打造“兩個高地”推進(jìn)“聚力創(chuàng)新”

沈和

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在深刻總結(jié)中國特色社會主義新實踐的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新理念，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。習(xí)近平總書記2014年底在江蘇調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動?！鄙钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，省委確立了“聚力創(chuàng)新”的戰(zhàn)略舉措，在全省上下形成廣泛共識和高度自覺。創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，正在帶動實體經(jīng)濟(jì)向智能化、綠色化和服務(wù)化深刻轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)“聚力創(chuàng)新”目標(biāo)，既需要科學(xué)謀劃、明確戰(zhàn)略思路，又需要聚焦重點，落實關(guān)鍵舉措，核心是形成支持創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制，重中之重是打造創(chuàng)新人才高地和創(chuàng)新生態(tài)高地，網(wǎng)羅天下英才，激發(fā)生機(jī)活力。

打造創(chuàng)新人才高地，就是要集聚更多天下英才引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。全球競爭始終是人才競爭，高端人才價值比歷史上任何時候都更具現(xiàn)實性和戰(zhàn)略性。江蘇擁有各類人才資源近1100萬人，總量很大，但高端人才缺乏，特別是全球領(lǐng)軍人才十分緊缺。聚力創(chuàng)新，關(guān)鍵在于集聚創(chuàng)新人才之力。要突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈構(gòu)建人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、政策鏈，把人才嵌入創(chuàng)新發(fā)展全過程，著力在“引、吸、育”三個方面下功夫，讓人才的智慧和潛能競相迸發(fā)。

“引才”關(guān)鍵靠政策?；钴S在江蘇高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)軍人才，超過一半是從省外和國外引進(jìn)的。各類創(chuàng)新平臺載體引進(jìn)的人才更多。在“引才”方面，深圳做出了很好的示范。深圳“海歸”突破6萬人，海歸創(chuàng)辦的企業(yè)超過3900家，有60多家超億元企業(yè)，柔宇科技、華大基因、光啟、大疆創(chuàng)新、超多維等是海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典范。領(lǐng)軍人才是最緊缺的戰(zhàn)略資源，成長非一日之功，必須舍得花功夫下本錢。實踐證明，引進(jìn)一個高端人才，就能形成一個創(chuàng)新團(tuán)隊，培育一個新興產(chǎn)業(yè)，快速致富一方百姓。要放眼全球引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，進(jìn)一步完善政策，通過“走出去”引才、團(tuán)隊引才、以才引才、獵頭引才、柔性引才等途徑和方式，集聚更多優(yōu)秀人才，提升江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的層次和水平。

“吸才”關(guān)鍵靠“土壤”。留住人才需要待遇保證，需要感情聯(lián)絡(luò)，更需要事業(yè)支撐。江蘇現(xiàn)有研發(fā)人員74萬，在蘇兩院院士96人，千人計劃人才598名，用好這些人才資源，創(chuàng)造的價值難以估量。一方面，積極創(chuàng)造條件，完善人才激勵制度，鼓勵支持優(yōu)秀人才扎根江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷實現(xiàn)人生夢想；另一方面，加強(qiáng)感情溝通，鼓勵優(yōu)秀人才安居樂業(yè)，把個人追求融入江蘇發(fā)展大業(yè)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

“育才”關(guān)鍵靠改革。從根本上解決人才緊缺問題，說到底要靠自己培育。江蘇科教人才資源豐富，全省共有高校167所，在校大學(xué)生接近190萬，每年有50多萬畢業(yè)生，還有各類科研機(jī)構(gòu)數(shù)百家。這是形成大規(guī)模創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，深化教育改革，積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長機(jī)制。既要立足當(dāng)前，加快培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類實用性合格人才，又要著眼長遠(yuǎn)，大力培養(yǎng)能夠滿足未來現(xiàn)代化建設(shè)的各類特殊優(yōu)秀人才。既要做好各類技術(shù)人才的培養(yǎng)，也要做好各類管理人才的培養(yǎng)。力爭經(jīng)過10年、20年、30年的努力，建成一批國際知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和國際大師級人物，形成一批全球領(lǐng)先的重大原創(chuàng)成果、進(jìn)入全球技術(shù)創(chuàng)新百強(qiáng)的企業(yè)和具有國際競爭力和影響力的知名品牌。

打造創(chuàng)新生態(tài)高地，就是讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者享受更多陽光雨露。政府是營造創(chuàng)新生態(tài)的主體，必須堅持制度創(chuàng)新，培育良好的創(chuàng)新生態(tài)體系，提高創(chuàng)新的便利性、寬松性和包容性，形成創(chuàng)新的“場效應(yīng)”。如果說創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是“根”，龍頭科技企業(yè)是“主干”，小微科技企業(yè)是“葉”，那么，由制度和服務(wù)等要素構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)就是“陽光雨露”，可以孕育更多“參天大樹”。多年來，江蘇各級政府在優(yōu)化創(chuàng)新布局、搭建創(chuàng)新平臺、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、建設(shè)資本市場、培育領(lǐng)軍企業(yè)等方面積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，特別是去年出臺“科技創(chuàng)新40條”激勵政策，對推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，增加創(chuàng)新濃度，產(chǎn)生了積極影響。要進(jìn)一步做好三篇文章。

一是優(yōu)化創(chuàng)新平臺載體。大創(chuàng)新需要大平臺和大載體支撐。要認(rèn)真借鑒深圳南山區(qū)支持華為、中興做大做強(qiáng)的成功經(jīng)驗，提升各類高新區(qū)、科技園、創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)新功能和服務(wù)質(zhì)量，特別要發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)和省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的作用，著力打造江蘇“硅谷”，使之成為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的策源地、創(chuàng)新發(fā)展的輻射源。同時，要發(fā)揮無錫世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、蘇州國際能源變革論壇、南京世界智能制造大會和連云港連博會等博覽會作用，使之成為創(chuàng)新發(fā)展的國際知名展會品牌。

二是提升政府服務(wù)質(zhì)量。著力構(gòu)建省市縣三級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的創(chuàng)新服務(wù)體系。在省級層面，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場公平競爭；強(qiáng)化激勵創(chuàng)新機(jī)制，加快科技成果使用處置和收益管理改革；擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍，使創(chuàng)新人才分享更多成果收益；深化行政審批制度改革，完善“三張清單”制度，厘清政府與市場邊界；推行創(chuàng)新機(jī)構(gòu)“民辦官助”模式，推動以新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的源頭創(chuàng)新；突出開放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在地市級層面，深化科技管理體制創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃引導(dǎo)；打造新技術(shù)新業(yè)態(tài)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育世界級品牌企業(yè)；鼓勵金融創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新資金供給體系。在縣級層面，強(qiáng)化高端人才隊伍建設(shè)，支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，吸引創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引更多企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是營造寬松環(huán)境?？萍紕?chuàng)新呼喚良好的社會環(huán)境、營商環(huán)境和法治環(huán)境。積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供便利的“創(chuàng)新熟地”和事業(yè)平臺，讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)和資源調(diào)動權(quán)。尊重創(chuàng)新主體意愿，少干預(yù)多服務(wù)。支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨國、跨界、跨地區(qū)、跨所有制并購重組，引導(dǎo)中小企業(yè)打造“隱形冠軍”和行業(yè)小巨人。真正讓企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，讓創(chuàng)新人才施展智慧和才華，讓高等院校和科研院所發(fā)揮科技研發(fā)優(yōu)勢，讓科技創(chuàng)新與金融服務(wù)深度融合、相得益彰。大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會氛圍，加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，切實為企業(yè)營造放心、省心、暖心的良好環(huán)境，形成人人參與創(chuàng)新、人人支持創(chuàng)新、人人推動創(chuàng)新的生動局面。

（作者系省政府研究室副主任）

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