構(gòu)建依規(guī)治黨與以德治黨同向發(fā)力的雙效機制

郭廣銀

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新管黨治黨新理論，探索從嚴治黨新實踐，始終堅持法治與德治相統(tǒng)一，努力構(gòu)建依規(guī)治黨與以德治黨同向發(fā)力、標(biāo)本兼治的雙效機制，把黨的建設(shè)推向更高水平。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“全面從嚴治黨，必然要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合。”在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上他指出：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求?！睂嵺`充分表明，只有著力構(gòu)建起依規(guī)治黨與以德治黨同向發(fā)力的雙效機制，黨的先進性和純潔性的保持、黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高，才有持久的、有力的、根本的保障。

依規(guī)治黨：以法規(guī)化制度化的方式管黨治黨

我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。依規(guī)治黨，就是指中國共產(chǎn)黨依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)來管黨治黨，其核心在于把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，保持權(quán)力的人民性和共產(chǎn)黨人的公仆本色。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擔(dān)負著治國理政的政治使命，這就要求其不僅要嚴格遵守憲法和法律，還要運用黨內(nèi)法規(guī)對各級黨組織和黨員的行為加以規(guī)范和約束。習(xí)近平總書記強調(diào)，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、治本之策。黨的十八屆四中全會明確提出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！币酪?guī)治黨既是推進全面依法治國的內(nèi)在要求，也是中國共產(chǎn)黨不斷提高自身執(zhí)政能力的必由之路。

法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。堅持依規(guī)治黨，必須一手抓制度完善，一手抓貫徹執(zhí)行。一方面要繼續(xù)制定完善黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到前后銜接，左右聯(lián)動，上下配套，系統(tǒng)集成；另一方面要狠抓制度執(zhí)行，用制度治黨、管權(quán)、治吏，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“后門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓制度生威。

嚴明黨的紀(jì)律和規(guī)矩是依規(guī)治黨的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持紀(jì)嚴于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。黨的紀(jì)律是剛性約束，嚴明黨的紀(jì)律，首先要嚴格遵守黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，其他任何黨內(nèi)法規(guī)及黨內(nèi)規(guī)范性文件的制定與執(zhí)行都不得與之相抵觸，完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系是依規(guī)治黨的理論前提。其次要嚴明黨的政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，其核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。再次必須嚴明黨的組織紀(jì)律。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，要強化組織意識，始終把黨放在心中最高位置，任何時候都與黨同心同德，相信組織、依靠組織、服從組織。除此之外，黨的廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨紀(jì)黨規(guī)也逐漸以制度化、條例化的形式予以明確規(guī)定，如自2016年1月1日起正式施行新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，就是對各級黨組織和黨員高要求、嚴紀(jì)律、劃底線、定規(guī)矩。

以德治黨：以黨性為核心筑牢黨的思想道德根基

以德治黨，就是指中國共產(chǎn)黨要堅守黨的理想信念宗旨，使其滲透到全面從嚴治黨的全過程、各環(huán)節(jié)，確保馬克思主義政黨的根本屬性和政治本色。共產(chǎn)主義的道德追求、中國特色社會主義的道德規(guī)范、中國傳統(tǒng)優(yōu)良的道德要求是以德治黨的三個基本層面。中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的性質(zhì)和宗旨決定了以德治黨要始終以黨性為核心筑牢黨的道德根基。

黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石。堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。共產(chǎn)黨人的理想信念是什么？習(xí)近平總書記指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！秉h章明確要求黨員“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”。以共產(chǎn)主義為理想信念的黨性意識，決定了每個共產(chǎn)黨員都要時刻牢記執(zhí)政黨公仆意識和道德使命。

中國特色社會主義道德規(guī)范是共產(chǎn)主義道德追求與中國特色社會主義建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。為民服務(wù)、勤政務(wù)實、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔是每一個黨員黨性修養(yǎng)的目標(biāo)。如何培養(yǎng)黨性意識？一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。黨性意識必須在嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強，不斷改造主觀世界、加強黨性修養(yǎng)、加強品格陶冶，正確處理好公私關(guān)系、樹立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。在實際生活中，對思想上的灰塵要經(jīng)常打掃，經(jīng)?！罢甄R子”、隨時“正衣冠”、有灰塵就要“洗洗澡”、出毛病就要“治治病”。從組織培養(yǎng)來講，要抓好黨性教育這個核心，抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，加強宗旨意識、公仆意識教育，讓廣大黨員干部在實踐鍛煉中增強黨性、改進作風(fēng)、磨煉意志、陶冶情操、提升境界、增長才干。

黨性意識的培養(yǎng)還要借鑒吸收中國傳統(tǒng)優(yōu)良道德。“為政以德”“德主刑輔”“禮法相濟”等傳統(tǒng)政治理念蘊含著豐富的德治思想；“正心誠意、慎獨慎微”“秉公用權(quán)、廉潔公正”“尚儉戒奢、廉潔自律”等修養(yǎng)方法更是與中國共產(chǎn)黨的黨性意識有異曲同工之處。在借鑒儒家傳統(tǒng)道德要求和官德修養(yǎng)基礎(chǔ)上，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》就圍繞著“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”四對關(guān)系對全體黨員提出“四個堅持”要求；在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律層面，圍繞從政、用權(quán)、修身、齊家四個方面提出“四個自覺”要求，進一步為以德治黨確立了具體明確的道德要求和行動指南。

依規(guī)治黨與以德治黨雙向互動同向發(fā)力

實現(xiàn)全面從嚴治黨的常態(tài)化、長效化，需要緊密結(jié)合依規(guī)治黨與以德治黨，使法規(guī)紀(jì)律和思想道德在管黨治黨中同時發(fā)揮作用。只有始終堅持依規(guī)治黨與以德治黨雙效機制相輔相成、同向發(fā)力，才能切實建構(gòu)起有理想、講道德、守規(guī)矩、重紀(jì)律雙向互動、互為支撐的良性循環(huán)機制，才能真正培養(yǎng)出尊崇黨章、道德高尚、清正廉潔的好黨員、好干部，為實現(xiàn)全面從嚴治黨的常態(tài)化、長效化找到根本途徑，不斷增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

在黨規(guī)黨紀(jì)的嚴格執(zhí)行中為道德規(guī)范的落地提供制度保障。制度的效力在于執(zhí)行，一套無法落實執(zhí)行的制度既會破壞制度的嚴肅性，也會使個人難以獨善其身。因此，切實增強制度執(zhí)行力是全面從嚴治黨實踐中最為關(guān)鍵的一環(huán)和落腳點。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中指出：“要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。”要把道德規(guī)范落實到依規(guī)治黨的一系列制度建設(shè)上，以合理有效的機制建構(gòu)和黨紀(jì)法規(guī)的嚴格執(zhí)行為道德規(guī)范的落地提供切實的制度保障。在這一原則指引下，我們黨開展了一系列制度建設(shè)，經(jīng)過長期實踐探索，逐步形成了一整套層次清晰、運行有效的黨內(nèi)規(guī)章制度體系，包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等7種類型。用制度治吏，建立科學(xué)有效的選人用人機制，通過激勵、獎懲、問責(zé)等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境；用制度管權(quán)，構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行，建立權(quán)力清單，實行權(quán)責(zé)對應(yīng)，公私分明，反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，絕不允許以權(quán)謀私、絕不允許搞特權(quán)；用制度治黨，在黨性教育和思想建設(shè)上，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，用制度從嚴管理干部，著力解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，以嚴的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，以嚴的紀(jì)律約束干部，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，確保領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，為以德治黨的全面落地提供堅實的制度保障。

以黨性意識、道德規(guī)范為依規(guī)治黨提供價值導(dǎo)向。以德治黨的德性內(nèi)涵在本質(zhì)上是黨性的道德訴求和表達，是黨的先進性和純潔性的內(nèi)在支撐和外在表現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“從思想道德抓起具有基礎(chǔ)作用，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)?！币酪?guī)治黨是一種以威懾力和強制力為保障的“硬路徑”，主要落在“嚴”、落在“治”，落在對正確行為的約束機制和錯誤行為的事后懲罰上；以德治黨是全面從嚴治黨的“軟路徑”，主要落在“管”、落在“防”，落在對正確行為的事先引導(dǎo)和錯誤行為的預(yù)先防范上。沒有黨性意識、道德規(guī)范做價值導(dǎo)向，沒有內(nèi)在的道德自警、自覺意識，再多的法律條文都難以約束一顆千方百計鉆制度空子的貪婪之心，而僅僅淪為懲罰的工具；相反，高度的黨性意識和道德覺悟，是中國共產(chǎn)黨凝心聚力、同心同德的思想保障，在遵規(guī)守紀(jì)中不斷鞏固和完善黨的制度建設(shè)、最終營造出風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

依規(guī)治黨和以德治黨不是二元對立的關(guān)系，而是同向同質(zhì)、互動互融的辯證統(tǒng)一關(guān)系，兩者在根本上統(tǒng)一于全面從嚴治黨的實踐過程之中。依規(guī)治黨和以德治黨始終堅持雙管齊下、內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治，全面貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)等眾多環(huán)節(jié)，在二者緊密結(jié)合的動態(tài)互動中構(gòu)建起全面從嚴治黨制度化、常態(tài)化、長效化的新常態(tài)。單純依靠德治而沒有黨規(guī)黨紀(jì)的震懾和約束，黨組織和黨員個體將難以維系行為上的自覺和規(guī)范，最終將因缺乏積極的外部扶持而缺乏持續(xù)前行的長久動力；同樣，光靠紀(jì)律的外在懲罰也是行不通的，必須立根固本，筑牢思想道德防線，才能從根本上最大程度地鏟除腐敗根源。我們黨在依規(guī)治黨與以德治黨的全面實踐中，已經(jīng)摸索出一條行之有效的道路，并于2015年、2016年先后出臺兩個《準(zhǔn)則》，兩個《條例》。兩個《準(zhǔn)則》突出“以德治黨”，是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)，為全體黨員提供了一個現(xiàn)實可見、實踐可行的道德標(biāo)準(zhǔn)；兩個《條例》則突出“依規(guī)治黨”，成為黨有史以來“最全、最嚴黨紀(jì)”，為全體黨員劃出了一條不可觸碰的行為底線。這四部黨內(nèi)法規(guī)的頒布實施，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的治黨理念和治黨邏輯：使依規(guī)治黨構(gòu)建的“制度之籠”為以德治黨提供根本的制度保障和具體操作，讓以德治黨形成的“道德之心”為依規(guī)治黨提供永久的價值指導(dǎo)和道德自律。

只有構(gòu)建以德治黨與依規(guī)治黨同向發(fā)力、標(biāo)本兼治的雙效機制，堅持在思想道德和法規(guī)紀(jì)律兩個層面雙管齊下、相輔相成，讓道德自覺為紀(jì)律約束減少阻力，讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督為道德涵養(yǎng)提供保障，二者各司其職而又辯證統(tǒng)一、相互配合，才能形成內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治的全面從嚴治黨新格局，從而在根本上防止黨性蛻變，永葆共產(chǎn)黨人的理想信念和政治本色，以不斷增強黨的勇于自我革命的品格和自我修復(fù)能力，來引領(lǐng)和推進中國特色社會主義事業(yè)的不斷勝利。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心主任，東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院院長）

責(zé)任編輯：丁和平