完善我國(guó)分配制度的思考

張占斌

一、當(dāng)前我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀分析

（一）收入水平穩(wěn)步提高，收入差距趨于縮小

——城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入快速提高。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為343元，農(nóng)村居民人均純收入為133.6元，而2015年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到31195元，農(nóng)村居民人均可支配收入為11422元，37年間分別增長(zhǎng)了90倍和85倍之多，從絕對(duì)水平看，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)居民收入水平的提高是毋庸置疑的。

——基尼系數(shù)趨于下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)的基尼系數(shù)從2003年的0.473逐步提高到2008年的0.491，隨后逐年穩(wěn)步回落至2015年的0.462。2016年與上年相比略有上升，為0.465。從近幾年的數(shù)據(jù)來(lái)看，基尼系數(shù)保持穩(wěn)定水平甚至呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的特征已經(jīng)比較明顯，這說(shuō)明我國(guó)過(guò)去收入分配改革取得了一定的成效。

（二）分配格局日趨優(yōu)化，但居民內(nèi)部收入差距仍然偏大

——從主體看：居民收入和政府收入份額在提升，而企業(yè)收入份額在降低。政府、企業(yè)與居民是收入分配的三大主體，從可支配收入指標(biāo)看，三者存在明顯差距。數(shù)據(jù)表明，一是從分配格局上看居民收入份額偏低。由1992年的68.75%下降到2014年的60.7%，22年間下降8個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，企業(yè)和政府收入份額分別上升7和1個(gè)百分點(diǎn)，表明居民主體在過(guò)去22年中的收入分配格局中處于弱勢(shì)地位；二是從具體過(guò)程看，居民的收入份額2008年降到57.2%的最低點(diǎn)，隨后在2009—2014年間開(kāi)始回升至60.7%，企業(yè)的收入份額2009年上升至24.5%的最高點(diǎn)，隨后在2009—2014年間開(kāi)始下降至20.4%，政府的收入份額1999年下降至14.1%的最低點(diǎn)，隨后在2009—2014年間開(kāi)始上升至18.9%。但是總體來(lái)看，居民收入份額仍然與歷史最高點(diǎn)有差距。

——從區(qū)域看：收入差距有縮小趨勢(shì)。區(qū)域間收入差距較大，西部地區(qū)和人口大省人均收入水平仍然偏低：中國(guó)自改革開(kāi)放起，各地經(jīng)濟(jì)均得到了一定程度的發(fā)展，然而受多種因素的影響，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)和技術(shù)上有明顯的懸殊。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)區(qū)域間差距較大。人均GDP最高的天津市是甘肅省人均GDP的4倍左右，超過(guò)全國(guó)人均GDP平均水平47203元的省份只有12個(gè)，其他19個(gè)省份的人均GDP水平都低于全國(guó)平均水平。雖然人均GDP不能直接衡量居民收入水平，但是人均GDP的區(qū)域差異也能夠一定程度上證明中國(guó)區(qū)域間存在的巨大差距。同時(shí)這種區(qū)域差距也可以用居民可支配收入指標(biāo)來(lái)說(shuō)明。與人均GDP區(qū)域差距相似，居民人均可支配收入的差距同樣比較明顯。上海市的人均可支配收入為49867元，而最低的西藏自治區(qū)只有12254元，上海市的居民人均可支配收入是西藏的4倍之多，同時(shí)在全國(guó)居民人均可支配收入水平以上的省份只有10個(gè)，在全國(guó)平均水平以下的則有21個(gè)，充分表明當(dāng)前我國(guó)區(qū)域間收入分配存在的巨大差距。

——從行業(yè)看：服務(wù)業(yè)收入>制造業(yè)收入>農(nóng)業(yè)收入。行業(yè)間的工資收入差距情況在當(dāng)前收入分配格局中也十分明顯。從數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)行業(yè)間收入差距極為明顯，2015年金融業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資超過(guò)11萬(wàn)元，達(dá)到114777元，是同年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資31947元的3.59倍。同時(shí)當(dāng)前的行業(yè)收入分配格局呈現(xiàn)極為明顯的特征，即：服務(wù)業(yè)收入高于制造業(yè)收入，制造業(yè)收入高于農(nóng)業(yè)收入。金融業(yè)從業(yè)人員的工資收入不僅是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均工資的3.6倍，也是制造業(yè)從業(yè)人員的2倍以上，這種收入分配格局給迫切需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)帶來(lái)了極大的轉(zhuǎn)型阻力。

——從所有制看：不同所有制行業(yè)收入差距也較大。民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員平均工資偏低。不同所有制相同產(chǎn)業(yè)的人員收入水平存在巨大差異。通過(guò)數(shù)據(jù)觀察，可以發(fā)現(xiàn)：一是國(guó)有和其他（外商）所有制下產(chǎn)業(yè)的工資水平最高。除了在極個(gè)別產(chǎn)業(yè)上，國(guó)有和其他所有制行業(yè)的工資水平低于集體和私營(yíng)的工資水平，其他絕大部分行業(yè)國(guó)有和其他所有制產(chǎn)業(yè)的工資水平都高于另外兩大所有制產(chǎn)業(yè)，表明國(guó)有單位和外商單位在整個(gè)收入分配格局中的重要獲利者地位；二是私營(yíng)單位工資水平普遍偏低。除了建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等4個(gè)行業(yè)上的收入水平略高于集體所有制單位外，其他16個(gè)行業(yè)的私營(yíng)單位平均工資水平都是最低的，充分表明當(dāng)前私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)收入分配格局中的不利處境。

——從城鄉(xiāng)看：城鄉(xiāng)間及城鄉(xiāng)內(nèi)部居民收入差距較大。從城鄉(xiāng)間的收入情況看，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入呈逐年上升的趨勢(shì)，1978年時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.57倍，截至2015年，城鄉(xiāng)收入差距系數(shù)仍然達(dá)到2.9。數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比自1978年的2.57上升至2009年的峰值3.33，隨后雖然開(kāi)始下降，但是直到2015年城鄉(xiāng)收入比仍然高達(dá)2.9l，表明我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距較大。1990年城鄉(xiāng)收入差距對(duì)全國(guó)人民收入差距貢獻(xiàn)率為56.7%，2005年時(shí)該貢獻(xiàn)率上升到64.5%。由此可見(jiàn)，在中國(guó)現(xiàn)階段收入分配中，城鄉(xiāng)收入差距逐漸遞增是導(dǎo)致收入分配差距增大的重要原因。

從城鄉(xiāng)內(nèi)部看，有如下特點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入分布差距較大。2015年城市居民高收入戶的人均可支配收入為65082元，而低收入戶的人均可支配收入僅為12230元，兩者相差52852元，如果一戶家庭有四口人，高收入家庭的年收入就比低收入家庭的年收入高20萬(wàn)元以上，而農(nóng)村居民內(nèi)部的高收入家庭則比低收入家庭年收入高9萬(wàn)元以上，差距驚人；二是城鄉(xiāng)居民內(nèi)部高收入家庭的收入分布明顯異于前四組家庭收入分布規(guī)律。以城市居民收入分布為例， 前四組家庭的人均可支配收入差距在7000—9000元之間，而到了高收入戶與中等偏上戶時(shí)，該差距已經(jīng)變成26500元左右，這暗示我國(guó)城市居民收入單極分化趨勢(shì)可能已經(jīng)比較明顯；三是收入水平越高的家庭，其收入增加的絕對(duì)值越大。以城市居民收入為例，2014年低收入戶人均可支配收入為11219.3元，2015年為12230.9元，增加值為1011元，而同期中等偏下組的收入增加值為1796元，中等收入戶的收入增加值為2455元，中等偏上戶的收入增加值為294l元，高收入戶的收入增加值則為3467元。很明顯：收入越高的居民，其收入增加幅度越大，這表明城市居民間收入分配的馬太效應(yīng)正在形成。

（三）勞動(dòng)要素?fù)碛姓吲c資本要素?fù)碛姓叩氖杖氩罹嘀饾u拉大

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，通過(guò)要素獲取收入已經(jīng)成為絕對(duì)性的分配規(guī)律，但是不同要素獲取收入的能力是先天性存在差異的。以勞動(dòng)要素與資本要素為例，勞動(dòng)要素獲取收入的規(guī)則是算術(shù)增長(zhǎng)或者是單利規(guī)則式增長(zhǎng)，而資本要素獲取收入的規(guī)則是幾何增長(zhǎng)或者是復(fù)利式增長(zhǎng)。而在當(dāng)前中國(guó)要素體系中，大部分勞動(dòng)者只有勞動(dòng)要素可供參與分配，少部分居民擁有資本等要素，因此按照要素分配導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大是無(wú)可避免的，這是由不同要素獲取收入方式的先天性差異決定的。

（四）新經(jīng)濟(jì)模式對(duì)分配格局影響加大

大量超級(jí)企業(yè)和各種新經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)對(duì)收入分配格局和結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了巨大的影響，也為政府推動(dòng)收入分配改革帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。一方面，2016年我國(guó)市值超過(guò)l萬(wàn)億元的企業(yè)已經(jīng)8家，市值超過(guò)1000億元的有86家，其中民營(yíng)企業(yè)騰訊2016年市值已經(jīng)超過(guò)1.6萬(wàn)億元，幾乎趕上重慶市2016年的地區(qū)生產(chǎn)總值，這些超級(jí)企業(yè)利潤(rùn)高，員工收入高，同時(shí)在各自領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)壟斷地位，其市場(chǎng)策略與工資機(jī)制將對(duì)整個(gè)社會(huì)的收入分配情況產(chǎn)生重要的影響。另一方面，各種如粉絲經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、打賞經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式的涌現(xiàn)也改變了收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的方向和結(jié)構(gòu)，使得收入分配制度改革的復(fù)雜度大大提升。

二、當(dāng)前我國(guó)收入分配狀況基本判斷

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和五大發(fā)展理念得到普遍共識(shí)的條件下，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力得到釋放，國(guó)民財(cái)富穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提升，社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化水平不斷提高，貧困人口逐步減少，現(xiàn)行收入分配機(jī)制發(fā)揮了不可低估的作用。但因部分收入差距指標(biāo)的絕對(duì)值仍處于相當(dāng)高的水平，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，在未來(lái)國(guó)家治理體系中，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)分配制度加以完善。

從上述現(xiàn)狀分析中，可以得到如下結(jié)論：

（一）從動(dòng)態(tài)視角看，收入差距近幾年有所緩解，但長(zhǎng)周期中差距拉大趨勢(shì)沒(méi)有得到徹底扭轉(zhuǎn)

雖然我國(guó)整體收入差距水平較大，但是部分收入差距指標(biāo)近幾年已經(jīng)有所緩解。如，基尼系數(shù)的連續(xù)6年下降、城鄉(xiāng)居民收入差距的連續(xù)6年下降、居民部門收入份額連續(xù)5年回升等。但是收入差距的縮小速度較慢，差距沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。如城鄉(xiāng)居民人均年收入的比值，雖然已經(jīng)由2009年的3.33下降至2015年2.9l，但仍然高于2l世紀(jì)前的任何一年的城鄉(xiāng)收入差距比值。

（二）從收入結(jié)構(gòu)看，部分收入差距指標(biāo)呈現(xiàn)馬太效應(yīng)趨勢(shì)，富裕階層居民的收入增加速度高于低收入階層居民的收入增加速度

從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的年均增速看，收入越高的家庭其收入增速也越快，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民收入，基本都遵循高收入戶收入增速高于中等收入戶，而中等收入戶的收入增速則高于低收入戶。

以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為例，低收入戶2000—2015年間的人均可支配收入年均增速只有10.7%，而高收入戶2000-2015年間的人均可支配收入年均增速則高達(dá)13.3%，兩者相差2.6個(gè)百分點(diǎn)，收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大而非縮小。

（三）不同收入階層尤其是高收入階層與中低收入階層固化趨勢(shì)明顯，并因教育投入不同而加重了固化程度

一方面，高收入與中低收入居民的收入水平和增速在逐漸拉大；另一方面因?yàn)椴煌杖腚A層在教育上的投資差異巨大而加劇了階層固化程度。以父親階層為基準(zhǔn)，在高等教育機(jī)會(huì)階層輩出率這一指標(biāo)上，出現(xiàn)了明顯的社會(huì)分野，即強(qiáng)勢(shì)階層相對(duì)于弱勢(shì)階層子女而言，獲得了更多的高等教育機(jī)會(huì)。而以母親階層為基準(zhǔn)來(lái)看，除了個(gè)別階層位次有所變化外，情況幾乎與以父親階層為基準(zhǔn)一樣。這充分說(shuō)明，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)各階層子女接受高等教育的機(jī)會(huì)存在明顯差距，存在嚴(yán)重的分層現(xiàn)象。

分配制度改革應(yīng)該實(shí)現(xiàn)短期的縮小收入差距和長(zhǎng)期的符合社會(huì)主義共同富裕要求的目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持迅速推進(jìn)、重視生產(chǎn)，也具有消滅貧困人口群體、減少低等收入群體、擴(kuò)大中等收入群體、穩(wěn)固高等收入群體等四大任務(wù)。

三、分配制度改革的總體思路和目標(biāo)方向

（一）要借十八大以來(lái)形成的反腐威懾，盡快打破收入分配改革之僵局

當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是縮小居民收入差距，主要思路是消滅利益集團(tuán)在分配格局中的特殊地位和消極作用，主要方法是充分利用十八大以來(lái)的大力反腐所形成的對(duì)既得利益集團(tuán)的壓力和在社會(huì)各界中凝聚的民心，迅速出臺(tái)針對(duì)壟斷利益比較集中的如政府部門、通訊、能源、交通等行業(yè)的政策措施，提高居民主體的收入水平和降低居民主體的生活生產(chǎn)成本，在短時(shí)間內(nèi)盡可能快地形成中央政府和最廣大群眾的改革合力，遏制收入差距拉大的趨勢(shì)和扭轉(zhuǎn)當(dāng)前收入差距過(guò)大的局面。

（二）分配問(wèn)題要在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)成為整個(gè)改革進(jìn)程的重點(diǎn)

分配問(wèn)題關(guān)系到收入問(wèn)題。影響收入問(wèn)題相關(guān)的包括國(guó)企改革、三農(nóng)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)改革、稅收改革、財(cái)政體制改革、醫(yī)療教育養(yǎng)老改革等多方面工作。同時(shí)被收入問(wèn)題所影響的問(wèn)題也涉及多個(gè)領(lǐng)域，如擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)穩(wěn)定等。因此，分配問(wèn)題實(shí)際上直接與很多工作密切相關(guān)，解決不了分配問(wèn)題，很多問(wèn)題也就無(wú)法解決，同時(shí)收入分配問(wèn)題已經(jīng)成為影響廣大居民對(duì)黨信任與否的關(guān)鍵問(wèn)題，直接影響到黨的執(zhí)政地位，因此在未來(lái)的大改革進(jìn)程中，分配問(wèn)題一定要成為核心。

（三）分配制度改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要齊頭并進(jìn)

公平和相對(duì)較高的收入水平都是廣大居民在收入分配改革中所追求的目標(biāo)。前一個(gè)目標(biāo)的解決有待于分配制度改革，而較高收入水平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在當(dāng)前我國(guó)實(shí)際發(fā)展背景下則必須依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要充分認(rèn)識(shí)和高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，提高生產(chǎn)體系的效率和各種要素的收益回報(bào)，從而提高居民的收入水平。

分配制度是決定收入分配格局的關(guān)鍵，分配制度合理與否將會(huì)直接決定收入分配格局是否合理。我國(guó)的分配制度應(yīng)該與我國(guó)的發(fā)展階段相適應(yīng)，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與國(guó)家治理能力和治理水平相適應(yīng)，使各種要素在財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程中的貢獻(xiàn)不斷提升，使社會(huì)財(cái)富源泉充分涌流。具體目標(biāo)主要有三個(gè)方面：

第一，分配制度更加完善。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配并存，初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重；以稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不斷完善；政府引導(dǎo)、全社會(huì)參與的第三次分配體制與社會(huì)環(huán)境基本形成。

第二，分配格局日趨合理。居民收入占國(guó)民收入初次分配比重穩(wěn)步提高，政府收入和企業(yè)收入占比合理調(diào)整；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入逐步增加；部分行業(yè)企業(yè)過(guò)高收入得到有效控制，新型業(yè)態(tài)中高收入企業(yè)所得稅及時(shí)征繳；企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。

第三，收入差距不斷縮小。中等收入群體不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距逐步縮小，基尼系數(shù)控制在合理區(qū)間，到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。

四、完善我國(guó)分配制度的政策重點(diǎn)

以共享發(fā)展為根本指導(dǎo)思想，進(jìn)一步優(yōu)化分配格局，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大生產(chǎn)體系的規(guī)模和提高生產(chǎn)體系的質(zhì)量，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，充分利用再分配調(diào)節(jié)工具，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配的和諧化、匹配化與一體化。

分配制度改革的目標(biāo)方向決定了未來(lái)分配制度改革的重點(diǎn)：堅(jiān)持市場(chǎng)化改革導(dǎo)向，建立和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性；堅(jiān)持推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧脫貧，消除貧困人口群體；擴(kuò)大中等收入人口群體比重，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安；打破收入層級(jí)相對(duì)固化的局面，創(chuàng)造各收入階層流動(dòng)的公平機(jī)會(huì)。

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化改革導(dǎo)向，建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

必須堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的空間，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，守住社會(huì)穩(wěn)定的底線

貧窮不是社會(huì)主義，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的根本目標(biāo)和要求是共同富裕，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要任務(wù)之一就是消滅收入分配階層中最底端的貧困人口。分配制度改革的重要目標(biāo)之一就是一方面通過(guò)政府兜底來(lái)保障喪失勞動(dòng)能力人口的生存需求，另一方面將當(dāng)前具備勞動(dòng)能力的貧困人口納入分配過(guò)程，幫助這部分勞動(dòng)人口利用自身所擁有的要素來(lái)實(shí)現(xiàn)健康脫貧。

（三）擴(kuò)大中等收入群體，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

中等收入群體規(guī)模不僅是決定一個(gè)國(guó)家收入分配格局是否合理的決定性因素，同時(shí)中等收入群體比重的高低對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式向共享化發(fā)展也具有決定性的意義。因此，擴(kuò)大中等收入群體比重是分配制度改革的重中之重，甚至可以認(rèn)為分配制度改革成功與否完全取決于未來(lái)中等收入群體比重能否持續(xù)擴(kuò)大。在當(dāng)前收入分配格局中，低收入群體比重較高，這是由中國(guó)人口較多，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平不高等基本國(guó)情所決定的，促使更多低收入群體向中等收入群體轉(zhuǎn)變是未來(lái)收入分配格局調(diào)整的目標(biāo)與方向，也是未來(lái)分配制度改革的重要任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)中等收入群體比重約在20%-30%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家50%甚至更高的水平。擴(kuò)大中等收入群體的任務(wù)非常急迫。

（四）營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造各收入階層之間流動(dòng)的公平機(jī)會(huì)

社會(huì)各收入階層群體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是否被固化，各群體之間是否可以公平流動(dòng)，是衡量分配制度是否公平合理的重要標(biāo)志。通過(guò)全面深化改革，使得市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，同時(shí)政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)和環(huán)境保護(hù)的作用。營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，使得社會(huì)各階層群體的創(chuàng)造力和積極性得到充分釋放。

責(zé)任編輯：張莉莉