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    關于興安盟社會養(yǎng)老服務體系的調(diào)查研究

    2017-05-26 19:45徐長安
    北方經(jīng)濟 2017年4期
    關鍵詞:興安盟老齡化

    徐長安

    摘 要:無論從世界層面,還是從我國的角度,都面臨著“人口老齡化”的問題,內(nèi)蒙古興安盟也概莫能外。如何構建全盟社會養(yǎng)老服務體系,為老年人提供多層次、全方位的社會服務,解決老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為,是當前擺在各級政府面前亟待解決的重大問題,也是體現(xiàn)以人為本、建設和諧社會的必然要求。本文依據(jù)近年外出學習考察及到基層調(diào)查、座談等掌握的情況,就如何構建全盟社會養(yǎng)老服務體系進行了初步探索。

    關鍵詞:興安盟 老齡化 社會養(yǎng)老

    20世紀末期,由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展,人口的死亡率不斷下降,而人口的增長速度減慢,生育率開始慢慢下降,這促使人口中老年人的比例逐漸增加,兒童和少年比例顯著地減少,人口結(jié)構開始出現(xiàn)老年化現(xiàn)象,從而帶來了新世紀全球范圍被稱為“銀色危機”的“人口老齡化”問題,興安盟亦是如此。

    興安盟地處內(nèi)蒙古東部,轄一縣兩市三旗,71個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處,1001個嘎查村居委會,總?cè)丝?64.56萬。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,興安盟人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴重。正確認識興安盟老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的各種問題,及時采取有效對策,對加快老齡事業(yè)發(fā)展,應對人口結(jié)構老齡化,促進興安盟全面建設小康社會都具有重要的現(xiàn)實意義。

    一、興安盟社會化養(yǎng)老基本情況

    (一)全盟老年人口基本情況

    截至2016年底,全盟有60歲以上的老年人23.8萬人,約占總?cè)丝诘?4.4%,高齡化進一步加速。80歲以上的老年人17275人,100歲以上的83,共有空巢老人3848人。老齡化進程與高齡化、空巢化、失能化相伴隨,社會養(yǎng)老服務需求急劇增加。

    (二)全盟養(yǎng)老服務體系建設情況

    近年來,全盟立足建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化相適應的養(yǎng)老服務體系,不斷加強公辦養(yǎng)老機構建設,推進民辦養(yǎng)老機構發(fā)展,依托社區(qū)積極開展日間照料服務等便民為老服務,努力構建“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務體系,使全盟養(yǎng)老服務事業(yè)得到不斷發(fā)展。

    1.養(yǎng)老服務機構建設步伐進一步加快。2013年開始續(xù)建新建了盟社會福利院、阿爾山市福利中心、科右前旗巴拉格歹區(qū)域性敬老院、扎賚特旗茂力格爾區(qū)域性敬老院,全盟現(xiàn)有公辦和民辦養(yǎng)老機構75家,其中公辦社會福利院(養(yǎng)護院)6家,床位740張;區(qū)域性敬老院8家,床位1200張;旗縣市中心敬老院4個,床位650張,鄉(xiāng)域敬老院8家,床位430張;農(nóng)村互助幸福院19處,床位1756張;民辦養(yǎng)老機構30家,床位399張。全盟60歲以上老人231008人,每千名老人擁有床位31張,基本滿足了社會養(yǎng)老需求。

    2.社區(qū)養(yǎng)老服務水平進一步提高。2014年,根據(jù)《農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老幸福家園建設指導意見》,全盟現(xiàn)已開工建設農(nóng)村牧區(qū)幸福家園13處,717戶。盟社會福利中心養(yǎng)護樓已正式啟用,全區(qū)五保供養(yǎng)現(xiàn)場會也在興安盟召開,12349便民為老服務平臺建設和運營情況良好。

    3.各項養(yǎng)老惠民政策得到進一步落實。制定出臺了《關于加快社會化養(yǎng)老服務體系建設的意見》,明確了加快城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務建設、推進公辦養(yǎng)老機構建設、加大社會化養(yǎng)老服務機構建設、加強農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務建設等任務。根據(jù)自治區(qū)民政廳的要求,興安盟行政公署辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老幸福家園建設指導意見》。各旗縣市結(jié)合自身實際,制定出養(yǎng)老幸福家園建設總體規(guī)劃和具體的年度實施方案或細則,部門聯(lián)動,推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

    二、興安盟社會養(yǎng)老服務體系存在的主要問題

    (一)政策扶持力度不夠,扶持服務企業(yè)發(fā)展的政策、項目少

    雖然國家和自治區(qū)出臺了一些關于養(yǎng)老方面的政策,但都是原則性的,具體操作性不強。興安盟也出臺了《關于進一步加強養(yǎng)老服務體系建設的意見》,但缺少有針對性和具體操作的政策和制度。

    (二)服務機構形式單一,企業(yè)少、內(nèi)容少、水平低

    興安盟現(xiàn)有養(yǎng)老機還是以政府提供公益性服務為主,供養(yǎng)對象大部分是城市“三無”和農(nóng)村“五?!崩先?,受益人數(shù)少,養(yǎng)老服務享受面較窄。社會養(yǎng)老機構規(guī)模小、環(huán)境差、配套功能弱,存在消防、食品安全隱患。

    (三) 政府財政投入不足

    目前興安盟各級公辦養(yǎng)老機構建設和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設資金,基本上來源于中央、自治區(qū)項目資助資金和盟級福利彩票公益資金,盟、旗(縣、市)財政均未列支養(yǎng)老服務體系建設經(jīng)費。一是各級政府投入力度不夠,二是引導社會資金投入的機制尚未形成,三是社區(qū)養(yǎng)老資源效率不高。

    (四)養(yǎng)老服務組織少,隊伍建設滯后

    我國目前尚無專門的養(yǎng)老服務技能培訓、鑒定機構和統(tǒng)一的國家職業(yè)標準,在很大程度上約束了養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化建設。興安盟尚未形成專業(yè)的養(yǎng)老服務隊伍,缺少專業(yè)培訓機構,服務組織數(shù)量少,養(yǎng)老護理人員普遍缺乏,養(yǎng)老服務水平不高。一些養(yǎng)老機構尤其是民辦養(yǎng)老機構,護理員大部分為進城務工人員及城鎮(zhèn)下崗職工,文化水平低、年齡偏大,只能從事生活照料等簡單護理工作。

    三、興安盟社會養(yǎng)老服務體系對策與建議

    (一) 加大教育宣傳,營造濃厚的養(yǎng)老氛圍

    積極引導老年群體樹立對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的消費觀念,使更多的老年人理解和接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務,為形成一定規(guī)模的社區(qū)居家養(yǎng)老服務市場奠定基礎。為確保居家養(yǎng)老服務工作及規(guī)劃的順利開展,各地應專門成立居家養(yǎng)老服務工作領導小組,要通過多種形式加大對各類政策法規(guī)和孝親敬老模范的宣傳,進一步提高全社會尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的意識。

    (二)大力推進養(yǎng)老機構改革

    隨著中國老齡化速度的加快,推廣智能化養(yǎng)老正當其時,應從生理、心理、行為及生活環(huán)境四方面提供多方位養(yǎng)老管理服務,以智能化引領養(yǎng)老服務方式轉(zhuǎn)變。這就需要政府從頂層設計上給予扶持政策,同時配套技術、產(chǎn)品、服務,突出智能管理服務,全面提升老年人的幸福指數(shù)。改革公辦養(yǎng)老機構,對其加強管理,提升服務質(zhì)量。一是盤活現(xiàn)有福利設施,對全盟9個公辦社會福利機構進行改造,實現(xiàn)綜合福利院、臨時救助站、養(yǎng)老院的功能;二是加快老年養(yǎng)護院建設,推進烏蘭浩特市老年養(yǎng)護院建設,爭取年內(nèi)建成并投入使用;三是協(xié)調(diào)和推進已開工的老年公寓建設,爭取早日建成并投入使用,解決中高收入老年人的社會化養(yǎng)老問題。

    (三) 加速“互聯(lián)網(wǎng)+”進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

    社區(qū)居家養(yǎng)老要超越社區(qū)的狹小空間,充分利用社區(qū)外的資源更好地服務老年群體,就必須真正讓老年人融入到“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,讓老年人感受到“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的的改變與實惠。一是建立社區(qū)老人電子檔案。社區(qū)要為“空巢”家庭、獨居老人、病殘老人、高齡老人建立信息庫,把老年人的生活習慣、健康狀況、家庭情況、子女聯(lián)系方式、希望得到的服務項目等相關資料輸入電腦,傳送到網(wǎng)上數(shù)據(jù)中心,便于為老人提供所需服務。二是建立居家養(yǎng)老服務加盟機構檔案。三是加速養(yǎng)老服務手段創(chuàng)新。通過大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)建設,向老年人提供性能穩(wěn)定、方便易用、物美價廉的老人定位、健康數(shù)據(jù)監(jiān)測、智能穿戴設備等在內(nèi)的新型養(yǎng)老服務,探索“智慧養(yǎng)老”,實現(xiàn)老年人服務需求與各類服務實體之間的無縫對接,促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

    (四)增加政府對社區(qū)養(yǎng)老服務的財力投入

    要加大財政投入力度,多方爭取資金,加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老院、老年公寓等福利機構建設,完善城鄉(xiāng)敬老院配套設施,努力提高集中供養(yǎng)水平,實現(xiàn)農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”對象以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的養(yǎng)老格局。養(yǎng)老服務業(yè)涉及長期照料、醫(yī)療康復、精神慰藉乃至飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游等方面。社區(qū)老年服務發(fā)展所需資金主要是來源于政府、各地街道、社區(qū)居民捐獻、社會捐獻等,但這些資金的數(shù)量是極為有限的。政府需要盡快確立公共財政支出社區(qū)養(yǎng)老的比例,不斷拓展經(jīng)費來源的渠道,形成長效機制,把政府的投入、政策的扶持、社會的支援、老人的支付和子女的贍養(yǎng)義務有機結(jié)合起來。同時,對非營利性的社區(qū)養(yǎng)老服務項目給予必要的財政補貼, 這種補貼可以通過政府購買服務的方式來實施。通過政府財政向各類社會服務機構直接購買,實現(xiàn)政府財政效力最大化。

    (五)積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展

    一是借助已經(jīng)開通的12349便民為老服務呼叫平臺,按照“市場化運作、社會化服務”的運作模式,重點培育一至兩家品牌服務組織,整合服務資源,與相關部門組織開展服務人員培訓活動,為老年人提供緊急救助、生活護理、健康咨詢、政策咨詢、家政等服務;二是探索社區(qū)日間照料和社區(qū)衛(wèi)生服務站結(jié)合或托管第三方服務的模式,使日間照料中心的作用充分發(fā)揮;三是在居住人數(shù)較多的社區(qū)內(nèi),利用公共服務配套場所,設立“銀齡之家”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心,通過科普教育、文藝比賽、幸福聯(lián)誼會和表彰等豐富多彩的活動,為更多老年人創(chuàng)造走出家門,參與社會活動的機會和發(fā)揚志愿精神,奉獻社會的機會。

    參考文獻:

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    責任編輯:康偉

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