應(yīng)用PPP模式助力精準(zhǔn)扶貧

盧云姝

摘要：在貧困地區(qū)引入PPP模式，可以有效解決貧困地區(qū)資金投入不足的問題。PPP模式可以在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、公共服務(wù)、教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用。PPP模式的應(yīng)用，對(duì)于我國精準(zhǔn)扶貧工作有著及其重要的作用。

關(guān)鍵詞：PPP模式；精準(zhǔn)扶貧；重大意義；應(yīng)用領(lǐng)域

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-00-01

一、準(zhǔn)確理解PPP模式和精準(zhǔn)扶貧

（一）PPP模式：是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP模式是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)建設(shè)，能夠有效調(diào)節(jié)社會(huì)公共產(chǎn)品供給能力，讓廣大人民群眾能夠享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的一種模式。

（二）精準(zhǔn)扶貧：精準(zhǔn)扶貧相對(duì)粗放扶而言，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

二、PPP模式助力精準(zhǔn)扶貧的意義

（一）有利于增加貧困地區(qū)資金投入，確保精準(zhǔn)扶貧的全方位實(shí)現(xiàn)

目前，離我們?nèi)娼ǔ苫菁笆畮變|人口小康社會(huì)的一個(gè)百年目標(biāo)只有3、4年的時(shí)間，但是我國還存在集中連片特殊困難地區(qū)14個(gè)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣592個(gè)、貧困村12.8 萬個(gè)、貧困戶近3000萬個(gè)、貧困人口7017萬，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨，貧困仍然是阻礙我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的首要問題。

對(duì)貧困地區(qū)資金投入不足，是導(dǎo)致貧困地區(qū)脫貧難的首要問題。解決資金的問題，不單單要依靠我們政府，更要依靠我們整個(gè)社會(huì)的力量，需要全社會(huì)共同參與扶貧。在貧困地區(qū)引入 PPP模式，允許社會(huì)資本進(jìn)入貧困地區(qū)，允許社會(huì)資本在貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，教育，醫(yī)療等領(lǐng)域投資，是解決目前貧困地區(qū)資金投入不足的比較便捷的，快速的方法。

（二）有利于完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保精準(zhǔn)扶貧的全方位實(shí)現(xiàn)

中國目前的貧困地區(qū)多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)。這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通，教育，醫(yī)療，水，電，通訊等基礎(chǔ)設(shè)施均落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的落后已經(jīng)嚴(yán)重影響了這些貧困地區(qū)的脫貧與發(fā)展。

無法平等的享受到改革開放帶給每個(gè)人的福利，也不是真正意義上的全面實(shí)現(xiàn)小康。所以在貧困地區(qū)引入PPP模式，允許社會(huì)資本進(jìn)入貧困地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，利用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過參股、合資、獨(dú)資等形式投資到貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)中來，不斷完善貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)體系，加快推進(jìn)貧困地區(qū)公共服務(wù)均等化。

（三）有利于切實(shí)貧困地區(qū)政策的落實(shí)，確保精準(zhǔn)扶貧的全方位實(shí)現(xiàn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的“六個(gè)精準(zhǔn)”中，要求在扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、脫貧成效等方面要精準(zhǔn)，而PPP模式可以切合“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，將扶貧重點(diǎn)放在切實(shí)貧困的山區(qū)，貧困村鎮(zhèn)以及貧困家庭，將PPP模式資金真正引入這些地區(qū)和人民，政策也向其傾斜，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧。

三、PPP模式助力精準(zhǔn)扶貧的重要領(lǐng)域

PPP模式在我國貧困地區(qū)能應(yīng)用領(lǐng)域比較寬泛，可以在基礎(chǔ)設(shè)施，教育，醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用，也可以在住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)和生活條件等領(lǐng)域應(yīng)用。PPP模式為貧困地區(qū)引入社會(huì)資本，讓更多的社會(huì)資金投入貧困地區(qū)建設(shè)，一方面可以緩解政府財(cái)政的壓力，另一方面也讓社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。通過引用PPP模式，有效的改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧提供了有利保障。

因此，應(yīng)積極在以下主要領(lǐng)域推廣PPP模式：

（一）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣PPP 模式

部分地區(qū)造成貧困的主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。例如個(gè)別村鎮(zhèn)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺，直接導(dǎo)致了部分地區(qū)無法真正的脫貧致富。因此加大國家財(cái)政力度支持，以及引用PPP模式增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決這些地方貧困的根本所在。

（二）在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域積極引進(jìn)PPP模式

部分貧困地區(qū)致貧的主要原因是當(dāng)?shù)貨]有產(chǎn)業(yè)支撐。我們以往解決貧困的主要手段是“輸血”，就是僅限于物質(zhì)和資金的給予。但是這種方法長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，無法從根本上解決貧困地區(qū)的現(xiàn)狀。但是引入PPP模式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)扶貧，是更改了我們的扶貧方式，由“輸血”到“造血”，真正意義上盤活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。例如：通過集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理結(jié)合PPP的模式可以有效發(fā)展符合市場(chǎng)需求的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；以PPP模式介入到鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的建設(shè)，以PPP模式深入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村特色旅游，農(nóng)村溝域經(jīng)濟(jì)等等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，最終幫助貧困農(nóng)村百姓致富。

（三）在公共服務(wù)領(lǐng)域積極引進(jìn)PPP模式

部分貧困地區(qū)致貧的主要原因公共服務(wù)水平落后。包括醫(yī)療衛(wèi)生水平有限，教育水平低下，等等。另外大量的人才流失，也是導(dǎo)致這些地區(qū)貧困的原因，無人對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展負(fù)有應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。在許多地區(qū)產(chǎn)生貧困的主要原因就是因病致貧，由于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療技術(shù)、醫(yī)療資源、設(shè)備和人員的匱乏，導(dǎo)致貧困地區(qū)最基本的醫(yī)療都難以保障。教育水平低下，主要表現(xiàn)在這些貧困地區(qū)的師資力量、教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)資金等資源都比較缺乏。

教育和醫(yī)療是一個(gè)地區(qū)最為重要的公共服務(wù)領(lǐng)域，以往，政府提供這兩個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，統(tǒng)一由財(cái)政給予撥款，這給財(cái)政就造成了巨大的負(fù)擔(dān)。如果大量的資金都用來辦教育和醫(yī)療，那么流入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展企業(yè)等方面的資金就會(huì)有所減少。如果單純的繼續(xù)依靠政府的力量，可能不會(huì)較快的解決這些貧困地區(qū)的扶貧工作。但是在貧困地區(qū)引入PPP模式，通過簽訂長(zhǎng)期合約的方式，鼓勵(lì)和引進(jìn)社會(huì)資本參與到教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，可以有效的減少政府財(cái)政的壓力，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金的利用效率，都有重要的意義。但是簽訂合約或者協(xié)議時(shí)，要充分考慮到私人收益和公共利益的平衡，既要確保社會(huì)資金能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值的最大化，也要確保公共利益的有效實(shí)現(xiàn)。

（四）在生產(chǎn)條件、生活條件改善等領(lǐng)域積極引進(jìn)PPP模式

貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件一般都較差。引入PPP模式，可以有效的減少政府財(cái)政的壓力，可以直接利用PPP的資金用于改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

資金的直接投入對(duì)貧困地區(qū)生產(chǎn)條件和生活條件的改善可以帶來立竿見影的效果，但是由于貧困地區(qū)這些工程和項(xiàng)目的特殊性，比如教育，醫(yī)療，橋梁，道路，水電等建設(shè)周期長(zhǎng)而且回報(bào)周期長(zhǎng)，所以政府要對(duì)此多加考慮，提高政府資金的引導(dǎo)作用。