當(dāng)前市縣政府推進(jìn)依法行政亟需解決的幾個(gè)問(wèn)題

李劍文

摘要：依法行政是市縣政府貫徹依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程，現(xiàn)實(shí)中存在行政工作人員依法行政意識(shí)淡薄、行政執(zhí)法的隨意性較大以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度不夠等突出問(wèn)題，需要有針對(duì)性的加以解決。

關(guān)鍵詞：市縣政府；依法行政；突出問(wèn)題

市縣政府依法行政關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政府自身建設(shè)，必須緊緊圍繞建設(shè)法治政府的總目標(biāo)，把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和全局性工作，擺在突出的位置抓緊抓好。

第一，著力扭轉(zhuǎn)行政工作人員依法行政意識(shí)淡薄的局面。市縣各級(jí)公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力，是依法行政推進(jìn)法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)。幾乎所有的政令和決定，都是通過(guò)這些市縣行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員通過(guò)每一個(gè)具體的行政活動(dòng)貫徹落實(shí)。一般意義上，依法行政要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格遵循“法律至上”的原則和理念，以法律為各項(xiàng)工作開(kāi)展的基本落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。但當(dāng)前市縣政府在行政管理過(guò)程中普遍存在依法行政理念淡薄的情況，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，少數(shù)干部對(duì)政治學(xué)習(xí)不屑一顧，對(duì)法治概念缺乏深刻理解，甚至認(rèn)為依法行政只是上級(jí)政府層面的工作，與市縣政府沒(méi)有太大關(guān)聯(lián)，也有部分領(lǐng)導(dǎo)干部大做表面文章，將依法執(zhí)政作為一項(xiàng)口號(hào)工程來(lái)對(duì)待，只有在上級(jí)考核巡檢時(shí)才臨時(shí)突擊應(yīng)付。第二，極少數(shù)干部將行政權(quán)力作為部門(mén)或個(gè)人牟利的工具，對(duì)法治存在僥幸心理，認(rèn)為只要不做得太出格就不會(huì)被追究責(zé)任，甚至對(duì)依法行政在本部門(mén)的貫徹落實(shí)橫加阻礙。第三，還有的干部錯(cuò)誤地認(rèn)為依法行政就是和經(jīng)濟(jì)工作搞對(duì)立，仍然抱著GDP至上的陳規(guī)舊念，盲目將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為政策制定的風(fēng)向標(biāo)，甚至為了獲得片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不惜突破法律底線。特別是一些地方政府為實(shí)現(xiàn)招商引資目的，往往置環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)于不顧，并給在此投資開(kāi)業(yè)的企業(yè)提供各種特殊保護(hù)和優(yōu)厚政策，不僅犧牲了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，令依法行政陷入兩難境地，也引發(fā)政府、企業(yè)與群眾之間的巨大矛盾，由此引發(fā)的農(nóng)村群體事件不在少數(shù)。正因如此，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》把環(huán)境保護(hù)列為全面履行政府職責(zé)的重要內(nèi)容，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境立法確定為政府立法的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，并將環(huán)境保護(hù)事業(yè)作為增強(qiáng)公眾參與實(shí)效的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求推定環(huán)境行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，嚴(yán)格環(huán)境行政執(zhí)法。

第二，全力克服行政執(zhí)法的隨意性。首先，市縣政府各部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置中的職能交叉、條塊結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致行政執(zhí)法體制不暢。部分執(zhí)法機(jī)關(guān)將是否有利可圖作為事情做與不做的唯一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)受到利益誘惑時(shí)不惜越權(quán)執(zhí)法、鋌而走險(xiǎn)，當(dāng)遇到一些比較棘手的問(wèn)題時(shí)，則故意拖延推諉，甚至事不關(guān)己高高掛起，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法真空地帶。與此同時(shí)，在部分執(zhí)法領(lǐng)域還出現(xiàn)了職責(zé)交叉、政出多門(mén)的現(xiàn)象，結(jié)果是“誰(shuí)都管，誰(shuí)都管不好”。其次，市縣政府在行政執(zhí)法程序的法治建設(shè)上有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前比較常見(jiàn)的違反行政執(zhí)法程序的行為包括以下幾點(diǎn)：程序適用不當(dāng)、以管代罰、以罰代管、現(xiàn)場(chǎng)處罰時(shí)不按規(guī)定開(kāi)具行政處罰文書(shū)等，還有的行政執(zhí)法行為只求結(jié)果，不重視按程序辦事。為了檢查，有的事后再把程序補(bǔ)一下，只求罰到錢(qián)，沒(méi)有按行政處罰法規(guī)執(zhí)行。再次，市縣政府濫用行政執(zhí)法量裁權(quán)的情況也比較嚴(yán)重。自由量裁權(quán)是指行政執(zhí)法人員面對(duì)具體情況與具體問(wèn)題時(shí)，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定自行決定處罰方法及處罰幅度的一種權(quán)利，但由于部分執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)不高，對(duì)相關(guān)法律條文缺乏系統(tǒng)的研究和學(xué)習(xí)，也未對(duì)事實(shí)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，在作出相關(guān)處罰決定時(shí)全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與想象，導(dǎo)致處罰要么過(guò)輕要么過(guò)重，不但有損行政相對(duì)人的合法權(quán)益，而且給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公眾形象造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

第三，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度?，F(xiàn)階段，市縣政府在行政監(jiān)督體制建設(shè)方面存在較多問(wèn)題，突出表現(xiàn)為監(jiān)督虛化、弱化和空置等。一方面，當(dāng)前市縣政府同時(shí)接受多方面的監(jiān)督，但各監(jiān)督主體并沒(méi)有劃分出明確的監(jiān)督責(zé)任，雖然表面上建立了覆蓋全面的監(jiān)督體系，但實(shí)際上并未實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，一旦發(fā)生責(zé)任事件，往往會(huì)陷入無(wú)人擔(dān)責(zé)的尷尬境地。另一方面，對(duì)市縣政府違法行政的追責(zé)力度嚴(yán)重不足，在現(xiàn)行法律法規(guī)中，沒(méi)有按照權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的原則規(guī)定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督主體，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的違法行政案件被無(wú)限期擱置延后，相關(guān)行政違法責(zé)任人遲遲未得到應(yīng)有制裁。此外，行政信息閉塞也是導(dǎo)致市縣政府監(jiān)督問(wèn)責(zé)效力低下的重要原因，盡管信息公開(kāi)已作為一項(xiàng)制度要求固化到各部門(mén)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作管理機(jī)制當(dāng)中，但實(shí)際操作中還有的市縣政府部門(mén)是有選擇性地公開(kāi)一些無(wú)關(guān)緊要的信息，對(duì)于一些重要、敏感以及群眾普遍關(guān)注的信息則選擇不公開(kāi)或簡(jiǎn)單走走過(guò)場(chǎng)，不僅損害了行政監(jiān)督主體的知情權(quán)，而且導(dǎo)致行政監(jiān)督工作難以開(kāi)展。

第四，協(xié)調(diào)好依法行政與行政創(chuàng)新的關(guān)系。依法行政的本質(zhì)就是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，要求行政機(jī)關(guān)依法規(guī)范使用權(quán)力。而行政創(chuàng)新有一定的挑戰(zhàn)性，要求行政人員具備更大的精神擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。而市縣政府行政人員普遍在法治思維和政策運(yùn)行能力方面都比較欠缺，很容易陷入兩難的境地。一方面，他們自身能力有所欠缺，不知道怎樣依法開(kāi)展具體的工作，不懂得怎樣進(jìn)行依法創(chuàng)新；另一方面，他們害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢作為，不愿意去嘗試依法創(chuàng)新。特別是在八項(xiàng)規(guī)定、深入反腐等黨紀(jì)黨風(fēng)整治活動(dòng)的威懾下，部分基層行政人員更是出現(xiàn)了膽小怕事的心理，凡事瞻前顧后，生怕犯錯(cuò)而葬送了自己的政治前途。面對(duì)新法規(guī)、新要求，老的套路顯然格格不入，新的規(guī)定又吃不準(zhǔn)，不少行政機(jī)關(guān)的做法就是拖延，希望以時(shí)間換取空間，以致該處理的事情拖而不決、效率低下。這種局面亟需改變，只有同時(shí)具備嚴(yán)于法紀(jì)的意識(shí)、敢作敢為的精神，又擁有高昂創(chuàng)新熱情與較強(qiáng)創(chuàng)新能力的行政人員，才能正確處理好兩者之間的關(guān)系。