關(guān)于推動我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究報告

劉全樂

摘 要：本文通過分析研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律和我區(qū)縣域所處發(fā)展階段，提出了內(nèi)蒙古縣域農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和基本途徑。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 基本情況 突出問題 發(fā)展方向 基本路徑

一、縣域經(jīng)濟(jì)的基本情況和突出問題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)在我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中地位突出、作用重大

經(jīng)濟(jì)地位舉足輕重。2016年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值12086億元，為全區(qū)貢獻(xiàn)了64.9%的生產(chǎn)和服務(wù)能力，一般公共預(yù)算收入770億元，為全區(qū)提供了38%的可觀財力，500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成8716 億元，占全區(qū)同口徑投資總額的57 %，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.3%，略高于全區(qū)平均水平，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、守住發(fā)展這條底線的奮斗歷程中發(fā)揮了重要作用。民生地位至關(guān)重要。2016年，在縣域生產(chǎn)生活的人口占全區(qū)總數(shù)的72%，從業(yè)人員占全區(qū)總數(shù)的71 %，“十二五”末貧困人口80萬，縣域是我區(qū)貧困和低收入人口的集中地區(qū)，是我們解決民生問題的主戰(zhàn)場，是奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，實現(xiàn)到2020年居民收入達(dá)到全國平均水平的政治承諾，守住民生這條底線的關(guān)鍵所在。生態(tài)地位關(guān)乎全局。全區(qū)118.3萬平方公里中縣域面積占98%，103個旗縣區(qū)中歸屬于縣域的地區(qū)有80個、占比近80%。我區(qū)大草原、大森林、大河流、大湖泊、大沙漠分布于縣域，人與自然的矛盾突出表現(xiàn)于縣域，京津風(fēng)沙源治理、“三北防護(hù)林”建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)集中于縣域?？h域是我區(qū)協(xié)調(diào)和解決人與自然矛盾的核心地區(qū)，是夯實我國北方重要生態(tài)屏障基礎(chǔ)，實現(xiàn)生態(tài)文明進(jìn)入全國前列目標(biāo)，守住生態(tài)這條底線的樞紐之處。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小。從縣域生產(chǎn)總值看， 2015年，我區(qū)縣域生產(chǎn)總值11618.1億元，江蘇省31300億元，浙江省28259.76億元，山東省 58419億元，湖南省19854.35億元，湖北省20266.4億元，四川省15914億元，分別是我區(qū)的270%、240%、500%、170%、174%、137%。從縣均地區(qū)生產(chǎn)總值看，2015年，我區(qū)145.2億元，江蘇省745億元，是我區(qū)的5.1倍；浙江省1424.4億元，是我區(qū)的近10倍；山東省426.4億元，是我區(qū)的2.9倍；湖南省202.6億元，比我區(qū)多出57.4億元；湖北省153.5億元，比我區(qū)多出8.3億元。從進(jìn)入全國經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣數(shù)量看，2016年，江蘇、山東、浙江分別擁有26、20和20個，我區(qū)只有準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗2個，分別是江蘇、山東、浙江擁有率的7.6%、10%和10%。排名第1的昆山市地區(qū)生產(chǎn)總值3080億元，是我區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模最大的準(zhǔn)格爾旗（1107.8億元）的3倍。經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，導(dǎo)致就業(yè)不充分，部分勞動者游離于就業(yè)之外，一些群眾難以參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、分享發(fā)展成果、獲得勞動報酬。同時，也導(dǎo)致政府公共收入不足，難以足量適時地提供企業(yè)和居民滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，弱化了創(chuàng)造低成本生產(chǎn)環(huán)境和舒適生活條件的能力。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益水平低。從農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)的契合度脫節(jié)問題突出。2015年，玉米占全區(qū)糧食播種面積的60%，占糧食產(chǎn)量的80%；活羊存欄率占牲畜存欄率的79%，羊肉占各類肉產(chǎn)品的80%。這兩個80%，是當(dāng)之無愧的占據(jù)農(nóng)畜產(chǎn)品主導(dǎo)地位的品種。但是，就這兩個占據(jù)主導(dǎo)地位的品種，市場地位極其脆弱，與國際市場同類商品相比，競爭能力非常低弱，價格處于嚴(yán)重倒掛的狀態(tài)。玉米高于國際市場價格30%，羊肉高于國際市場40%。這就意味著，剔除保護(hù)價、各類補(bǔ)貼并加上勞動力成本，這兩個品種農(nóng)牧民是在虧損甚至嚴(yán)重虧損狀態(tài)下經(jīng)營的。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)看，2014年，在全區(qū)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的117個工業(yè)園區(qū)、12756戶企業(yè)中，80%以上屬于資源型、勞動密集型、簡單加工型、產(chǎn)能過剩型行業(yè)，并且，其中80%以上還處于競爭力弱、話語權(quán)小、利潤水平低的價值鏈的中下游環(huán)節(jié)。而與消費結(jié)構(gòu)升級息息相關(guān)的戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)、保健、健康、文化、教育、娛樂行業(yè)屈指可數(shù)，具有區(qū)域性話語權(quán)、定價權(quán)、市場號召力的企業(yè)和產(chǎn)品更是鳳毛麟角。因此，單位產(chǎn)出和效益水平同發(fā)達(dá)地區(qū)相比有不小差距。我區(qū)117個工業(yè)園區(qū)建成區(qū)，每平方米工業(yè)產(chǎn)值8.67億元、稅收0.42億元，僅為上海市的25%和20%。效益水平低使等量投入和勞動難以獲得全社會的平均收益，使參與經(jīng)濟(jì)活動的企業(yè)利潤、從業(yè)人員報酬、公共預(yù)算收入減少，優(yōu)質(zhì)資源創(chuàng)業(yè)置業(yè)的愿望降低。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不健全，集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力偏弱。縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和保障水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，縣域公路、鐵路、機(jī)場交通運輸設(shè)施和工具的供給數(shù)量和質(zhì)量，水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)的覆蓋率和通達(dá)率，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)縣域情況，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我區(qū)大城市保障水平。這大大提高了縣域經(jīng)濟(jì)活動的運輸成本、交易成本、信息成本，大大降低了縣域集聚要素、吸附資本、留住人才的能力，大大阻滯了縣城和中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)度和質(zhì)量，大大抑制了縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力。

四是公共服務(wù)能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為所提供的公共產(chǎn)品范圍狹小、數(shù)量不足、質(zhì)量不高。教育、文化、衛(wèi)生等鍛造心性素養(yǎng)、提高生活品質(zhì)、保障生命安全的公共設(shè)施和公共服務(wù)比較落后，數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的追求高品質(zhì)生活的愿望，圖書館、博物館、文化館、重點學(xué)校、幼兒園、甲等醫(yī)院、電影院、歌劇院、健身場所等設(shè)施的萬人擁有率，廣播電視覆蓋率、垃圾和污水處理率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)縣域和我區(qū)大城市。同時，公共服務(wù)意識、公共服務(wù)水平、公共服務(wù)效率也存在不小的差距。公共服務(wù)能力不強(qiáng)再加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，使得我區(qū)縣域生產(chǎn)要素特別是人力資源要素中有一定勞動技能和經(jīng)營特長的勞動者總體上呈現(xiàn)凈流出態(tài)勢。

二、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和具體路徑

一是關(guān)于農(nóng)牧業(yè)方面。在發(fā)展方向上，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化要走有機(jī)保健食品和健康養(yǎng)身產(chǎn)業(yè)的路子，為國家食品安全、人民健康事業(yè)提供內(nèi)蒙古解決方案。把農(nóng)牧業(yè)做成健康產(chǎn)業(yè)和保健產(chǎn)業(yè)，是內(nèi)蒙古應(yīng)對消費結(jié)構(gòu)升級、解決農(nóng)牧業(yè)發(fā)展問題的必由之路。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)困局，主要是農(nóng)牧業(yè)弱質(zhì)低效，農(nóng)牧民勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營收入偏低甚至虧損，農(nóng)畜產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不適應(yīng)、不契合。目前，有機(jī)食品、保健食品受到市場熱捧，高端大品牌農(nóng)畜產(chǎn)品價格讓人目瞪口呆、驚詫不已，讓同類普通食飲品望塵莫及的情況比比皆是。如果我們把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展成為健康養(yǎng)身產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展成為有機(jī)保健食品，農(nóng)牧業(yè)長期弱質(zhì)低效的困惑就會煙消云散，農(nóng)牧民獲得的收入就不是超低利潤、蠅頭小利、平均利潤而是超額利潤。把農(nóng)牧業(yè)做成健康產(chǎn)業(yè)和保健產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古有這個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)過長期奮斗，我區(qū)已經(jīng)打造出一批具全國及至世界影響力的農(nóng)畜產(chǎn)品企業(yè)，同時，我區(qū)也打造出一批農(nóng)牧業(yè)全國馳名商標(biāo)。如果說，馳名商標(biāo)反映了一個地區(qū)的比較優(yōu)勢，代表了一個地區(qū)的生產(chǎn)水平，標(biāo)志著一個地區(qū)的市場競爭能力，那么，我區(qū)真正在全國立得住、叫得響的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)。在我區(qū)目前擁有的74個中國馳名商標(biāo)中，農(nóng)牧業(yè)加工業(yè)達(dá)到62個。這是我們打拼多少年來積累下的真正家當(dāng)，是被市場檢驗過了的優(yōu)勢所在。

在發(fā)展路徑上，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化走企業(yè)化經(jīng)營的路子勢在必行。企業(yè)化經(jīng)營模式與以家庭為主體經(jīng)營模式相比，在市場研判、供求預(yù)測、資本融通、資源節(jié)約、土壤改造、病害防治、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)營品種選擇、新型生產(chǎn)資料發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)代工具運用、生產(chǎn)要素組合關(guān)系變革等解決農(nóng)牧業(yè)通病、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效方面，其欲望和能力、態(tài)度和決心具有無可比擬的優(yōu)勢。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展有機(jī)保健食品和健康養(yǎng)身產(chǎn)業(yè)，必須變革經(jīng)營主體，走企業(yè)化經(jīng)營的路子。從當(dāng)前看，走企業(yè)化經(jīng)營的路子，現(xiàn)實的途徑一方面是創(chuàng)造條件引進(jìn)和培育企業(yè)，逐步讓企業(yè)成為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體；另一方面，是積極推動和大力發(fā)展合作組織，讓進(jìn)不了企業(yè)聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)牧戶融入到合作組織中去。同時，要提升合作組織的質(zhì)量，逐步發(fā)展成為由個別經(jīng)營環(huán)節(jié)的合作向全方位合作組織的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)由松散型組織向以股份制為紐帶的實體化組織的華麗轉(zhuǎn)身。

二是關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面。在發(fā)展方向上，新型工業(yè)化要走智能化的路子。推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能化，是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、柔性材料、機(jī)器人等技術(shù)的發(fā)展，智能化已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主要特征，成為國家和地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要抓手。國家工信部在前不久發(fā)布的《中國制造2025》中，把推進(jìn)智能制造作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的主攻方向，廣東省把發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵抓手，東莞已經(jīng)開始規(guī)?；赝度胫悄茉O(shè)備的生產(chǎn)建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能化，是做大我區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)從改革開放到現(xiàn)在，從需求關(guān)系上看，以2008年為界線，大致經(jīng)歷了兩個階段。2008年以前，工業(yè)制品需求旺盛，市場空間巨大，做什么都好賣，做出來都賺錢。這個階段的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，只有做大才能做強(qiáng)。2008年以后，產(chǎn)品普遍過剩，勞動力成本上升，資源環(huán)境約束硬化。這個階段的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，只有做強(qiáng)才能做大。

在發(fā)展路徑上，要把信息化與工業(yè)化深度融合作為我區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能化的基本途徑。推進(jìn)智能化，我們可兩條腿走路。一方面，以市場換技術(shù)，引進(jìn)一些與我區(qū)市場需求相適應(yīng)的智能化設(shè)備生產(chǎn)廠家，先開了頭、起了步，點燃星星之火，然后逐步推動燎原之勢的形成。另一方面，加大智能技術(shù)裝備的引進(jìn)力度，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)上的應(yīng)用，重點是加快與國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地等行業(yè)相關(guān)的設(shè)備和工藝的智能化改造步伐，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

目前，智能制造在我國還處在一個起步階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)智能化程度幾乎站在同一水平線上。如果能夠用智能裝備大規(guī)模地武裝工業(yè)經(jīng)濟(jì)，將會大大提升我區(qū)工業(yè)企業(yè)的競爭力和贏利水平，我區(qū)工業(yè)化可能一躍進(jìn)入到發(fā)達(dá)地區(qū)的水準(zhǔn)。這就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，給我區(qū)帶來的一個實現(xiàn)技術(shù)跨越的重大機(jī)遇。

三是關(guān)于城鎮(zhèn)化方面。在發(fā)展方向上，城鎮(zhèn)化要著眼于增強(qiáng)要素吸附能力，走凝結(jié)資源、集聚人口的路子，讓旗縣市所在地的鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)成為推動工業(yè)化與信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與綠色化深度融合的高效載體，充分滿足居民生存發(fā)展享受需求的良好平臺。城鎮(zhèn)化的過程，就是各類生產(chǎn)要素大量進(jìn)入的過程，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)人口持續(xù)集聚的過程。目前，我區(qū)縣域建制鎮(zhèn)503個，每個鎮(zhèn)平均人口不到5000人。這樣的人口規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)效率之低可以想見，很難激發(fā)資源涌入的熱情。因此，縣域城鎮(zhèn)化相對滯后的根本原因，就是流不進(jìn)要素、攏不住人口、聚不住資源。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，首先要解決留住人口、吸引資源的問題。

在發(fā)展路徑上，要實施重點突破戰(zhàn)略，讓具備條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來。要素向優(yōu)勢地區(qū)流動的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，行政級別高的地區(qū)掌握更多城鎮(zhèn)化資源的行政規(guī)律，決定了推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，要走優(yōu)先發(fā)展具備條件的地區(qū)的策略。從這兩個規(guī)律看，具備優(yōu)先發(fā)展條件有六類：1.人口規(guī)模3萬人以上的鎮(zhèn)；2.有旅游、文化、能源等專業(yè)特色和資源特色的鎮(zhèn)；3.口岸所在地鎮(zhèn)；4.交通樞紐的節(jié)點鎮(zhèn)；5.坐落在城市群里的城鎮(zhèn)；6.承擔(dān)國土安全的鎮(zhèn)。

四是關(guān)于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。在發(fā)展方向上，以創(chuàng)造低成本生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和增強(qiáng)居民生存發(fā)展享受需求保障能力為核心，為推動要素的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展、人口的大量集中提供有力保障和高效服務(wù)。公共服務(wù)供給能力偏弱，基礎(chǔ)設(shè)施保障水平偏低，強(qiáng)化了縣域要素布局分散、地處市場邊緣和交通末稍的區(qū)位劣勢，弱化了縣域在資源、旅游、農(nóng)牧業(yè)等方面蘊含的巨大優(yōu)勢，成為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化快速發(fā)展的桎梏因素。要以提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和公共服務(wù)保障水平為突破口，通過時空轉(zhuǎn)換創(chuàng)造的發(fā)展優(yōu)勢，喚醒和彰顯縣域的資源優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢、綠色優(yōu)勢，使之轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。

在發(fā)展路徑上，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和要素流動規(guī)律，以“七網(wǎng)”建設(shè)為抓手，重點提升旗縣所在地鎮(zhèn)和具備上述六類條件的中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和公共服務(wù)保障水平，使之成為實現(xiàn)要素充分流動、平等交換、均衡配置的場所，成為推動經(jīng)濟(jì)低成本運行、產(chǎn)業(yè)高速成長、資本和技術(shù)活力充分迸發(fā)的樂園，成為溝通和連接城鄉(xiāng)、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移、接受都市文明輻射的窗口和載體。

責(zé)任編輯：張莉莉