。分類(lèi)培訓(xùn)可以分為兩個(gè)層次：一是根據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)型、職務(wù)層級(jí)進(jìn)行劃分，比如地市檢察長(zhǎng)輪訓(xùn)、分市院反貪局長(zhǎng)培訓(xùn)、公訴業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)等；二是在同一辦案部門(mén)內(nèi)，根據(jù)各業(yè)務(wù)崗位對(duì)于不同層級(jí)和業(yè)務(wù)水平的不同要求做進(jìn)一步分類(lèi)，例如公訴業(yè)務(wù)中分為幾個(gè)崗位，每個(gè)崗位應(yīng)當(dāng)掌握哪些能力或技能，而對(duì)于這些技能，不同級(jí)別的檢察官分別需要掌握到何種程度。之后這些不同的崗位要求和層次安排相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。第二，教育培訓(xùn)一體化理念包括很多內(nèi)涵，但最主要是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源的一體化建設(shè)與共享，與此同時(shí)還要將崗位培訓(xùn)與崗位練兵結(jié)合起來(lái)。作為基層院，應(yīng)著眼于實(shí)際，科學(xué)計(jì)劃，有選擇、有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地制定培訓(xùn)計(jì)劃。各檢察院可應(yīng)將業(yè)務(wù)培訓(xùn)師資、課程、教材和教學(xué)資料建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)建立培訓(xùn)資源的共享機(jī)制。

在檢察培訓(xùn)的形式和內(nèi)容方面也應(yīng)當(dāng)傳統(tǒng)和創(chuàng)新齊并進(jìn)。一方面，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)培訓(xùn)形式，實(shí)行“檢察官職業(yè)導(dǎo)師”制度，由優(yōu)秀資深的檢察官作為職業(yè)導(dǎo)師，通過(guò)傳統(tǒng)的“學(xué)徒式”培養(yǎng)方式，將豐富的經(jīng)驗(yàn)和辦案技巧在實(shí)踐中傳授給新任檢察官。另一方面，通過(guò)集中式的教育培訓(xùn)，提高檢察官的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。在培訓(xùn)課堂上可以采用“說(shuō)給他聽(tīng)、做給他看、讓他做給你看”的互動(dòng)參與式教學(xué)，或者邀請(qǐng)幾位持不同觀點(diǎn)的專(zhuān)家辯論，通過(guò)體驗(yàn)式學(xué)習(xí)增加培訓(xùn)效果。除此以外，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的在線式學(xué)習(xí)也不容忽視，它能不受時(shí)間和空間的限制，使學(xué)員隨時(shí)隨地掌握所需專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在內(nèi)容方面，不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于法律知識(shí)，而是應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求，加入工作中所需要的類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、心理學(xué)等內(nèi)容，從而提高辦案的能力和效率。

（三）以機(jī)制建設(shè)為著力點(diǎn)，規(guī)范專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

完善檢察官管理機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)檢察官隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的關(guān)鍵所在，因此要在符合實(shí)際的基礎(chǔ)上建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的檢察官管理機(jī)制。一是建立嚴(yán)格的錄用和準(zhǔn)入制度。根據(jù)檢察官隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，不僅要吸收法學(xué)理論功底深厚的年輕人進(jìn)入到檢察隊(duì)伍，更需要高層次的復(fù)合型人才（既精通法律，又在其他專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有較高造詣，具備跨專(zhuān)業(yè)、跨行業(yè)的符合知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的高層次人才）和專(zhuān)門(mén)型人才（實(shí)踐經(jīng)歷豐富，能夠處理復(fù)雜疑難案件和承擔(dān)重要任務(wù)的業(yè)務(wù)骨干）。二是建立規(guī)范有效的考評(píng)體系，根據(jù)實(shí)際情況，將工資分配制度和激勵(lì)機(jī)制與檢察官業(yè)績(jī)相聯(lián)系，鼓勵(lì)檢察官奉公執(zhí)法、主動(dòng)學(xué)習(xí)并創(chuàng)造性工作。同時(shí)在目標(biāo)量化考核的基礎(chǔ)上，全面評(píng)價(jià)檢察官的能力、知識(shí)和業(yè)績(jī)，以保證評(píng)價(jià)體系更具客觀性和真實(shí)性。三是探索建立檢察官職業(yè)保護(hù)機(jī)制，不僅要保障檢察官能夠依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，同時(shí)要保障其職業(yè)地位的穩(wěn)定性，完善檢察官等級(jí)制度。

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