以智慧社區(qū)助推基層社會(huì)治理現(xiàn)代化

龔維芳

社區(qū)是城市社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元。建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的基本要求。徐州市鼓樓區(qū)作為老城區(qū)、曾經(jīng)的老工業(yè)區(qū)，當(dāng)前正處于工業(yè)搬遷空巢期、轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛期、產(chǎn)業(yè)培育攻堅(jiān)期的特殊階段，面臨著老舊小區(qū)改造任務(wù)重、物業(yè)管理水平薄弱、政務(wù)服務(wù)信息不對稱、居民滿意度不高等痛點(diǎn)難點(diǎn)，傳統(tǒng)的治理體系難以承擔(dān)現(xiàn)代社會(huì)治理的重任。去年以來，我們積極探索、大膽創(chuàng)新，以互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，實(shí)施智慧社區(qū)建設(shè)工程，初步建立了政府、社區(qū)、企業(yè)、居民四方聯(lián)動(dòng)的治理體系，打造集政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)、自治服務(wù)、平安警務(wù)“六位一體”的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，以信息化大數(shù)據(jù)助推基層治理現(xiàn)代化，建設(shè)幸福宜居家園。

創(chuàng)新治理理念，打造智慧服務(wù)平臺(tái)。把智慧社區(qū)建設(shè)作為智慧城市建設(shè)的重要抓手，作為基層社會(huì)治理的重要平臺(tái)，形成了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、政社互動(dòng)、居民參與”的工作格局。一是政府引導(dǎo)。2016年區(qū)委、區(qū)政府啟動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)，并列入全區(qū)2016、2017年為民辦實(shí)事工程，成立由24個(gè)部門、街道和平臺(tái)技術(shù)方組成的智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，著眼打通服務(wù)群眾的“最后100米”，以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，把互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)送到百姓手機(jī)端，堅(jiān)持“硬件+軟件”“線上+線下”融合發(fā)展，打造“馬上到家”智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，用大數(shù)據(jù)激發(fā)治理活力、提升基層治理水平。二是市場運(yùn)作。將平臺(tái)交與第三方徐州馬上到家智慧社區(qū)科技發(fā)展有限公司進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)提供服務(wù)內(nèi)容、流程設(shè)定、辦理時(shí)限等，對線下社區(qū)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升，并對平臺(tái)建設(shè)提出需求。公司負(fù)責(zé)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對各類與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的信息進(jìn)行主動(dòng)搜集，對各類信息資源進(jìn)行整合，把政務(wù)服務(wù)與平臺(tái)的商務(wù)功能相結(jié)合，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)多維社區(qū)大數(shù)據(jù)庫，為居民提供標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)，將社區(qū)建設(shè)成為政務(wù)高效、服務(wù)便捷、管理睿智、環(huán)境宜居的社區(qū)生活共同體。三是政社互動(dòng)，居民參與。設(shè)立區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)后臺(tái)管理系統(tǒng)，社區(qū)為基礎(chǔ)管理單元，將全區(qū)66個(gè)社區(qū)10萬余戶家庭房號(hào)錄入系統(tǒng)，居民只需掃描微信二維碼，找到對應(yīng)的社區(qū)和自家房號(hào)，輸入手機(jī)號(hào)即可在平臺(tái)上找到自己的“家”。自去年10月份智慧社區(qū)平臺(tái)上線以來，3個(gè)月實(shí)現(xiàn)全區(qū)7個(gè)街道所有社區(qū)全覆蓋，近6萬戶18萬居民注冊成為智慧社區(qū)平臺(tái)用戶，轄區(qū)居民上線率超70%。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)實(shí)現(xiàn)在平臺(tái)上對轄區(qū)5000-10000人即時(shí)服務(wù)，形成上接政務(wù)天線、下接居民生活地氣的“家”平臺(tái)。

整合各方資源，構(gòu)建公共服務(wù)體系。把智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)作為深化“放管服”改革的創(chuàng)新之舉，打破信息孤島，暢通互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的公共服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。一方面，政務(wù)服務(wù)更加高效。開通“居民辦事”模塊，將民政、科技、人社、城管、商務(wù)、市場監(jiān)管、公安等16個(gè)部門資源進(jìn)行有效整合，把70多項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)全部錄入智慧社區(qū)平臺(tái)，創(chuàng)新預(yù)約服務(wù)、跟蹤反饋等功能，居民在家就能了解政務(wù)信息和辦事流程，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。開通“就業(yè)扶持”模塊，推送精準(zhǔn)化就業(yè)信息，為下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生等群體提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)并提供就業(yè)機(jī)會(huì)。去年以來，累計(jì)發(fā)布企業(yè)招聘信息5000余條，線上線下組織各類企業(yè)招聘會(huì)5場，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1500多人。今年將大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向縱深發(fā)展，推動(dòng)不同層級(jí)、不同部門、分散孤立、用途單一的各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)向智慧社區(qū)平臺(tái)集中，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。另一方面，便民服務(wù)更加便捷。集合家政服務(wù)、智慧養(yǎng)老、法律援助等模塊，實(shí)現(xiàn)便民集成化服務(wù)。開通“家政服務(wù)”模塊，為居民提供房屋租售維修、家電清洗維修、日常保潔等服務(wù)。僅今年4月就完成家政訂單844件、旅游訂單394件、家裝訂單255件。開通“智慧養(yǎng)老”模塊，社區(qū)老人在線可了解全區(qū)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源信息，并為社區(qū)老人提供助餐、體檢、娛樂等服務(wù)。通過平臺(tái)，社區(qū)可以向居民發(fā)出辦事提醒和通知公告，居民也可向政府提出意見建議，實(shí)現(xiàn)了政府與居民零距離溝通。此外，平臺(tái)還開通便民熱線、交通違章、公積金等服務(wù)，讓居民切實(shí)體驗(yàn)生活便利。今年將著力推進(jìn)水、電、氣、暖、有線電視、物業(yè)繳費(fèi)等項(xiàng)目在智慧社區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“指尖辦理”。

集合商務(wù)功能，提升平臺(tái)活力。平臺(tái)通過整合全區(qū)1500多家優(yōu)質(zhì)商戶資源，由區(qū)市場監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)對上線企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管審核，實(shí)行統(tǒng)一管控服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一訂單輸出、統(tǒng)一費(fèi)用結(jié)算的“三統(tǒng)一”方式，提供與百姓密切相關(guān)的“吃、住、行、游、購、娛”等六大類33種服務(wù)項(xiàng)目102項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)平臺(tái)自營能力。平臺(tái)運(yùn)營7個(gè)月以來，累計(jì)完成各類商務(wù)服務(wù)訂單25689單，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)超過2萬個(gè)家庭。平臺(tái)日活用戶10682人，月活用戶35032人，訂單轉(zhuǎn)化率0.5%，整體平臺(tái)活躍度全面超越各類其他綜合類和垂直類服務(wù)平臺(tái)，預(yù)計(jì)今年底平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)盈利。這種政企合作模式，改變了傳統(tǒng)政府直接購買服務(wù)、后續(xù)維護(hù)和平臺(tái)粘性不足等問題，將商務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、自治服務(wù)整合在一起，將“政務(wù)圈”與百姓“生活圈”“消費(fèi)圈”“社交圈”深度融合，提高了平臺(tái)粘性，實(shí)行平臺(tái)既有公益又有盈利，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化。

線上線下共建，提升基層治理水平。從線下轉(zhuǎn)向線上線下共建，打通社會(huì)治理“雙向通道”，凝聚共治共享的合力。一是抓好老舊小區(qū)治理。鼓樓老舊小區(qū)面廣量大、硬件設(shè)施薄弱、物業(yè)服務(wù)缺失。一方面抓老舊小區(qū)線下治理，通過平臺(tái)征求居民對老舊小區(qū)改造的意見建議，總投入2.6億元對全區(qū)265個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行分批綜合改造，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面依托平臺(tái)優(yōu)化物業(yè)管理，對改造后的老舊小區(qū)由智慧社區(qū)平臺(tái)+物業(yè)公司聯(lián)合進(jìn)行接管，使物業(yè)管理和智慧社區(qū)有機(jī)結(jié)合，配套標(biāo)準(zhǔn)化的物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。二是推進(jìn)社區(qū)居民自治。通過“文明之家”“一起公益”，推動(dòng)志愿服務(wù)、公益慈善等社會(huì)組織上線，及時(shí)發(fā)布各類志愿活動(dòng)信息，舉辦第二屆“益動(dòng)鼓樓”公益創(chuàng)投活動(dòng)，20個(gè)公益項(xiàng)目統(tǒng)一發(fā)布，積極引導(dǎo)更多社區(qū)居民參與線下志愿服務(wù)和文明創(chuàng)建，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和歸屬感。通過社區(qū)建議模塊收集涉及環(huán)境整治、小區(qū)安全、矛盾糾紛等方面建議2358件，全部及時(shí)辦結(jié)，群眾滿意率達(dá)到95%以上。三是推進(jìn)社區(qū)精準(zhǔn)化管理。社區(qū)利用平臺(tái)為轄區(qū)貧困家庭、低收入戶、殘疾人、社區(qū)教養(yǎng)人員等特殊人群建立電子臺(tái)賬，通過入戶走訪及時(shí)掌握信息，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到分類管理、精準(zhǔn)幫扶。為提高社區(qū)人員適應(yīng)信息化管理要求，社區(qū)“兩委”換屆后平均年齡為39歲，降低了7歲。四是推進(jìn)平安警務(wù)建設(shè)。在平臺(tái)開通鼓樓微警務(wù)板塊，居民可一鍵接通平安警務(wù)，進(jìn)行報(bào)警求助、防范宣傳、自助移車、辦牌辦證、投訴舉報(bào)等警務(wù)服務(wù)。把華康、鼓樓花園、千禧龍、風(fēng)尚米蘭四個(gè)小區(qū)作為試點(diǎn)，推進(jìn)小區(qū)監(jiān)控、智能門禁與公安技防并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)公安防控?cái)?shù)字化、社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合大走訪活動(dòng)，開展平安法治創(chuàng)建、反邪教等線上宣傳教育活動(dòng)，利用平臺(tái)對各類矛盾糾紛、安全隱患、流動(dòng)人口等信息及時(shí)掌握，做到及時(shí)預(yù)警、快速反應(yīng)，將矛盾隱患化解在萌芽狀態(tài)，不斷增強(qiáng)人民群眾的公共安全感和社會(huì)滿意度。2016年法治建設(shè)滿意度、公共安全感滿意度分別較上一年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)。

（作者系中共徐州市鼓樓區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：金 雯